各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市場監(jiān)管局：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《上海市食品安全條例》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化追溯管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就推進我市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯銜接工作有關事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全的一系列重要指示精神，落實市委市政府深化改革加強食品安全工作要求，堅持高標準要求，高起點謀劃，創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度體系，統(tǒng)籌推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯制度銜接融合，推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化管理，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者嚴格質量安全控制，有力提升我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力和現(xiàn)代化水平，助推都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
二、實施范圍
（一）實施時間。自2021年12月1日起實施。
（二）實施區(qū)域。全市范圍。
（三）實施主體。已實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。鼓勵種植養(yǎng)殖戶參與試行。
（四）實施品類。已實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，并已按農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求推進實行食品安全信息追溯的品類，包括蔬菜、水果、食用菌、家禽、禽蛋、淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點推進韭菜、芹菜、豇豆、雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊、大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚等11種食用農(nóng)產(chǎn)品。
三、實施方法
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，結合我市當前實際，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯銜接工作，將追溯信息與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證進行銜接融合，一體運作。食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息是指已辦理營業(yè)執(zhí)照的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入駐上海市食品安全信息追溯平臺（以下簡稱追溯平臺），錄入上傳追溯平臺的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)記錄相關信息。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行出具的質量安全承諾合格證。
（一）統(tǒng)一樣式。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證內容要求進行改版，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證主要要素和基本樣式與追溯二維碼進行銜接、融合，統(tǒng)一憑證樣式，通查通識。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的新版承諾達標合格證參考樣式（詳見附件1）。
1.體現(xiàn)“達標”內涵。“達標”內涵即生產(chǎn)過程落實質量安全控制措施、附帶承諾達標合格證的上市農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準?，F(xiàn)階段，承諾達標合格證的“達標”主要聚焦不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等方面。
2.突出“承諾”要義。承諾達標合格證是承諾證，首先要展示承諾內容。新版承諾達標合格證參考樣式，在全國試行方案中合格證參考樣式的基礎上，調整了承諾內容和基本信息的位置，將承諾內容放在承諾達標合格證最上端，生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品信息放后。
3.調整承諾內容。明確是“對生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品”作出承諾。將承諾內容中“遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”調整為“常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標”。
4.增加承諾依據(jù)。增加可勾選的“委托檢測、自我檢測、內部質量控制、自我承諾”4項承諾依據(jù)。生產(chǎn)主體開具承諾達標合格證時，根據(jù)實際情況勾選一項或多項。
新版承諾達標合格證參考樣式自此文件印發(fā)之日起開始使用。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對生產(chǎn)主體的指導，開具電子承諾達標合格證或通過打印方式開具承諾達標合格證的，要在文件印發(fā)之日起1個月內按要求調整樣式。已印制的原樣式空白合格證，可在用完后調整。凡是新印制的，都要使用新版樣式。
（二）統(tǒng)一做法。按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》要求，我市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體按現(xiàn)有農(nóng)事操作系統(tǒng)錄入農(nóng)事操作信息，及時、規(guī)范、完整上傳生產(chǎn)記錄，開具承諾達標合格證，將相關信息推送至市食品安全信息追溯平臺，并逐步與國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺對接。尚未納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)事操作系統(tǒng)的，可以應用市食品安全信息追溯平臺錄入農(nóng)事操作信息，及時、規(guī)范、完整上傳生產(chǎn)記錄，開具承諾達標合格證。
（三）出具方式。食用農(nóng)產(chǎn)品進行交易時，應以購銷同一品種同一批次為單位，由生產(chǎn)者通過我市農(nóng)事操作系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認可的其他相應系統(tǒng)開具承諾達標合格證，打印紙質合格證或二維碼電子標簽隨貨同行，系統(tǒng)留檔保存?zhèn)洳?。鼓勵包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品在最小包裝上粘貼承諾達標合格證或二維碼電子標簽。
（四）承諾內容。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場出具承諾達標合格證，必須承諾“不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標，對承諾的真實性負責”。積極推動種植養(yǎng)殖戶交易時出具合格證，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備合格證智能機，方便種植養(yǎng)殖戶快速打印開具合格證。
（五）入場查驗。各級市場監(jiān)管部門要嚴格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》要求，監(jiān)督指導食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等經(jīng)營主體嚴格落實食品安全主體責任，建立入場銷售者檔案，對進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品要嚴格查驗，留存“承諾達標合格證”等合格證明文件、購貨憑證。銷售者無法提供“承諾達標合格證”等合格證明文件、購貨憑證的，市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，合格后方可進入市場銷售。鼓勵批發(fā)市場、超市等經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品入場查驗系統(tǒng)，提升追溯效率。
四、重點工作
（一）全面調查核實。各區(qū)要在前期已納入追溯平臺監(jiān)管的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步做好與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)調，對已辦理營業(yè)執(zhí)照的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄庫再次進行甄別比對，全面摸清，將新增的、遺漏的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入追溯監(jiān)管。鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管人員要充分發(fā)揮調查摸底作用，對名錄庫的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行全面實地核查，切實做到應納入盡納入，不得瞞報、漏報。
（二）強化培訓指導。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，分級負責、分級管理、分級培訓。各區(qū)要制定培訓計劃，認真開展試行工作業(yè)務培訓。鎮(zhèn)、村兩級要主動跨前，結合日常巡查，對生產(chǎn)主體進行培訓指導。要組織培訓實行食品安全信息追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，解讀相關政策要求，講明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯信息的關聯(lián)性，2021年12月底前完成首輪全覆蓋培訓，充分發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的示范帶動作用。要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)相關工作人員培訓，確保每名監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和相關技術推廣人員至少接受1次專題培訓，掌握食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯制度銜接工作各項要點。
（三）加強政策宣傳。要深入農(nóng)村一線，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、農(nóng)貿批發(fā)市場等重要位置和人流密集區(qū)域，通過印發(fā)告知書、張貼宣傳彩圖、懸掛宣傳標語、制作專題展板等方式，廣泛宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品制度和食品安全信息追溯政策要求。要加強媒體宣傳，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等多種渠道，宣傳報道食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯制度銜接工作，全方位進行宣傳造勢。要舉辦專題活動，在重要時節(jié)、重點地段，開展形式多樣的主題宣傳活動，提高生產(chǎn)者、消費者知曉度和參與度。
（四）嚴格監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要加強溝通銜接，建立協(xié)作機制，加強對承諾達標合格證工作落實情況的監(jiān)督檢查，加強對開證生產(chǎn)主體的日常巡查檢查，每年對試行主體的巡查要達到全覆蓋。重點檢查主體是否落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質量安全控制基本要求（試行）》（附件2），是否按照要求持續(xù)規(guī)范開具承諾達標合格證。要查看生產(chǎn)主體留存的承諾達標合格證開證記錄，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對于未落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯制度的有關情形（詳見附件3），要依據(jù)《上海市食品安全信息追溯管理辦法》相應條款進行處理，在監(jiān)督抽檢、區(qū)鎮(zhèn)快檢、日常巡查、專項檢查時，要核查承諾達標合格證內容的真實性，檢查食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制要求落實情況。
五、有關要求
（一）加強組織領導。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯制度銜接工作是一項全新制度創(chuàng)設，也是一項系統(tǒng)性工程。各相關單位要提升思想認識，切實增強責任感、使命感，加強組織領導，提高行動自覺。各區(qū)要相應落實負責部門制定工作方案，及時調度工作進展，統(tǒng)籌推進試行工作；各產(chǎn)業(yè)部門要加強政策宣傳，做好生產(chǎn)指導，督促落實間隔期、休藥期等質量安全控制要求；執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，加大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全追溯制度銜接落實情況的檢查和執(zhí)法力度；其他各有關部門分工協(xié)作、密切配合，確保職責范圍內任務有效落實。
（二）加強條件保障。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取政策支持，積極與市場監(jiān)管部門加強溝通會商，按照《上海市食品安全追溯信息管理辦法》的要求，推動市場查驗承諾達標合格證。要積極與編制、財政部門溝通，爭取加強人員、經(jīng)費、設施設備保障。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站建設，針對腐霉利、啶蟲脒、百菌清及菊酯類等易發(fā)生超標的農(nóng)藥品種，配齊配足快速檢測設備、檢測技術人員和監(jiān)管人員，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社配備快速檢測設備做好自檢工作，為承諾達標合格證監(jiān)管查驗工作提供有力支撐。
（三）加強獎懲掛鉤。要將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全追溯制度落實情況與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、項目申報、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會參展等掛鉤，充分調動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極性、主動性。同時，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全追溯制度銜接工作落實情況納入生產(chǎn)者信用檔案，對于虛假開具承諾達標合格證的，實行聯(lián)合懲戒。
（四）加強績效管理。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市場監(jiān)管局要定期匯總分析本區(qū)承諾達標合格證與食品安全追溯制度銜接工作情況，加強督促指導。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂公布后，按照法律有關規(guī)定抓好貫徹落實。此項工作落實情況已納入對各區(qū)食品安全考核評議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)績效管理，各區(qū)要及時總結好經(jīng)驗、好做法，強化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全追溯制度銜接工作的調研指導，深入生產(chǎn)基地、交易市場等第一現(xiàn)場開展全面調研，分析存在的問題，督促指導整改到位。
附件：
1.新版承諾達標合格證參考樣式
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質量安全控制基本要求
3.未落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全信息追溯銜接的有關情形
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
2021年11月24日
