2021年9月24日，河北省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了《河北省地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》（冀糧規(guī)〔2021〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
政府儲(chǔ)備糧食具有戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需的作用，是確保社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要抓手。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“以保障國(guó)家糧食安全為底線”，“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”。進(jìn)入新發(fā)展階段，政府儲(chǔ)備糧食宏觀調(diào)控作用的持續(xù)發(fā)揮、市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)加強(qiáng)政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食儲(chǔ)備現(xiàn)代化治理的能力和水平，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局研究制定了《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》（國(guó)糧發(fā)規(guī)〔2021〕30號(hào)），為各省制定出臺(tái)地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定提供了依據(jù)。省局積極落實(shí)國(guó)家政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，研究制定了該《辦法》。
二、依據(jù)原則
《辦法》依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《河北省糧食流通管理規(guī)定》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等法規(guī)制度和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的有關(guān)規(guī)定制定，對(duì)其中涉及地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量的內(nèi)容作了強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，對(duì)相關(guān)文件中已有的通用質(zhì)量管理要求盡量減少重復(fù)。
《辦法》的制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)完善地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化源頭質(zhì)量把控和事中事后監(jiān)管，同時(shí)注重實(shí)用管用、便于操作。堅(jiān)持完善承儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部管控和加強(qiáng)外部監(jiān)管相結(jié)合，夯實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)外部監(jiān)管責(zé)任和要求。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共六章二十九條，主要對(duì)地方儲(chǔ)備糧食的適用范圍、入庫(kù)質(zhì)量管控、儲(chǔ)存和出庫(kù)質(zhì)量管控、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出了規(guī)定：
（一）適用范圍?！掇k法》規(guī)定，河北省的地方儲(chǔ)備糧食（省、市、縣三級(jí)政府儲(chǔ)備）入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控及相關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，適用本辦法。包括原糧、成品糧和食用植物油。
（二）入庫(kù)質(zhì)量管控。為嚴(yán)格地方儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量管控，從源頭抓起，對(duì)采購(gòu)的地方儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)糧食入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全驗(yàn)收檢驗(yàn)等制度，把好地方儲(chǔ)備的第一關(guān)?！掇k法》規(guī)定，糧食入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)具體包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。驗(yàn)收檢驗(yàn)包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。驗(yàn)收檢驗(yàn)合格的，方可作為地方儲(chǔ)備糧食。驗(yàn)收檢驗(yàn)應(yīng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（三）儲(chǔ)存和出庫(kù)質(zhì)量管控。嚴(yán)格儲(chǔ)存和出庫(kù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，是確保地方儲(chǔ)備常儲(chǔ)常新，關(guān)鍵時(shí)候“用得上”的必然要求?！掇k法》規(guī)定，既要加強(qiáng)質(zhì)量?jī)?nèi)控，夯實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)并履行質(zhì)量安全的主體責(zé)任，每年應(yīng)開(kāi)展不少于2次的逐貨位檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，檢驗(yàn)結(jié)果按時(shí)報(bào)送，也要強(qiáng)化外部監(jiān)管，及時(shí)掌握儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量情況。既要建立地方儲(chǔ)備糧食逐貨位質(zhì)量安全檔案、地方儲(chǔ)備糧食出庫(kù)檢驗(yàn)制度等剛性約束，出庫(kù)檢驗(yàn)應(yīng)按規(guī)定委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)結(jié)果作為出庫(kù)質(zhì)量依據(jù)，也要做好對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和支持承儲(chǔ)企業(yè)強(qiáng)化管理意識(shí)、健全管理制度、提升管理能力。
（四）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求。檢驗(yàn)的客觀、真實(shí)、公正不僅關(guān)乎檢測(cè)結(jié)果和承儲(chǔ)企業(yè)的權(quán)益，而且關(guān)乎糧食質(zhì)量安全工作的開(kāi)展。《辦法》規(guī)定，地方儲(chǔ)備糧食委托檢驗(yàn)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)扦樣，扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)；扦樣采取錄像或拍照方式，確保扦樣過(guò)程規(guī)范、公正、真實(shí)。嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧食委托檢驗(yàn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，熟悉地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量政策要求。
（五）監(jiān)督檢查?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）明確指出，要“加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”?！掇k法》從糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)的職責(zé)、檢查內(nèi)容、糧食質(zhì)量安全問(wèn)題整改機(jī)制等方面做出規(guī)定，同時(shí)明確了承儲(chǔ)企業(yè)的配合義務(wù)、及時(shí)報(bào)告義務(wù)、整改義務(wù)等。
下一步，河北省糧食和物資儲(chǔ)備局將積極推動(dòng)《辦法》落實(shí)，不斷推動(dòng)地方儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全工作邁上新臺(tái)階。
