各區(qū)市局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡稱《辦法》）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），按照山東省市場監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步做好無照及相關(guān)無證經(jīng)營查處工作的指導(dǎo)意見》（魯市監(jiān)發(fā)〔2021〕13號）（以下簡稱《意見》）要求，持續(xù)依法依職責(zé)加強(qiáng)對無照和相關(guān)無證經(jīng)營行為的查處力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造守法經(jīng)營者得到保護(hù)、違法經(jīng)營者受到懲處的誠信營商環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)全系統(tǒng)無照及相關(guān)無證經(jīng)營整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、厘清部門職責(zé)
市場監(jiān)管部門依法查處的無照及相關(guān)無證經(jīng)營行為是指：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得市場監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動(dòng)的；已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的等違法行為。
二、明確工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)行業(yè)。涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、餐飲、農(nóng)資、煤炭銷售、特種設(shè)備，以及旅游、消防、礦山、生態(tài)環(huán)保等依法屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)內(nèi)的行業(yè)及領(lǐng)域。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。以商業(yè)街區(qū)、路街主干道、校園周邊、車站周邊、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易場所和農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域。
三、把握整治原則
（一）職責(zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，推進(jìn)無照及相關(guān)無證經(jīng)營查處工作法治化、規(guī)范化、程序化、制度化。整治中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證經(jīng)營?；?、民爆用品、加油站點(diǎn)、網(wǎng)吧、住宿、體育運(yùn)動(dòng)、社會心理等行業(yè)，及時(shí)移送有關(guān)部門，并做好相關(guān)記錄。必要時(shí)及時(shí)向?qū)俚卣畢R報(bào)，爭取屬地政府支持。
（二）放管結(jié)合。要按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)區(qū)市政府出臺專門規(guī)定，明確場所和時(shí)間，明確銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品和便民勞務(wù)活動(dòng)的種類，對符合規(guī)定的實(shí)施豁免登記。對企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。對新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域，既要實(shí)行包容審慎監(jiān)管，也要避免潛在風(fēng)險(xiǎn)大社會風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
（三）分類治理。堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照；對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營行為，要堅(jiān)決依法依職責(zé)查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深刻理解《辦法》和《意見》的內(nèi)涵，提高政治站位，充分認(rèn)識無照及相關(guān)無證經(jīng)營行為的危害性和整治工作的重要性，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。要將無照及相關(guān)無證經(jīng)營整治與迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審和全國文明典范城市創(chuàng)建工作結(jié)合起來，制定落實(shí)方案，層層壓實(shí)責(zé)任，迅速開展工作。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。查處無照及相關(guān)無證經(jīng)營涉及系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門。各區(qū)市局要指定一個(gè)部門為總牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，并主動(dòng)加強(qiáng)與市局相關(guān)部門的對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。及時(shí)建立臺賬無照及相關(guān)無證經(jīng)營查處臺賬、投訴舉報(bào)臺賬和部門告知臺賬，依法處理投訴舉報(bào)。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對整治中發(fā)現(xiàn)的屬于其他主管部門查處的無證經(jīng)營行為，及時(shí)抄告相關(guān)部門。
（三）營造良好氛圍。要繼續(xù)加大對《辦法》的宣傳培訓(xùn)力度，通過微信公眾號發(fā)布等形式廣泛宣傳，提高社會知曉度，營造濃厚的輿論氛圍。要加強(qiáng)“先照后證”“證照分離”改革后續(xù)監(jiān)管，指導(dǎo)市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照后辦理相關(guān)許可審批。積極暢通舉報(bào)投訴渠道，通過微信公眾號、新聞媒體等平臺向社會公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會公眾對無照及相關(guān)無證經(jīng)營行為進(jìn)行舉報(bào)，消除監(jiān)管治理盲區(qū)。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。要及時(shí)報(bào)告整治工作進(jìn)展情況及工作經(jīng)驗(yàn)，對整治工作中遇到的重大問題和大要案件要以簡報(bào)、專報(bào)等形式隨時(shí)報(bào)告。各區(qū)市局于12月10日前將無照及相關(guān)無證經(jīng)營整治工作總結(jié)和《無照及相關(guān)無證經(jīng)營整治工作年度統(tǒng)計(jì)表》（附件）通過金宏網(wǎng)報(bào)“青島市市場監(jiān)管局市場主體監(jiān)督管理處”郵箱。
附件：無照及相關(guān)無證經(jīng)營整治工作年度統(tǒng)計(jì)表
青島市市場監(jiān)督管理局
2021年6月18日
（此件公開發(fā)布）
附件
無照及相關(guān)無證經(jīng)營整治工作年度統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位： 填報(bào)日期： 2021年 月 日
| 項(xiàng)目 | 排查情況 | 處理情況 | 處罰情況 | |||||
| 排查市場主體戶數(shù)（戶） | 出動(dòng)人員（人次） | 發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營戶數(shù)（戶） | 無照（證）變有照（證）戶數(shù)（戶） | 取締戶數(shù)（戶） | 抄告相關(guān)部門戶數(shù)（戶） | 處罰戶數(shù)（戶） | 處罰金額（萬元） | |
| 數(shù)量 |
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