為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地行動(dòng)方案（2021-2023年）><推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2021-2023年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）精神，廳流通處起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（附后），以加強(qiáng)對(duì)市州商務(wù)主管部門(mén)在推動(dòng)商貿(mào)流通高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的工作指導(dǎo)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
關(guān)于推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，加快推進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。現(xiàn)結(jié)合商務(wù)部門(mén)職能職責(zé)，提出如下業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體思路
1.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“三高四新”戰(zhàn)略。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)群眾消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，滿(mǎn)足人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，搭建消費(fèi)平臺(tái)，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.全面服務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)縣域商業(yè)質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3.堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。充分調(diào)動(dòng)地方積極性，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)各方，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局、壯大市場(chǎng)主體、物流降本增效、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)等方面取得明顯成效。
二、城市商業(yè)體系建設(shè)
（一）打造消費(fèi)中心城市核心區(qū)。云集國(guó)際國(guó)內(nèi)精品，引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)品潮流，營(yíng)造主題消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、沉浸消費(fèi)、融入式消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)街區(qū)延長(zhǎng)消費(fèi)時(shí)間，活躍夜間商場(chǎng)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)延長(zhǎng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間，支持開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專(zhuān)區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。在具備條件的城市核心區(qū)域，打造多種形式的特色街區(qū)。比如，非洲街、高端核心商圈，國(guó)別商業(yè)街、國(guó)潮活力街、文化風(fēng)情街、懷舊傳承街、城市會(huì)客廳、網(wǎng)紅表演街、免稅商品街等等。
（二）打造國(guó)潮品牌特色街區(qū)。圍繞國(guó)內(nèi)地域特色和湖南傳統(tǒng)文化，將非遺、老字號(hào)齊聚一堂，以“傳統(tǒng)文化+現(xiàn)代潮流”跨界結(jié)合的方式打造時(shí)尚潮流、符合年輕人審美的國(guó)潮品牌特色街區(qū)。
（三）打造分時(shí)步行特色活力街。結(jié)合步行街改造、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色小店培育、老字號(hào)創(chuàng)新等，提升分時(shí)步行街品質(zhì)，引入特色化周未集市、地?cái)偽幕徒诸^藝人表演，打造特色化活力街區(qū)。
（四）打造湘派特色街。聚集風(fēng)貌保護(hù)區(qū)特色商業(yè)品牌資源和特色人文歷史旅游資源，打造潮宗街、太平街等一批歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營(yíng)有道、品牌有名的湘派特色商業(yè)街區(qū)。
（五）打造高品質(zhì)城市會(huì)客廳。在城市核心區(qū)域，打造以場(chǎng)景為核心，以體驗(yàn)為驅(qū)動(dòng)，建筑可閱讀的既滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的文化物質(zhì)需求，也能滿(mǎn)足人們審美需求且商業(yè)繁華的高品質(zhì)城市會(huì)客廳。
（六）支持品牌連鎖便利店發(fā)展。支持品牌連鎖便利店加大門(mén)店新建力度，推動(dòng)便利店進(jìn)街區(qū)社區(qū)、進(jìn)商圈商業(yè)街、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)院校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)寫(xiě)字樓、進(jìn)交通站點(diǎn)，擴(kuò)大門(mén)店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持品牌連鎖企業(yè)加大24小時(shí)便利店建設(shè)布局。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。支持品牌連鎖便利店龍頭企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域布局經(jīng)營(yíng)，通過(guò)兼并重組、特許加盟等方式整合一批自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的非連鎖便利店，降低加盟門(mén)檻，推動(dòng)門(mén)店規(guī)模倍增。支持便利店應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣移動(dòng)支付、可視化技術(shù)，提升門(mén)店智能化管理水平。
（七）支持促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動(dòng)建設(shè)一批綠色市場(chǎng)、綠色超市、綠色餐飲。支持企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)、家電“以舊換新”，完善廢舊汽車(chē)、家電回收處理體系，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。支持開(kāi)展家電“以舊換新”活動(dòng)。提高廣大消費(fèi)者和家電生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)參與“以舊換新”活動(dòng)的積極性，促進(jìn)家電市場(chǎng)消費(fèi)潛力釋放，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。對(duì)活動(dòng)期間銷(xiāo)售的家電給予適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，主要引導(dǎo)企業(yè)讓利。對(duì)于享受財(cái)政資金補(bǔ)貼回收的廢舊家電，交售給具備資質(zhì)的拆解企業(yè)處理，引導(dǎo)廢舊家電通過(guò)安全、環(huán)保的途徑進(jìn)行集中回收和處理。
（八）支持新零售創(chuàng)新發(fā)展。積極培育新零售示范試點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代新零售供應(yīng)鏈體系，支持推動(dòng)“便利店+網(wǎng)紅直播+社群運(yùn)營(yíng)+云倉(cāng)供應(yīng)鏈”模式發(fā)展，培育引進(jìn)新零售首店和新零售夜間經(jīng)濟(jì)店。推動(dòng)新零售業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村布局農(nóng)村電商，引導(dǎo)新零售由城市向鄉(xiāng)村延伸。支持大型實(shí)體商貿(mào)零售企業(yè)智能化、場(chǎng)景化、體驗(yàn)式門(mén)店布點(diǎn)，建立24小時(shí)無(wú)人值守貨柜、無(wú)人便利店。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)體系建設(shè)
（九）建設(shè)縣城商業(yè)綜合體。在具備條件的縣城建設(shè)改造一批縣城商業(yè)綜合體，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)集聚式發(fā)展，引導(dǎo)縣城商業(yè)綜合體向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需求。支持大型商業(yè)綜合體通過(guò)自身營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)我省自主品牌走向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
（十）建設(shè)縣鄉(xiāng)村示范性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮超市。建設(shè)縣鄉(xiāng)村示范性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮超市，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效加快農(nóng)副產(chǎn)品流通，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)能力，提高便民服務(wù)水平，持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力。
（十一）建設(shè)縣域物流集中公共倉(cāng)。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流集中公共倉(cāng)。鼓勵(lì)城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，共建共享倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)備設(shè)施，支持快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動(dòng)物流快遞統(tǒng)倉(cāng)共配。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。
（十二）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈渠道，培育供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要集散地、主銷(xiāo)區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打造農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)。
（十三）老字號(hào)企業(yè)下沉集聚發(fā)展。助推老字號(hào)企業(yè)傳承發(fā)展，支持老字號(hào)企業(yè)入駐商業(yè)步行街，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“老字號(hào)一條街”，開(kāi)設(shè)老字號(hào)集合店和連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店，為老字號(hào)集聚發(fā)展創(chuàng)造空間，大力發(fā)展沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)。
（十四）品牌連鎖流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持有實(shí)力的品牌連鎖流通企業(yè)在中小城市布局，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大。支持發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)品牌連鎖流通企業(yè)通過(guò)連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。
四、創(chuàng)新金融手段降低融資成本
（十五）鼓勵(lì)對(duì)商貿(mào)物流企業(yè)的供應(yīng)鏈金融賦能。鼓勵(lì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈領(lǐng)域基金，支持商貿(mào)流通體系高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈融資服務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)、金融科技企業(yè)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)等供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及管理、服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈交易及信用生態(tài)的可視、可感、可控，為供應(yīng)鏈金融賦能。
（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提升信貸審批效率，增加信貸規(guī)模。加強(qiáng)銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的商貿(mào)物流企業(yè)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵押、質(zhì)押融資，提供資金結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。
（十七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。
五、加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（十八）建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和行業(yè)企業(yè)間的橋梁紐帶作用，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、稅源調(diào)研和信息采集、建立項(xiàng)目庫(kù)等工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
（十九）國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)各地區(qū)、行業(yè)、種類(lèi)市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用方面開(kāi)拓創(chuàng)新，探索以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展。
各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化保障措施，把加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快商貿(mào)流通現(xiàn)代化的重要任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措。工作進(jìn)展實(shí)行半年報(bào)制度，每年7月15日和次年1月15日前分別將半年和全年工作進(jìn)展報(bào)省商務(wù)廳（流通業(yè)發(fā)展處）。對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中的階段性成效和好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)上報(bào)。
