各相關(guān)區(qū)人民政府、市政府相關(guān)委、辦、局:
為推進(jìn)本市奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、上海銀保監(jiān)局等研究制定了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 上海市財(cái)政局
上海市商務(wù)委員會(huì) 上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局
2019年 月 日
關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)
為推進(jìn)本市奶業(yè)振興,保障乳品質(zhì)量安全,現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào)),提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育,加快構(gòu)建都市現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系,不斷提高都市奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,大力推進(jìn)都市奶業(yè)現(xiàn)代化,為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
(二)基本原則。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推進(jìn)節(jié)本增效,提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理布局,種養(yǎng)結(jié)合,草畜配套,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié),共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局,增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)攻關(guān)。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口,著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,提升乳品質(zhì)量安全水平,更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場(chǎng)主導(dǎo),政府支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用,優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。到2020年,本市奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升,保持奶牛200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重100%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。本市生產(chǎn)的乳制品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99.5%以上,乳品質(zhì)量安全水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展,養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。到2025年,奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
(四)優(yōu)化調(diào)整奶源布局。以《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃(2015—2040年)》和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定為依據(jù),堅(jiān)持以種定畜、種養(yǎng)結(jié)合的方針,在本市遠(yuǎn)郊等環(huán)境容量大的區(qū)域,根據(jù)土地承載力適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,確保一定的保有量,形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的良好格局。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(五)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機(jī)械更新及糞污處理利用設(shè)施建設(shè),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備,提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。開(kāi)展國(guó)家動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)和示范場(chǎng)創(chuàng)建。創(chuàng)新開(kāi)展崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化,為全國(guó)探索建立奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等)
(六)加強(qiáng)良種繁育及推廣。提升上海奶牛育種中心服務(wù)能力,保持奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定全覆蓋。應(yīng)用基因組選擇技術(shù),加快母牛群體遺傳進(jìn)展示范推廣。支持光明牧業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)奶牛核心育種場(chǎng),建立符合南方養(yǎng)殖特點(diǎn)的遺傳評(píng)估體系。加大良種引進(jìn)和推廣力度,提升良種化水平,提高奶牛單產(chǎn)量。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、光明食品集團(tuán)等)
(七)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接,就地就近保障飼草料適度供應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。適度發(fā)展青貯玉米、青貯大(小)麥、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè),全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、光明食品集團(tuán)等)
三、完善乳制品加工和流通體系
(八)優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的低溫乳制品,支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn),增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(九)提高乳制品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè),建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。支持開(kāi)展乳制品創(chuàng)新研發(fā),優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善質(zhì)量安全管理體系,增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接,有效控制風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十)建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送,鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái),支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn),降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合,推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷(xiāo)模式,減少流通成本,提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè),制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范,確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。(責(zé)任部門(mén):市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委等)
(十一)密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。支持加工企業(yè)反哺奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),采取加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶,采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股等形式,鼓勵(lì)加工企業(yè)通過(guò)二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等支持奶農(nóng)。堅(jiān)持和完善乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制,堅(jiān)持生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)制度,建立公平合理的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購(gòu)合同,排除霸王條款,嚴(yán)厲查處違反合同約定和“潛規(guī)則”等行為。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等)
四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
(十二)健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷(xiāo)售等管理制度。完善生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度,依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識(shí)的企業(yè)。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十三)加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè),著力提升監(jiān)管水平。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷(xiāo)售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。實(shí)施乳品全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等)
(十四)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理,積極推進(jìn)本市相關(guān)企業(yè)納入國(guó)家工信部嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度,建立食品安全自查制度和問(wèn)題報(bào)告制度。持續(xù)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等)
(十五)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái),支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè),建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。充分運(yùn)用信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。支持乳品企業(yè)開(kāi)展國(guó)家誠(chéng)信管理體系認(rèn)證。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)
(十六)樹(shù)立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效,定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息,展示本市生產(chǎn)的乳制品的良好品質(zhì),提升廣大群眾的認(rèn)可度。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十七)著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略,激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性,培育優(yōu)質(zhì)品牌,引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌,引導(dǎo)乳品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的乳制品,避免過(guò)度包裝和廣告。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用,促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作,提升奶業(yè)品牌影響力。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委等)
(十八)積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。開(kāi)展公益宣傳,加大公益廣告投放力度,強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)飲奶,培育市民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營(yíng)造良好輿論氛圍。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市衛(wèi)生健康委等)
六、完善保障措施
(十九)加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合行業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo),合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率,探索開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。(責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海銀保監(jiān)局等)
(二十)加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系,開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì),實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。(責(zé)任部門(mén):市商務(wù)委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(二十一)強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新,在奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面,提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā),滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式,加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度,提升從業(yè)者素質(zhì),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(二十二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,加大工作力度,強(qiáng)化協(xié)同配合,確保有關(guān)扶持政策落實(shí)到位。
為推進(jìn)本市奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、上海銀保監(jiān)局等研究制定了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 上海市財(cái)政局
上海市商務(wù)委員會(huì) 上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局
2019年 月 日
關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)
為推進(jìn)本市奶業(yè)振興,保障乳品質(zhì)量安全,現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào)),提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育,加快構(gòu)建都市現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系,不斷提高都市奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,大力推進(jìn)都市奶業(yè)現(xiàn)代化,為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
(二)基本原則。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推進(jìn)節(jié)本增效,提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理布局,種養(yǎng)結(jié)合,草畜配套,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié),共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局,增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)攻關(guān)。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口,著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,提升乳品質(zhì)量安全水平,更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場(chǎng)主導(dǎo),政府支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用,優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。到2020年,本市奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升,保持奶牛200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重100%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。本市生產(chǎn)的乳制品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99.5%以上,乳品質(zhì)量安全水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展,養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。到2025年,奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
(四)優(yōu)化調(diào)整奶源布局。以《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃(2015—2040年)》和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定為依據(jù),堅(jiān)持以種定畜、種養(yǎng)結(jié)合的方針,在本市遠(yuǎn)郊等環(huán)境容量大的區(qū)域,根據(jù)土地承載力適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,確保一定的保有量,形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的良好格局。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(五)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機(jī)械更新及糞污處理利用設(shè)施建設(shè),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備,提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。開(kāi)展國(guó)家動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)和示范場(chǎng)創(chuàng)建。創(chuàng)新開(kāi)展崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化,為全國(guó)探索建立奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等)
(六)加強(qiáng)良種繁育及推廣。提升上海奶牛育種中心服務(wù)能力,保持奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定全覆蓋。應(yīng)用基因組選擇技術(shù),加快母牛群體遺傳進(jìn)展示范推廣。支持光明牧業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)奶牛核心育種場(chǎng),建立符合南方養(yǎng)殖特點(diǎn)的遺傳評(píng)估體系。加大良種引進(jìn)和推廣力度,提升良種化水平,提高奶牛單產(chǎn)量。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、光明食品集團(tuán)等)
(七)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接,就地就近保障飼草料適度供應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。適度發(fā)展青貯玉米、青貯大(小)麥、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè),全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。(責(zé)任部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、光明食品集團(tuán)等)
三、完善乳制品加工和流通體系
(八)優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的低溫乳制品,支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn),增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(九)提高乳制品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè),建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。支持開(kāi)展乳制品創(chuàng)新研發(fā),優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善質(zhì)量安全管理體系,增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接,有效控制風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十)建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送,鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái),支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn),降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合,推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷(xiāo)模式,減少流通成本,提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè),制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范,確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。(責(zé)任部門(mén):市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委等)
(十一)密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。支持加工企業(yè)反哺奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),采取加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶,采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股等形式,鼓勵(lì)加工企業(yè)通過(guò)二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等支持奶農(nóng)。堅(jiān)持和完善乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制,堅(jiān)持生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)制度,建立公平合理的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購(gòu)合同,排除霸王條款,嚴(yán)厲查處違反合同約定和“潛規(guī)則”等行為。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等)
四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
(十二)健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷(xiāo)售等管理制度。完善生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度,依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識(shí)的企業(yè)。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十三)加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè),著力提升監(jiān)管水平。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷(xiāo)售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。實(shí)施乳品全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等)
(十四)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理,積極推進(jìn)本市相關(guān)企業(yè)納入國(guó)家工信部嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度,建立食品安全自查制度和問(wèn)題報(bào)告制度。持續(xù)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等)
(十五)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái),支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè),建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。充分運(yùn)用信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。支持乳品企業(yè)開(kāi)展國(guó)家誠(chéng)信管理體系認(rèn)證。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)
(十六)樹(shù)立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效,定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息,展示本市生產(chǎn)的乳制品的良好品質(zhì),提升廣大群眾的認(rèn)可度。(責(zé)任部門(mén):市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十七)著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略,激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性,培育優(yōu)質(zhì)品牌,引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌,引導(dǎo)乳品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的乳制品,避免過(guò)度包裝和廣告。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用,促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作,提升奶業(yè)品牌影響力。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委等)
(十八)積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。開(kāi)展公益宣傳,加大公益廣告投放力度,強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)飲奶,培育市民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營(yíng)造良好輿論氛圍。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市衛(wèi)生健康委等)
六、完善保障措施
(十九)加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合行業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo),合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率,探索開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。(責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海銀保監(jiān)局等)
(二十)加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系,開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì),實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。(責(zé)任部門(mén):市商務(wù)委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(二十一)強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新,在奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面,提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā),滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式,加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度,提升從業(yè)者素質(zhì),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。(責(zé)任部門(mén):市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(二十二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,加大工作力度,強(qiáng)化協(xié)同配合,確保有關(guān)扶持政策落實(shí)到位。
