近年來，零售行業(yè)發(fā)展迅速，對搞活流通、改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。零售商供應(yīng)商合作關(guān)系總體趨勢向好，但一些大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位，以多種名目向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，加劇零售商與供應(yīng)商之間的不公平交易，增加部分供應(yīng)商經(jīng)營成本，造成國家稅收流失，且易滋生商業(yè)賄賂。為維護(hù)市場秩序和公平交易，促進(jìn)零售業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《合同法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2011年12月至2012年6月，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門在全國集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作。方案如下：
一、清理整頓的范圍
清理整頓主要針對利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)（以下稱零售商）及其下屬門店。零售商主要是指同時(shí)滿足以下條件的企業(yè)（集團(tuán)）：
?。ㄒ唬┳畲髥蔚?duì)I業(yè)面積超過6000平方米（含）。
?。ǘ╅T店數(shù)超過20家（含）。
?。ㄈ?010年銷售額超過20億元人民幣（含）。
不符合上述條件，但供應(yīng)商反映其存在違規(guī)收費(fèi)行為的零售商，可由省級商務(wù)、發(fā)展改革（物價(jià)）、公安、稅收、工商等部門研究納入清理整頓范圍并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。
二、清理整頓的內(nèi)容
買斷經(jīng)營的零售商的主要收入來源是進(jìn)銷差價(jià)，出租柜臺(tái)的零售商的主要收入來源是租金，代理銷售的零售商的主要收入來源是代銷費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，零售商可以收取促銷服務(wù)費(fèi)。在以上費(fèi)用之外，零售商向供應(yīng)商收取的其他所有費(fèi)用均應(yīng)納入清理之列。在清理過程中，要首先區(qū)分收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合自愿、公平、誠信的原則，是否全額用于向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)，凡不符合這些規(guī)定的均應(yīng)予以整頓。
（一）規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。促銷服務(wù)費(fèi)是指依照合同約定，為促進(jìn)供應(yīng)商特定品牌或特定品種商品的銷售，零售商以提供印制海報(bào)、開展促銷活動(dòng)、廣告宣傳等相應(yīng)服務(wù)為條件，向供應(yīng)商收取的費(fèi)用。零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi)，應(yīng)事先征得供應(yīng)商同意，訂立合同，明確約定提供服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限以及收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、用途、方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。零售商收取促銷服務(wù)費(fèi)要遵循收支平衡的原則，收費(fèi)后應(yīng)按照合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)，不得擅自中止服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。零售商未完全提供相應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)向供應(yīng)商返還未提供服務(wù)部分的費(fèi)用。零售商應(yīng)將所收取的促銷服務(wù)費(fèi)登記入賬，向供應(yīng)商開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。
（二）禁止違規(guī)收費(fèi)。零售商利用市場優(yōu)勢地位，向供應(yīng)商收取的合同費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、配送費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、店慶費(fèi)、新店開業(yè)費(fèi)、銷售或結(jié)賬信息查詢費(fèi)、刷卡費(fèi)、條碼費(fèi)（新品進(jìn)店費(fèi)）、開戶費(fèi)（新供應(yīng)商進(jìn)店費(fèi)）、無條件返利等均屬于違規(guī)收費(fèi)。重點(diǎn)禁止違規(guī)收取下列費(fèi)用：一是以簽訂或續(xù)簽合同為由收取的費(fèi)用。二是向使用店內(nèi)碼的供應(yīng)商收取超過實(shí)際成本的條碼費(fèi)；或者在商品供應(yīng)商已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得商品條碼并可在零售商經(jīng)營場所內(nèi)正常使用，但零售商仍向商品供應(yīng)商重復(fù)收取的店內(nèi)碼費(fèi)用。三是店鋪改造、裝修（飾）時(shí)，向供應(yīng)商收取的未專門用于該供應(yīng)商特定商品銷售區(qū)域的裝修、裝飾費(fèi)。四是與促銷無關(guān)或超出促銷需要，以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費(fèi)用。五是要求供應(yīng)商無條件提供銷售返利，或者約定以一定銷售額為返利前提，供應(yīng)商未完成約定銷售額須返還的利潤。六是其他與銷售商品沒有直接關(guān)系、應(yīng)當(dāng)由零售商自身承擔(dān)或未提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。
（三）落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)。零售商向供應(yīng)商收取的任何費(fèi)用，均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。明碼標(biāo)價(jià)的形式，可以是標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表、價(jià)格（收費(fèi)）手冊或者電視顯示屏、電腦查詢、多媒體終端等；明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)包括收費(fèi)（服務(wù)）項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）、收費(fèi)條件等。沒有明碼標(biāo)價(jià)，或者收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等與明碼標(biāo)價(jià)不一致的，均應(yīng)予以清理整頓。
三、清理整頓的步驟
成立由商務(wù)部牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作部際協(xié)調(diào)小組（以下簡稱部際協(xié)調(diào)小組），發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局參加，部際協(xié)調(diào)小組日常工作由商務(wù)部承擔(dān)。各?。▍^(qū)、市）人民政府建立相應(yīng)由商務(wù)主管部門牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作協(xié)調(diào)小組，制訂本地區(qū)具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署清理整頓工作，實(shí)施方案于12月30日前報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組每周向部際協(xié)調(diào)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況，部際協(xié)調(diào)小組定期向國務(wù)院報(bào)送簡報(bào)。
（一）自查自糾。零售商要對照清理整頓的內(nèi)容，對2010年1月至2011年12月期間向供應(yīng)商收費(fèi)情況開展自查自糾，如實(shí)填寫自查自糾表（見附件1）。零售商自查自糾結(jié)果由其企業(yè)（集團(tuán)）總部于2012年1月15日前向總部所在地的地市級商務(wù)主管部門報(bào)告，地市級商務(wù)主管部門于1月18日前報(bào)?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組，?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組于1月20日前報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。自查自糾情況隨時(shí)向社會(huì)公布。
（二）聯(lián)合檢查。2012年2月至4月，各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組組織商務(wù)、發(fā)展改革（物價(jià)）、公安、稅務(wù)、工商等部門開展聯(lián)合檢查（檢查表見附件2），總體情況于2012年4月30日前報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。檢查要覆蓋本轄區(qū)符合清理整頓范圍條件的所有零售商及門店；對跨?。▍^(qū)、市）經(jīng)營的零售商，檢查期間要與其總部所在地的協(xié)調(diào)小組密切溝通。對檢查中發(fā)現(xiàn)自查不到位的違法違規(guī)問題要從嚴(yán)處理，對發(fā)現(xiàn)自糾不到位的要嚴(yán)格監(jiān)督整改。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組要廣泛聽取供應(yīng)商意見，接受對零售商涉嫌違法違規(guī)情況的舉報(bào)并及時(shí)查處。商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局組織聯(lián)合檢查組，選取重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查；適時(shí)派出聯(lián)合督查組，督查重點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況。
?。ㄈ﹪?yán)肅整改。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)整改監(jiān)督指導(dǎo)，收取使用促銷服務(wù)費(fèi)不符合規(guī)定的要加以規(guī)范，違規(guī)收取的費(fèi)用要責(zé)令返還，未明碼標(biāo)價(jià)的要監(jiān)督落實(shí)，督促企業(yè)限期整改并建立完善相關(guān)制度，對涉嫌犯罪的要將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對重點(diǎn)地區(qū)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局組織第二次聯(lián)合督查，督查清理整頓工作情況。及時(shí)曝光典型案例，向社會(huì)公布有關(guān)整改結(jié)果。
?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅啤８魇。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組成員單位分類梳理清理整頓過程中遇到的問題，提出政策建議，統(tǒng)一上報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。部際協(xié)調(diào)小組匯總分析成員單位和各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組反映的問題和建議，提出引導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營發(fā)展方式的制度措施，推動(dòng)完善法律法規(guī)和相關(guān)政策。
各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組于2012年6月20日前向部際協(xié)調(diào)小組報(bào)送本地區(qū)清理整頓工作總結(jié)，部際協(xié)調(diào)小組及時(shí)匯總有關(guān)情況，向國務(wù)院上報(bào)整體工作總結(jié)。
四、清理整頓的要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國清理整頓工作，積極協(xié)調(diào)督導(dǎo)，認(rèn)真檢查總結(jié)。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)清理整頓工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展。
（二）各司其職，形成工作合力。商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)，牽頭組織約談零售商和規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)工作。發(fā)展改革（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，依法查處各類價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為，牽頭負(fù)責(zé)清理整頓未按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的行為。稅務(wù)部門對涉嫌稅收違法行為的零售商開展稅收檢查，并依法予以處理。工商行政管理部門依法查處商業(yè)賄賂、促銷活動(dòng)中的不正當(dāng)競爭行為，會(huì)同發(fā)展改革（物價(jià)）部門清理大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位違規(guī)收費(fèi)的行為。公安機(jī)關(guān)對涉嫌商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為及時(shí)立案偵查。各部門要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為，要及時(shí)依法查處；涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮零售商、供應(yīng)商行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)公平交易。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。部際協(xié)調(diào)小組將通過行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織符合條件的零售商積極參與，主動(dòng)開展自查自糾并接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，曝光違法違規(guī)典型案件，震懾警示違法違規(guī)行為，宣傳工作成效，形成良好工作氛圍。部際協(xié)調(diào)小組專設(shè)舉報(bào)投訴渠道,接受企業(yè)和個(gè)人的舉報(bào)投訴，電子郵箱:qlzd@mofcom.gov.cn；郵政信函:北京市東長安街2號(hào)商務(wù)部市場秩序司，郵編100731；電話：010-85093316。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組也要設(shè)立舉報(bào)投訴渠道并向社會(huì)公布。對于舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的線索，協(xié)調(diào)小組成員單位要根據(jù)分工認(rèn)真核查，屬實(shí)的要嚴(yán)肅查處。
?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)，建立長效機(jī)制。商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門在開展清理整頓工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究完善規(guī)范大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的制度措施，推動(dòng)零售商供應(yīng)商建立公平的交易關(guān)系。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門要從清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作入手，深入研究清理和規(guī)范流通環(huán)節(jié)所有不合理收費(fèi)問題。
附件：
1. 
零售商自查自糾表
2. 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)聯(lián)合檢查表
3. 
相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條文
