1 總則
1．1 目的
建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。
1．2 編制依據(jù)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本預(yù)案。
1．3 工作原則
遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。
1．4 突發(fā)公共事件的界定和分類
本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全省或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。我省突發(fā)公共事件分為以下4類：
?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、水庫(kù)堤壩險(xiǎn)情，暴雨、冰雹、雪、雷電等氣象災(zāi)害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、民用航空器、公路、水運(yùn)和工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的重特大傷亡事故，重特大火災(zāi)、建筑物倒塌事故，重大電力、通訊和大中城市供水、供氣設(shè)施事故等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括主要河流、湖泊、水庫(kù)以及縣以上城鎮(zhèn)水源地發(fā)生重大水污染事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，放射性物質(zhì)丟失、泄漏，輻射事故等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、SARS、群體性流感等）疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，急性職業(yè)病，傳染病菌種、毒種丟失，口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和恐怖襲擊事件等。群體性事件包括金融行業(yè)（銀行、保險(xiǎn)、證券等）突發(fā)事件，沖擊縣以上黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，阻斷鐵路、公路等重要交通設(shè)施，非法集會(huì)、集體靜坐、請(qǐng)?jiān)负陀涡惺就?。重大刑事案件包括殺人、爆炸、放火、搶劫、劫機(jī)，走私、詐騙、偷渡，攻擊和破壞公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊傳輸系統(tǒng)等特別嚴(yán)重或影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪案件。涉外突發(fā)事件包括省內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)駐滇領(lǐng)事館、駐滇機(jī)構(gòu)和在滇人員以及港澳臺(tái)同胞并造成重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件等?？植酪u擊事件指境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我省境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊，給國(guó)家利益、國(guó)家安全和我省社會(huì)秩序及公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的事件。
1．5 突發(fā)公共事件的分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共事件的影響范圍和嚴(yán)重程度，我省突發(fā)公共事件分為4級(jí)，從輕到重依次為：
（1）一般（IV級(jí)），指在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
（2）較大（III級(jí)），指在一個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
?。?）重大（II級(jí)），指在州（市）人民政府所在地城市或一個(gè)以上州（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
?。?）特別重大（I級(jí)），指在省會(huì)城市或全省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生造成特別嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
各類突發(fā)公共事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素在專項(xiàng)預(yù)案或其他文件中具體規(guī)定。
1．6 預(yù)案適用范圍
1．6．1 在本省范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在外省區(qū)或者境外，但對(duì)我省可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，適用本預(yù)案。
1．6．2 本預(yù)案包括云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案、云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案、云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、云南省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案、云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案、云南省劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案和云南省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案等17個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
1．6．3 省人民政府依照本預(yù)案組織、管理全省各級(jí)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。省人民政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)各自工作職責(zé)編制突發(fā)公共事件的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是全省各地、各部門(mén)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2．1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2．1．1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立云南省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急委”），作為我省常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
省應(yīng)急委主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)助理和秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，委員由有關(guān)部門(mén)、駐滇解放軍、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
省應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全省預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地、各部門(mén)的突發(fā)公共事件處理工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2．1．2 指揮機(jī)構(gòu)
省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)各專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省防火安全委員會(huì)、省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省護(hù)林防火指揮部、省處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組等作為省應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由省應(yīng)急委和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
各專門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向省應(yīng)急委報(bào)告專項(xiàng)突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的日常工作，承擔(dān)省應(yīng)急委交辦的其他工作。
2．1．3 日常工作機(jī)構(gòu)
省應(yīng)急委辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急辦”）設(shè)在省政府辦公廳，負(fù)責(zé)辦理省應(yīng)急委的日常事務(wù)，具體工作由總值班室承擔(dān)。省應(yīng)急辦主任由省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任，副主任由分管副秘書(shū)長(zhǎng)兼任。
省應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)編制、修訂突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案，協(xié)調(diào)全省重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全省統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地、各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委交辦的其他工作。
2．1．4 專家咨詢機(jī)構(gòu)
省應(yīng)急委聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，主要職責(zé)是為省應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)參與省應(yīng)急辦或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的相關(guān)工作。
2．2 組織體系
2．2．1 省應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，負(fù)責(zé)直接指揮、協(xié)調(diào)重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件的處置工作。
2．2．2 縣以上人民政府要成立應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作。
2．2．3 各有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，迅速反應(yīng)，密切配合，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效地處理突發(fā)公共事件。
2．2．4 我省發(fā)生突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位，分別由省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)，一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門(mén)在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。
2．2．5 自然災(zāi)害由省民政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省地震局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理，事故災(zāi)難由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理，公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理，社會(huì)安全事件由省公安廳、省外辦牽頭負(fù)責(zé)處理，涉及到的有關(guān)部門(mén)要配合牽頭部門(mén)處理好各類突發(fā)公共事件。
2．2．6 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備保障物資，建立健全調(diào)動(dòng)社會(huì)人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和演練，在預(yù)案制定、信息報(bào)送、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等方面與上下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)做好銜接。
2．3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2．3．1 發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部備工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。
2．3．2 省應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門(mén)要與中央駐滇機(jī)構(gòu)和云南省軍區(qū)、駐滇集團(tuán)軍、武警云南省總隊(duì)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
3 信息報(bào)送
3．1 信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3．1．1 各地、各部門(mén)要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，有計(jì)劃地開(kāi)展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查，監(jiān)測(cè)并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素。
3．1．2 省政府各有關(guān)部門(mén)和各州、市人民政府要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和專家，對(duì)各類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。預(yù)測(cè)分析主要包括以下內(nèi)容：
?。?）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。
?。?）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害。
?。?）事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。
3．1．3 通過(guò)預(yù)測(cè)分析，若發(fā)生突發(fā)公共事件的機(jī)率較高、影響較大，省政府各有關(guān)部門(mén)和各州、市人民政府要及早采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)迅速報(bào)告省應(yīng)急辦。
3．2 信息報(bào)告
3．2．1 突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道?？h以上人民政府的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。
3．2．2 遇有緊急重大突發(fā)情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)迅速向本地或上級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3．2．3 各級(jí)政務(wù)值班部門(mén)關(guān)于突發(fā)公共事件的報(bào)告工作依照國(guó)務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
?。?）發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，縣（市、區(qū)）人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)州、市人民政府，由州、市人民政府在2小時(shí)內(nèi)向省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以同時(shí)直接向省應(yīng)急辦報(bào)告。
?。?）發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件，州、市人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門(mén)，省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門(mén)視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家有關(guān)部門(mén)。
?。?）發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件，省應(yīng)急辦接到報(bào)告后，根據(jù)本預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案，在1小時(shí)內(nèi)提出處理意見(jiàn)報(bào)省應(yīng)急委，并由省政府辦公廳在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳。
（4）發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件，省應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的意見(jiàn)，報(bào)省應(yīng)急委主任或副主任審定后，由省人民政府在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，報(bào)告省委、省人大常委會(huì)，并向省政協(xié)通報(bào)。
3．2．4 報(bào)告的內(nèi)容包括：事件種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度，隱患，采取的措施，請(qǐng)求幫助解決的問(wèn)題等。
3．2．5 信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告，基本情況報(bào)告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報(bào)告要做到系統(tǒng)全面。
3．2．6 有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3．3 信息共享
3．3．1 各地、各部門(mén)要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，除另有保密要求規(guī)定的以外，要及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策。
3．3．2 如突發(fā)公共事件涉及或影響到相鄰省區(qū)，可能或已經(jīng)發(fā)生一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)。
3．3．3 可能或已經(jīng)發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省應(yīng)急辦或省人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相鄰省、區(qū)。
3．3．4 如突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞傷亡、失蹤、被困的，由省人民政府外事部門(mén)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
4 預(yù)警
4．1 發(fā)布預(yù)警信息
4．1．1 縣以上人民政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以發(fā)布預(yù)警信息。
4．1．2 根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警發(fā)布級(jí)別分為4級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）4個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件。
?。?）縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，實(shí)地了解情況后，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件。
（2）州、市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布黃色預(yù)警，表示可能發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件。
?。?）省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和省應(yīng)急辦根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委同意后，發(fā)布橙色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件。
（4）省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和省應(yīng)急辦根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，并進(jìn)一步核實(shí)情況，由省應(yīng)急委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急委同意后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省人民政府發(fā)布紅色預(yù)警，表示可能發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件。
4．1．3 預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
4．1．4 預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。
4．1．5 法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
4．2 支持系統(tǒng)
4．2．1 突發(fā)公共事件預(yù)警公告的發(fā)布可以使用廣播、電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器和組織人員逐戶通知等方式，對(duì)精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
4．2．2 新聞、通訊、人防等部門(mén)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。
4．2．3 縣以上人民政府根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5．1 分級(jí)負(fù)責(zé)
5．1．1 省內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。
（1）發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，由縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，相關(guān)州、市人民政府做好指揮、協(xié)調(diào)工作，省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要進(jìn)行指導(dǎo)。
?。?）發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件，由州、市人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，省應(yīng)急委成員率有關(guān)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。
?。?）發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，省應(yīng)急委接報(bào)后迅速啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處理。
?。?）發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)做好前期處置工作，省應(yīng)急委接報(bào)后迅速啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處理。
5．1．2 上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。
5．2 先期處置
5．2．1 發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，在尚未劃定突發(fā)公共事件級(jí)別之前，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)先期處置。
5．2．2 事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人接報(bào)后要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置。先期處置可采取如下應(yīng)急措施：
?。?）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救。
?。?）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。
?。?）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。
?。?）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況。
（5）向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息。
?。?）有可能波及其他縣（市、區(qū)）的，要及時(shí)相互通報(bào)。
（7）其他必要的先期處置措施。
5．2．3 在采取以上措施的同時(shí)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，迅速向相關(guān)州、市人民政府和省應(yīng)急辦報(bào)告。
5．2．4 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，達(dá)到一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處置，相關(guān)州、市人民政府和省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。
5．3 擴(kuò)大應(yīng)急
5．3．1 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由州、市人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理，同時(shí)向省應(yīng)急辦詳細(xì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
5．3．2 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地州、市人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由省應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委決定啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案或本預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理。專項(xiàng)預(yù)案或本預(yù)案啟動(dòng)后，預(yù)案中規(guī)定的處置機(jī)制自動(dòng)生效，省應(yīng)急委委員和有關(guān)部門(mén)人員應(yīng)迅速就位。省應(yīng)急委和省應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況，可以采取如下應(yīng)急措施：
?。?）抽調(diào)人員到省應(yīng)急辦集中辦公。
?。?）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。
（3）對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成省人民政府有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
?。?）派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾沙稣莆丈贁?shù)民族語(yǔ)言的工作人員參加處置工作。
（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求駐滇部隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援。
?。?）根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，省應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地靠前指揮。必要時(shí)，請(qǐng)省應(yīng)急委主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。
（7）向省委和國(guó)務(wù)院報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門(mén)給予支持，向周邊省、區(qū)通報(bào)情況。
?。?）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示。及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)到事發(fā)地各級(jí)人民政府和省有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。
5．3．3 在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)州、市人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由省應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和需要，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院依法決定我省發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處置。處置結(jié)束后，再請(qǐng)示國(guó)務(wù)院依法決定解除緊急狀態(tài)。
5．4 現(xiàn)場(chǎng)指揮
5．4．1 本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，省應(yīng)急辦和省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)按預(yù)案要求研究部署各種行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5．4．2 省應(yīng)急委和省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案。根據(jù)實(shí)際情況，可以開(kāi)展以下工作：
?。?）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策。
?。?）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。
?。?）組織指揮人群疏散、安置。
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援。
?。?）向省委、省政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
5．4．3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立以下工作組：
（1）搶險(xiǎn)救援組：由公安、消防、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)和有關(guān)部隊(duì)組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。
?。?）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、畜牧等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。
?。?）交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運(yùn)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地水陸交通或空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。
（4）治安警戒組：由公安等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序。
（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、建設(shè)、人防等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。
（6）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門(mén)和組織組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。
?。?）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、民政、糧食、供銷(xiāo)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。
（8）應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、省人防辦通信站和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。
?。?）綜合信息組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。
?。?0）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
?。?1）新聞報(bào)道組：由政府新聞辦、報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，請(qǐng)政府新聞發(fā)言人適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。
?。?2）涉外工作組：由省外辦、僑辦、臺(tái)辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)涉及外籍人員和港澳臺(tái)同胞的有關(guān)事宜，接待外國(guó)及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。
5．5 新聞報(bào)道
5．5．1 突發(fā)公共事件的宣傳報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號(hào)）規(guī)定，做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。
5．5．2 各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。
5．5．3 發(fā)生一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，在省政府新聞辦指導(dǎo)下，由事發(fā)地州、市人民政府新聞發(fā)言人召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。
5．5．4 發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，由省政府新聞發(fā)言人或部門(mén)新聞發(fā)言人召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。
5．5．5 新聞發(fā)布會(huì)主要發(fā)布突發(fā)公共事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。
5．6 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由發(fā)出預(yù)警信息或指揮應(yīng)急救援工作的機(jī)關(guān)在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布指令，解除預(yù)警和應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。
5．7 后期處置
5．7．1 善后工作
?。?）事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
（2）事發(fā)地縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)啟用或者征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（3）事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時(shí)對(duì)潛在的隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
（4）事發(fā)地縣以上人民政府采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地縣級(jí)財(cái)政安排，省財(cái)政根據(jù)情況可給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助。
5．7．2 社會(huì)救助
建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的救濟(jì)救助制度，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會(huì)救助的比重，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人捐助。
省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)等社會(huì)公益組織要廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際非政府組織捐贈(zèng)的款物。
5．7．3 保險(xiǎn)
各級(jí)保險(xiǎn)公司要根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。
5．7．4 調(diào)查
事發(fā)地縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。
突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5．7．5 總結(jié)
負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的縣以上人民政府要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過(guò)程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書(shū)面材料報(bào)上級(jí)人民政府和省應(yīng)急辦備案，為今后妥善處置突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗(yàn)。
6 保障措施
6．1 通信保障
6．1．1 省應(yīng)急辦、省通信管理局和省信息產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好通信與信息保障工作，各有關(guān)部門(mén)積極配合。
6．1．2 省應(yīng)急辦要逐步建成全省自然資源與地理空間信息應(yīng)用平臺(tái)、法人單位信息應(yīng)用平臺(tái)、人口信息庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生資源庫(kù)、建筑檔案庫(kù)、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)地圖庫(kù)、專家信息庫(kù)等突發(fā)公共事件應(yīng)急處理信息資源庫(kù)，并與各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。
6．1．3 各級(jí)人民政府和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的部門(mén)要建立可靠快捷的通訊方式和分級(jí)聯(lián)系方式，完善穩(wěn)定、便捷、保密的通信手段，確保突發(fā)公共事件處理期間信息暢通。
6．1．4 各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，逐步建成針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的地方、部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理通信聯(lián)絡(luò)專業(yè)系統(tǒng)。條件成熟時(shí)，建成全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。
6．1．5 省通信管理局、各電信運(yùn)營(yíng)商要認(rèn)真做好通信設(shè)備和線路的維護(hù)管理，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處理期間的通信暢通。在緊急情況下，要迅速安排人員和通訊設(shè)備，保障通訊暢通，積極支持和配合各級(jí)人民政府處理突發(fā)公共事件。
6．2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
6．2．1 各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好裝備保障工作。
6．2．2 各地、各部門(mén)要建立本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。
6．2．3 應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行調(diào)試，及時(shí)更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要調(diào)查并掌握現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備現(xiàn)狀，建立科學(xué)規(guī)范的登記管理制度，并針對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援可能遇到的情況，有計(jì)劃地購(gòu)置、儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備。
6．3 隊(duì)伍保障
6．3．1 公安、地震、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好應(yīng)急隊(duì)伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)配合。
6．3．2 要發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。
6．4 交通運(yùn)輸保障
6．4．1 省交通廳、省公安廳、昆明鐵路局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、東航云南公司等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸保障工作。
6．4．2 要加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。
6．4．3 發(fā)生突發(fā)公共事件后，要及時(shí)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門(mén)和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)開(kāi)通水上和空中緊急運(yùn)輸；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保組織和調(diào)集交通工具應(yīng)急，緊急輸送疏散人員和物資；必要時(shí)，可依法緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)交通設(shè)施裝備。
6．4．4 應(yīng)急交通保障的相關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員能夠按時(shí)輸送到指定位置。
6．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6．5．1 省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、云南醫(yī)藥集團(tuán)公司負(fù)責(zé)牽頭做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
6．5．2 衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，與云南醫(yī)藥集團(tuán)公司一起做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
6．5．3 院前急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)的整合。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫防病工作。
6．6 治安保障
6．6．1 省公安廳負(fù)責(zé)牽頭做好治安保障工作，各有關(guān)部門(mén)積極配合。
6．6．2 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)工作人員和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的安全保障工作，加強(qiáng)事件發(fā)生地的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6．6．3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)防趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)；屬地公安部門(mén)、基層政府和社區(qū)組織要立即在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時(shí)疏散受災(zāi)群眾；對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)加強(qiáng)警衛(wèi)。
6．6．4 加強(qiáng)治安保障工作，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會(huì)秩序保持正常。
6．7 物資保障
6．7．1 省發(fā)改委、省經(jīng)委、省民政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好物資保障工作，各有關(guān)部門(mén)積極配合。
6．7．2 建立健全全省處理突發(fā)公共事件的物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極提高和切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保處理公共突發(fā)事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
6．7．3 在保證一定數(shù)量的處理公共突發(fā)事件必需物資儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力和信息儲(chǔ)備發(fā)展的路子，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其他省市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)迅速?gòu)钠渌∈泻偷貐^(qū)調(diào)人物資；必要時(shí)，可依法及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
6．8 經(jīng)費(fèi)保障
6．8．1 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭做好經(jīng)費(fèi)保障工作，相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍對(duì)口做好經(jīng)費(fèi)保障工作。
6．8．2 財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)。各部門(mén)安排資金計(jì)劃時(shí)，要留有一定比例的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，保障應(yīng)急支出需要。要逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制。
6．8．3 突發(fā)公共事件的應(yīng)急和善后工作經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件后，省人民政府和有關(guān)部門(mén)視情況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和物資支持，并積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持。
6．8．4 中央和省級(jí)安排的資金必須?？顚Ｓ?，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)都門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理、監(jiān)督，確保資金的使用效益。
6．9 保險(xiǎn)保障
各級(jí)人民政府應(yīng)重視保險(xiǎn)在突發(fā)公共事件處理工作中的重要作用，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民積極參加事故保險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
6．10 社會(huì)動(dòng)員保障
各州、市人民政府負(fù)責(zé)牽頭做好社會(huì)動(dòng)員保障工作。發(fā)生突發(fā)公共事件，各級(jí)人民政府可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、解放軍、武警部隊(duì)和社會(huì)各界積極參與和支持突發(fā)公共事件的處理。
6．11 緊急避難場(chǎng)所保障
6．11．1 省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省人防辦等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好緊急避難場(chǎng)所保障工作。
6．11．2 要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備，布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
6．11．3 城市可以與公園、廣場(chǎng)等市政公共設(shè)施和各類人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場(chǎng)所建設(shè)場(chǎng)地，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。
6．12 技術(shù)儲(chǔ)備保障
6．12．1 省科技廳負(fù)責(zé)牽頭做好技術(shù)儲(chǔ)備保障工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，各有關(guān)部門(mén)積極配合。
6．12．2 各州、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)工作的實(shí)際需要，依托有專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，組建多形式、多層次的處理突發(fā)公共事件專家組，為處理突發(fā)公共事件提供支持和服務(wù)。專家組要認(rèn)真分析各種突發(fā)公共事件信息，進(jìn)行前瞻性研究和預(yù)測(cè)，對(duì)有關(guān)專業(yè)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)，為決策提供正確參考。
6．12．3 積極鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究，密切跟蹤和掌握國(guó)際突發(fā)公共事件應(yīng)急處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處理技術(shù)水平。
7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7．1 公眾宣傳教育
利用各種媒體，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校大中小學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。
7．2 培訓(xùn)
各州、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高處理突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力。各地、各部門(mén)參與處理突發(fā)公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協(xié)助參與指揮的能力，努力做到業(yè)務(wù)精通、工作踏實(shí)、反應(yīng)迅速、認(rèn)真細(xì)致，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
7．3 演習(xí)
各州、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織突發(fā)公共事件預(yù)警演習(xí)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處理人員素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。演習(xí)場(chǎng)所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習(xí)演練前30天報(bào)省應(yīng)急辦備案。
8 獎(jiǎng)懲
8．1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
在處理公共突發(fā)事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
8．2 責(zé)任追究
在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
9 附則
9．1 總體預(yù)案框架圖
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9．2 應(yīng)急工作流程圖
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9．3 專項(xiàng)預(yù)案目錄
?。?）云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
?。?）云南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案
?。?0）云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案
（11）云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案
?。?2）云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案
?。?3）云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
?。?4）云南省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案
?。?5）云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案
?。?6）云南省劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案
?。?7）云南省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案
9．4 預(yù)案管理
9．4．1 本預(yù)案由云南省人民政府制定，由云南省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
9．4．2 本預(yù)案自2005年1月1日起施行。
9．4．3 省人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
9．4．4 各州、市、縣人民政府和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本預(yù)案，組織制定或修訂相應(yīng)的預(yù)案和保障計(jì)劃，并報(bào)省應(yīng)急委備案。
10 附錄
10．1 省政府領(lǐng)導(dǎo)參與處置標(biāo)準(zhǔn)
10．2 規(guī)范性格式文本
10．3 專項(xiàng)預(yù)案
10．4 昆明市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)生下列之一的突發(fā)公共事件，省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件作出明確批示，并視情況或召開(kāi)緊急會(huì)議，或派出工作組，或到事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮：
——自然災(zāi)害死亡人數(shù)在10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失在2億元以上；或者某一州、市局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害，損失達(dá)1億元以上；少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)受災(zāi)，標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
——事故災(zāi)難死亡人數(shù)在10人以上；或者造成50人以上中毒（其中有人死亡）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)500萬(wàn)元；或者造成大面積環(huán)境嚴(yán)重污染。
——公共衛(wèi)生事件造成人間或者動(dòng)物間發(fā)生特大傳染病暴發(fā)或者流行；或者一次食物中毒人數(shù)超過(guò)50人并出現(xiàn)死亡病例；或者放射事故超劑量照射人數(shù)50人以上；或者重度放射損傷人數(shù)超過(guò)10人。
——社會(huì)安全事件影響局部地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定；或者涉及敏感問(wèn)題的事件。
——經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)建議，或者有關(guān)州、市人民政府請(qǐng)求，需要省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置的其他突發(fā)公共事件。
預(yù)案啟動(dòng)格式文本
標(biāo)題：關(guān)于啟動(dòng)云南省XXXX預(yù)案的請(qǐng)示
據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件。到目前為止，該事件已造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉(zhuǎn)移，并仍有可能危及XX人的生命安全。
XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件，……（簡(jiǎn)要介紹事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)）。
經(jīng)同省應(yīng)急辦與XX廳（委、辦、局）協(xié)商，建議啟動(dòng)云南省XX預(yù)案，成立省政府應(yīng)急指揮部，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省突發(fā)XX事件應(yīng)急工作。
省應(yīng)急委主任由XXX擔(dān)任，副主任由XXX擔(dān)任，指揮部辦公室設(shè)在XXXX，辦公室主任由XXX擔(dān)任，具體工作由XXX承擔(dān)。
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標(biāo)題：某地發(fā)生XX事件
據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件。到目前為止，該事件造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉(zhuǎn)移。
據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件，……（詳細(xì)介紹事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)）。
事件發(fā)生后，XXX領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出重要批示，……（簡(jiǎn)要介紹批示精神）。
事件發(fā)生后，XX政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。XX政府XXX按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，及時(shí)組織搶險(xiǎn)和救護(hù)工作。
事件發(fā)生后，XX部門(mén)按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，XX部門(mén)XX同志、……等同志前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)派出工作組，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬鹿蕮岆U(xiǎn)和救護(hù)工作。
根據(jù)XX（部門(mén)和地方政府）介紹：事件發(fā)生的原因是：……（簡(jiǎn)要介紹事件發(fā)生的原因）。
