為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，著力規(guī)范電子商務(wù)主體資格，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問(wèn)題，落實(shí)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議各成員單位決定于即日起至2021年12月上旬聯(lián)合開(kāi)展上海市2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）?，F(xiàn)將《上海市2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
中共上海市委宣傳部
中共上海市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
上海市通信管理局
上海市公安局
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市文化和旅游局
中國(guó)人民銀行上海總部
上海海關(guān)
國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
上海市綠化和市容管理局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
上海市郵政管理局
上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
上海市藥品監(jiān)督管理局
2021年10月20日
附件：市市場(chǎng)監(jiān)管局等15個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《上海市2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》的通知.doc
上海市2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮本市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度作用，深化落實(shí)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，集中整治破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等突出問(wèn)題，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議各成員單位決定于即日起至2021年12月上旬，開(kāi)展上海市2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）。具體方案如下：
一、總體目標(biāo)
繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，服務(wù)保障上海打響“四大品牌”、承辦第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管原則，著力營(yíng)造誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)環(huán)境，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，著力治理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，著力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立健全事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法辦案力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，著力營(yíng)造誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)環(huán)境
1．督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)準(zhǔn)入管理責(zé)任。按照《電子商務(wù)法》《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，督促電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)資質(zhì)核驗(yàn)、登記等義務(wù)。指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息的管理、公示，提醒平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記，全面落實(shí)不需要登記的經(jīng)營(yíng)者自我聲明公示。進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)信息公示的監(jiān)督管理，強(qiáng)化電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)亮照、亮證、亮標(biāo)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)信息公示開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)未區(qū)分標(biāo)記已辦理市場(chǎng)主體登記和未辦理市場(chǎng)主體登記等違法違規(guī)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局、人民銀行上?？偛俊⑸虾：ｊP(guān)、市稅務(wù)局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．督促平臺(tái)企業(yè)建立完善相關(guān)管理制度。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺(tái)規(guī)則，強(qiáng)化信息內(nèi)容審核，完善商品（服務(wù)）信用評(píng)價(jià)體系，配合政府部門的執(zhí)法工作。指導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者完善數(shù)據(jù)報(bào)送制度，按時(shí)向政府部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量管理主體責(zé)任，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和質(zhì)量管控體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展《電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局、上海海關(guān)、市郵政管理局、市藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)突出違法行為，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
1．重拳打擊排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。按照《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》《價(jià)格法》《廣告法》《商標(biāo)法》《專利法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電信條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)決治理平臺(tái)“二選一”“掐尖并購(gòu)”等違法行為。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳、刷單炒信、商業(yè)詆毀、違規(guī)促銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支付業(yè)務(wù)整改工作，嚴(yán)厲查處支付服務(wù)領(lǐng)域排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。嚴(yán)厲打擊平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)下游關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)范和引導(dǎo)，依法查處低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、人民銀行上?？偛?、市郵政管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)假冒偽劣商品行為。以食品（含保健食品）、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、化妝品（含兒童化妝品）、醫(yī)療器械、防疫用品、老人兒童用品、服裝鞋帽、家居家裝、汽車及配件、攝像頭、農(nóng)資產(chǎn)品等輿情熱點(diǎn)、社會(huì)集中反映、關(guān)系公眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)商品信息監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)交易中侵犯商標(biāo)專用權(quán)、假冒專利、銷售不合格商品等違法行為。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)整治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)跨境電商進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)跨境銷售假冒偽劣商品等違法犯罪行為。開(kāi)展短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、體育賽事、在線教育等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)攬收驗(yàn)視制度，不得故意接收、寄遞假冒偽劣商品。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局、上海海關(guān)、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品（服務(wù)）監(jiān)管，著力治理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題
1．清理禁售、限售商品信息。以野生動(dòng)植物、長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物、專供特供商品、勛章獎(jiǎng)?wù)录o(jì)念章、有毒有害物質(zhì)、東北黑土資源產(chǎn)品、審計(jì)報(bào)告、假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、涉槍涉爆物品、管制器具、非法一日游、“貓池、GOIP等涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙通訊呼叫、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備”以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上有關(guān)手機(jī)APP銷售彩票等為監(jiān)測(cè)監(jiān)管重點(diǎn)，督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中排查、清理違法違規(guī)信息，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售禁售、限售商品等違法行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局、人民銀行上?？偛?、市綠化市容局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)廣告導(dǎo)向管理。清理整治借慶祝建黨100周年等名義從事商業(yè)炒作牟利，妨礙社會(huì)安定、損害社會(huì)公共利益的違法商業(yè)營(yíng)銷宣傳以及庸俗、低俗、媚俗等違背社會(huì)良好風(fēng)尚的違法廣告宣傳。嚴(yán)厲打擊線上教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、投資理財(cái)、消費(fèi)貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、人民銀行上海總部、市藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．探索推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)直播營(yíng)銷行為規(guī)范，督促直播平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者健全交易保障措施。督促引流推廣類經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)發(fā)布信息的合規(guī)性審查，及時(shí)主動(dòng)排查所發(fā)布信息中涉詐話術(shù)等違法信息。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，引導(dǎo)本市網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)通過(guò)完善內(nèi)部有關(guān)規(guī)則和制度，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的打擊力度，加強(qiáng)行刑銜接、聯(lián)合懲戒。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）聚焦網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)痛點(diǎn)問(wèn)題，著力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
1．加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。以《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布實(shí)施為契機(jī)，集中整治移動(dòng)終端APP違法違規(guī)收集、使用個(gè)人信息等行為。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)對(duì)個(gè)人征信信息的采集和使用，依法依規(guī)查處侵害個(gè)人征信信息權(quán)益的行為。依法查處快遞企業(yè)侵害個(gè)人信息安全行為。遏制互聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。探索制定本市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)算法應(yīng)用指引，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用管理，提升算法規(guī)則透明度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局、市文化旅游局、人民銀行上?？偛?、市稅務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，集中整治虛假打折、訂金不退、預(yù)售商品不適用7日無(wú)理由退貨等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。依法打擊網(wǎng)絡(luò)銷售“盲盒”中的違法違規(guī)行為，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。有序推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中提供多種支付方式，保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。嚴(yán)厲打擊平臺(tái)利用格式條款或服務(wù)標(biāo)簽作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定或誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市通信管理局、市公安局、人民銀行上海總部、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）精心組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)
要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，注重源頭防范、綜合治理，著力提升執(zhí)法辦案能力；立足轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好整體部署，務(wù)求取得工作實(shí)效。要以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的深度和廣度，推動(dòng)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作上新臺(tái)階。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作效能
要聚焦此次專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)重拳出擊，提升監(jiān)管效能。同時(shí)，要綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政處罰等手段，加大力度督促轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)管理責(zé)任、落實(shí)基本義務(wù)。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，總局將對(duì)各地主要平臺(tái)落實(shí)區(qū)分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者已辦理和未辦理主體登記等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并通報(bào)。
（三）強(qiáng)化協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力
要充分發(fā)揮上海市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度作用，構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局。要統(tǒng)籌運(yùn)用信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)”抽查，合理分配監(jiān)管資源，科學(xué)運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。同時(shí)，要加大對(duì)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件的查辦協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法互助。
（四）積極開(kāi)展宣傳，提升行動(dòng)效果
要加大宣傳貫徹力度，通過(guò)多種媒介廣泛宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、提示，曝光違法典型案例，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的影響力與震懾力。
要突出工作重點(diǎn)，科學(xué)安排工作進(jìn)度，于2021年12月10日前將本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告、專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表、典型案例（2件以上，附行政處罰決定書(shū)）、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)材料分別報(bào)上級(jí)主管部門，并抄送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。如遇重大情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)主管部門。
附件：上海市2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表
