《市場監(jiān)管總局關(guān)于促進市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

一、制定印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于促進市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的目的是什么？

縣級以上人民政府計量行政部門依據(jù)《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）設(shè)置的計量技術(shù)機構(gòu)是我國計量體系的重要組成部分，既承擔(dān)著《計量法》規(guī)定的“執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務(wù)”等保障法制計量監(jiān)管的法定職責(zé)，也是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠的重要技術(shù)力量，在促進科技進步、保障貿(mào)易公平、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。但各地市場監(jiān)管部門計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展不平衡、不充分，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步推動計量技術(shù)機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

二、市場監(jiān)管總局對促進市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么？

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，準確把握新發(fā)展階段對市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)提出的新要求，堅持深化改革和更好發(fā)揮計量基礎(chǔ)保障作用相統(tǒng)一、積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面履行法定職責(zé)相統(tǒng)一，不斷加強計量技術(shù)機構(gòu)體系和能力建設(shè)，積極發(fā)揮機構(gòu)職能作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

三、促進市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)遵循哪些基本原則？

《指導(dǎo)意見》針對促進市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展提出三條基本原則：一是堅守初心，牢記使命。強調(diào)計量技術(shù)機構(gòu)的法定職責(zé)和要求，確保計量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入，保證國家量傳體系的完整性和統(tǒng)一性。二是改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，不斷加強計量科技創(chuàng)新，提升計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)能力和水平，增強計量技術(shù)機構(gòu)核心競爭力。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。圍繞提供計量公共服務(wù)、實施計量監(jiān)督管理的需要，結(jié)合各地實際發(fā)展情況，對計量技術(shù)機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。

四、促進市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體目標是什么？

到2025年，計量技術(shù)機構(gòu)法定職責(zé)得到全面落實，計量科技創(chuàng)新能力明顯增強，計量人才隊伍更加穩(wěn)定，基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障作用日益凸顯，社會認知度和影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務(wù)的各項需要，培育出一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試品牌，形成與國家現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的計量技術(shù)服務(wù)和保障體系。

五、市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)在履行法定職責(zé)與義務(wù)方面應(yīng)重點做好哪些工作？

在切實履行法定職責(zé)與義務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》提出三點意見。一是要保持計量體系的完整性和穩(wěn)定性。計量是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是確保國家統(tǒng)一和完整的基礎(chǔ)。計量技術(shù)機構(gòu)是計量工作的主力軍，是實現(xiàn)計量體系穩(wěn)定、有效運行的關(guān)鍵。各級市場監(jiān)管部門要高度重視計量技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)，積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、科技、工信等部門的支持，確保各項計量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、有效和持續(xù)投入，推動計量技術(shù)機構(gòu)的科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展。要保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動國家各項法定計量職責(zé)的有效履行，以保障和改善民生、推進經(jīng)濟快速發(fā)展。二是要確保計量法定職責(zé)的全面有效履行。各級市場監(jiān)管部門要加強區(qū)域內(nèi)社會公用計量標準的建設(shè)，合理配置計量資源，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進一步加強對社會公用計量標準的管理。市場監(jiān)管系統(tǒng)各級計量技術(shù)機構(gòu)要認真履行法定計量職責(zé)，運行好、維護好計量基準、社會公用計量標準，及時做好計量器具強制檢定、型式評價等法定任務(wù)，并為各項計量監(jiān)督工作提供及時、有效的計量技術(shù)支撐。

三是要守牢民生安全計量底線。堅持人民至上理念，廣泛實施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務(wù)，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。提升基層民生計量保障水平，強化民生領(lǐng)域計量強制檢定工作。加強鄉(xiāng)村民生計量保障，不斷縮小計量領(lǐng)域公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。

六、加強市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)自身建設(shè)應(yīng)從哪些方面入手？

《指導(dǎo)意見》提出加強自身建設(shè)的六項措施。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要加強計量技術(shù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，要積極推動計量技術(shù)機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化整合。要圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對計量的需求，推動計量技術(shù)機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系。要積極發(fā)揮國家級計量技術(shù)機構(gòu)龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)跨行業(yè)高水平研發(fā)機構(gòu)，逐步形成區(qū)域計量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)構(gòu)建發(fā)展面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程計量協(xié)作網(wǎng)，向基層計量技術(shù)機構(gòu)提供遠程教學(xué)、遠程培訓(xùn)等服務(wù)。二是明確重點任務(wù)，促進差異化發(fā)展。要積極推動各級計量技術(shù)機構(gòu)的差異化、專業(yè)化發(fā)展。國家級計量技術(shù)機構(gòu)要加強基礎(chǔ)、前沿計量科學(xué)技術(shù)研究，主導(dǎo)建設(shè)國家重大計量基礎(chǔ)設(shè)施，保持計量基準與國際量值等效。大區(qū)國家計量測試中心要切實發(fā)揮區(qū)域輻射作用，為國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施提供計量保障。省級和計劃單列市、副省級城市、較大城市以及其他發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的計量技術(shù)機構(gòu)，要加強應(yīng)用計量科學(xué)技術(shù)研究，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，發(fā)揮對基層的技術(shù)輻射和帶動作用。市、縣級計量技術(shù)機構(gòu)要進一步強化法制計量工作，落實強制檢定職責(zé)，切實維護和保障民生計量服務(wù)的公益性，確保持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎(chǔ)性、公共性量值傳遞與溯源服務(wù)。三是加強技術(shù)研究，推動科學(xué)發(fā)展。積極開展前瞻性計量基礎(chǔ)研究，推動高水平計量科技自立自強。加強計量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推動高水平計量應(yīng)用技術(shù)研究和服務(wù)，促進國家核心競爭力提升。四是加強隊伍建設(shè)，促進持續(xù)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要加強計量人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化機構(gòu)管理方式，建立與改革相適應(yīng)的管理制度，完善以績效和貢獻為導(dǎo)向的考核分配機制，最大限度激發(fā)人員的內(nèi)生動力。五是加強信息化建設(shè)，推進智慧化發(fā)展。要加強計量技術(shù)機構(gòu)信息化水平，建設(shè)完善計量公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動計量服務(wù)向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)國家計量數(shù)據(jù)中心，推動以計量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。深化計量數(shù)據(jù)防篡改和測量軟件功能安全認證等信息化技術(shù)研究。六是加強交流合作，推進國際化發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)參與國際計量技術(shù)活動，積極參與和主導(dǎo)國際計量規(guī)則和計量規(guī)范制定，加強國際計量制度、規(guī)劃、規(guī)范、技術(shù)的跟蹤研究。支持計量技術(shù)機構(gòu)參與國際計量互認工作。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)開展“一帶一路”國家和地區(qū)計量培訓(xùn)研討、知識傳播、計量比對、計量實驗室援建共建，分享中國經(jīng)驗。

七、市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)如何更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

《指導(dǎo)意見》對市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出三項主要任務(wù)。一是創(chuàng)新計量理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍。各級計量技術(shù)機構(gòu)要進一步更新計量理念，從傳統(tǒng)的“器具管理”向“量值應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。全面審視經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的測量需求，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用。積極拓展各項計量服務(wù)，從檢定、校準延伸到產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收的全壽命周期，積極為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二是聚焦發(fā)展需求，強化對重點戰(zhàn)略的支撐。充分發(fā)揮計量對基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的技術(shù)支撐和保障作用，開展高精度計量基準、標準器具的研制和應(yīng)用，提升計量基準、標準國產(chǎn)化率，服務(wù)質(zhì)量強國和制造強國建設(shè)。加快數(shù)字計量設(shè)施建設(shè)和研究，服務(wù)數(shù)字中國與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，建設(shè)全球互認的碳計量標準裝置，支撐碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。開展生物醫(yī)藥、體外診斷試劑等健康產(chǎn)品的關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，服務(wù)健康中國與平安中國戰(zhàn)略。加強公共安全領(lǐng)域計量服務(wù)體系建設(shè)。開展智慧計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā)，推動交通強國戰(zhàn)略實施。三是增強競爭意識，提升服務(wù)能力和水平。學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的部署要求，主動參與改革，不斷增強憂患意識和競爭意識，努力提高服務(wù)市場的能力和水平，積極培育核心競爭力。要在計量服務(wù)市場中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加大與其他市場主體的交流合作，逐步實現(xiàn)各類計量市場主體優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)面向市場開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

八、如何保障《指導(dǎo)意見》的順利實施？

《指導(dǎo)意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極爭取支持、積極穩(wěn)妥推進和加強監(jiān)督管理四方面提出保障措施，各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際，采取切實有效的措施推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實。