各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇〇七年三月二十六日
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕63號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的種子管理工作，確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化種子市場(chǎng)的管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體要求
以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，改善執(zhí)法手段，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，構(gòu)建我市種子市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市種業(yè)健康發(fā)展。
三、具體步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段
2007年3 月27日至2007年4月5日。
（二）審查和清理階段
2007年4月6日至4月30日。
農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)我市現(xiàn)有的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行全面的審查和清理，確定改革范圍。
?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)改革具體實(shí)施階段
2007年5月1日至2007年6月30日。
對(duì)于農(nóng)業(yè)部門主管的東港市種子公司（含農(nóng)業(yè)中心、種畜場(chǎng)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，東港市示范農(nóng)場(chǎng)），按照本意見要求，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)剝離。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立東港市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：尤澤軍 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉正卿 市政府副秘書長(zhǎng)
孫鳳德 市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)
成 員：王忠坤 市企改辦副主任
孫承彥 市農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)
曲成林 市工商局副局長(zhǎng)
李 成 市發(fā)改局副局長(zhǎng)
孫大偉 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
夏 青 市物價(jià)局副局長(zhǎng)
崔秀英 市人事局副局長(zhǎng)
馬忠仁 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
于修龍 市政府法制辦副主任
吳洪?！ ∈姓旁L辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任由孫承彥兼任。
五、具體措施
（一）實(shí)行政企分開
2007年6月30日前，我市要全部實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的政企分開。
東港市種子公司，要按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室〈關(guān)于遼寧省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革的意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2005〕5號(hào)）有關(guān)精神進(jìn)行改革，整體轉(zhuǎn)化為企業(yè)，并實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與農(nóng)業(yè)行政主管部門徹底分開。
東港市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、東港市種畜場(chǎng)、東港市示范農(nóng)場(chǎng)等單位要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行政事務(wù)管理等其它職能與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的剝離。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與種子經(jīng)營(yíng)職能的剝離。
到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，自2007年7月1日以后，一律不得從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其變更或注銷登記，拒不變更或注銷的，要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款；財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得為其安排項(xiàng)目或提供資金支持。
對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革后的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的，按照《種子法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)審查，符合條件的頒發(fā)種子經(jīng)營(yíng)許可證。
?。ǘ┱J(rèn)真做好政企分開的善后工作
對(duì)于實(shí)行政企分開以后有關(guān)人員的善后工作，要嚴(yán)格按照《遼寧省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)〔2005〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于分流和富裕人員，應(yīng)區(qū)別不同情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取一次性補(bǔ)償?shù)榷喾N形式予以處理。
對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和其他事業(yè)性質(zhì)兼有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位剝離種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以后，原來(lái)專門或兼職從事種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在編行政、事業(yè)性質(zhì)的工作人員原則上要回到定編的崗位上履行職責(zé)，如果要繼續(xù)從事種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須辭職。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
對(duì)于剝離出去的原市級(jí)農(nóng)業(yè)部門（含農(nóng)業(yè)中心、種畜場(chǎng)、示范農(nóng)場(chǎng)）所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，經(jīng)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)后，依照有關(guān)規(guī)定移交我市企業(yè)體制改革辦公室管理，并實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《遼寧省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（遼寧省人民政府令第189號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范省直國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕24號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省國(guó)有企業(yè)改制職工安置辦法的通知》（遼勞社發(fā)〔2005〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)剝離種子經(jīng)營(yíng)體制改革工作，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成。
上述種子經(jīng)營(yíng)體制改革，要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式進(jìn)行改革和重組，并注意好勞動(dòng)關(guān)系處理和職工利益維護(hù)以及嚴(yán)格履行有關(guān)程序規(guī)定等工作。保證種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范、健康、有序地進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值、增值。要認(rèn)真抓好企業(yè)改制過(guò)程中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督檢查工作，杜絕任何單位和個(gè)人借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移或私分國(guó)有資產(chǎn)和趁機(jī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、攤派費(fèi)用等違法違紀(jì)行為。一經(jīng)查出要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)我市種子管理工作
強(qiáng)化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作力度，加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真轉(zhuǎn)變種子管理人員的工作作風(fēng)，搞好對(duì)他們的培訓(xùn)和教育工作，充分提高業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力，增強(qiáng)對(duì)種子管理工作的責(zé)任感。要完善我市種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、信息服務(wù)體系的建設(shè)。
（五）強(qiáng)化種子管理的保障
市財(cái)政要積極支持種子管理、種子技術(shù)推廣等方面工作，切實(shí)保證我市種子管理工作的經(jīng)費(fèi)支出。
?。?duì)我市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行一次全面的清理整頓，并嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門要通過(guò)這次改革時(shí)機(jī)，對(duì)我市農(nóng)作物種子市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)于不符合條件或經(jīng)常違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的單位和業(yè)戶要堅(jiān)決取締。
在2007年2月15日之前，按照分級(jí)管理的原則，對(duì)我市所有的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行一次全面的、嚴(yán)格的審查，凡是不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，根據(jù)分級(jí)管理的原則，一是我市本級(jí)頒發(fā)許可證的，一律依法吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；二是上級(jí)行政主管部門頒發(fā)許可證的，建議上級(jí)行政主管部門依法吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。被依法吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有的合格種子可以銷售到2007年6月30日，逾期不得再銷售，否則，造成的后果由種子生產(chǎn)單位自負(fù)。鑒于2001年前后發(fā)放的種子經(jīng)營(yíng)許可證陸續(xù)到期，暫不換發(fā)新證，原經(jīng)營(yíng)許可證有效期可以延長(zhǎng)到2007年6月30日。
（七）認(rèn)真搞好種子市場(chǎng)的管理
一是嚴(yán)格商品種子的管理。商品種子要符合《中華人民共和國(guó)種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定。
二是加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假劣種子和未經(jīng)審定種子等違法行為，使我市種子市場(chǎng)秩序得到徹底的改善。
東港市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局
二〇〇七年三月二十五日
