原創(chuàng) | 《食品安全法》之：食用農(nóng)產(chǎn)品

一、什么是食用農(nóng)產(chǎn)品？

在《食品安全法》中只是模糊的定義了食用農(nóng)產(chǎn)品是“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”。而在《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。”。其中不僅對“農(nóng)業(yè)活動”作出了詳細的解釋，還明確農(nóng)產(chǎn)品的獲得方式有兩種，但是都是以不改變其自然性狀和化學(xué)性質(zhì)為前提的。

二、如何依法生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品？

1.嚴格管控投入品的使用，《食品安全法》中雖然規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，但“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者需要按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。”嚴格管理控制了投入品的使用，除了不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品之外，還禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。此外食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

下面是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告整理的部分高毒農(nóng)藥禁止使用的情況：

（a）國家明令禁止使用的農(nóng)藥：百草枯、六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類、鉛類、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、福美胂、福美甲胂、三氯殺螨醇、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、林丹、硫丹、溴甲烷、氟蟲胺、殺撲磷、2,4-滴丁酯；

(b)禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物上使用的農(nóng)藥：乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果；

(c)禁止在蔬菜上使用的農(nóng)藥：毒死蜱、三唑磷；

(d)禁止在柑橘樹上使用的農(nóng)藥：氧樂果、水胺硫磷、滅多威；

(e)禁止在甘蔗作物上使用的農(nóng)藥：克百威、甲拌磷、甲基異柳磷。

2.開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，《食品安全法》中規(guī)定“食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明。”。那么食用農(nóng)產(chǎn)品如何提供產(chǎn)品合格證明呢？為保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件。”截至2021年年末，全國已有超28萬小農(nóng)戶使用了合格證，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)站布設(shè)合格證開具服務(wù)機，并提供公共的快檢設(shè)備與耗材，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在家門口服務(wù)站就可以進行自助檢測、規(guī)范開具和使用合格證。

3.銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，《食品安全法》中規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。”如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，避免了采購和銷售來源不明或者不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品。未依法建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同樣，《食品安全法》中還規(guī)定“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度”，應(yīng)依法如實記錄食品批發(fā)相關(guān)信息。

4.批發(fā)市場對銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗，《食品安全法》中規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。”這是食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者要履行的義務(wù)，可根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風(fēng)險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。未對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗的；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，沒有立即停止銷售，并沒有向食品安全監(jiān)督管理部門報告的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.銷售按照規(guī)定檢驗檢疫的肉類，《食品安全法》中規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營“未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類”。銷售肉類食用農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)按照《動物防疫法》要求依法出具檢疫證明、加施檢疫標志，生豬產(chǎn)品還要按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。銷售未按規(guī)定進行檢驗檢疫的肉類，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2021年1月，為嚴格落實冷鏈食品疫情防控要求，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通知》，要求農(nóng)批市場開辦者和入場銷售者對進口冷凍冷藏肉類（含水產(chǎn)品）嚴查“三證”，即檢疫合格證明、核酸檢測合格證明以及消毒單位出具的消毒證明；實施“三專”管理，即專用通道進貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣，禁止與其他食品混放貯存和銷售。

6.食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標簽和儲運應(yīng)符合食品安全國家標準，《食品安全法》中規(guī)定“進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標準。”。不可銷售在運輸、貯存、銷售以及鮮活水產(chǎn)品暫養(yǎng)過程中添加使用違禁物質(zhì)或濫用食品添加劑的食用農(nóng)產(chǎn)品。包裝或者標簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標明。食用農(nóng)產(chǎn)品標簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容。銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝，并標注相應(yīng)標志和發(fā)證機構(gòu)。

7.正確應(yīng)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，相關(guān)監(jiān)督管理部門對食用農(nóng)產(chǎn)品進行定期或者不定期抽樣檢驗，檢測結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售。《食品安全法》中規(guī)定“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。”復(fù)檢結(jié)論仍不合格的，復(fù)檢費用由申請人承擔(dān)。最終抽查檢測結(jié)果不符合食品安全標準的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、小結(jié)

雖然食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的品類多、項目多且鏈條長，但國家為保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，強化監(jiān)督檢驗管理，明確法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，承擔(dān)責(zé)任，從源頭守住我們“舌尖上的安全”。