各設區(qū)市、省直管縣食品藥品監(jiān)督管理局（委）：
為進一步規(guī)范我省食用油市場秩序，嚴厲打擊制售有毒有害食用油違法行為，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2010版）、《食用植物油生產(chǎn)許可證審查細則》等法律法規(guī)，結(jié)合我省以品種監(jiān)管為主的食品體制改革新特點，完善從源頭到餐桌的全過程無縫監(jiān)管新舉措，積極探索品種監(jiān)管新路子，現(xiàn)提出如下意見。
一、工作目標
各級食品藥品監(jiān)督管理部門要從全面履行食品安全責任，確保公眾食用油安全的高度出發(fā)，以“完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任、提高監(jiān)管效能”為主線，嚴格落實食用油產(chǎn)、供、銷、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法責任和措施，進一步加強對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務單位以及相關食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并對其實施嚴厲打擊；確保全省食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。
二、生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任和義務
食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人，嚴格依照相關法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。
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1.要嚴格按照食品安全法律法規(guī)及食用油相關標準組織生產(chǎn)。建立原輔料進貨驗收及登記制度、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管制度、產(chǎn)品出廠檢驗制度和銷售臺賬制度。保證采購的原輔料進貨渠道正規(guī)合法、生產(chǎn)工藝流程符合規(guī)定、出廠產(chǎn)品合格證明齊全、產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)安全可靠。各項記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。
2.不得向食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)銷售散裝食用油； 2014年7月1日起禁止生產(chǎn)企業(yè)使用循環(huán)包裝容器。
3.產(chǎn)品標識除符合GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》以外，轉(zhuǎn)基因標識字體不得小于標識版面最大字符的2/3。
（二）食用油加工小作坊
1.食用油加工小作坊除原料產(chǎn)區(qū)、體現(xiàn)古老文化特色的、山區(qū)農(nóng)民需要的外，不得再新開辦。小作坊不得使用浸出法生產(chǎn)食用油。
2.食用油加工小作坊要在所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門進行備案登記。遞交食品質(zhì)量安全承諾書，并具備相應的加工場所及設備設施，保證其干凈衛(wèi)生、擺放有序。符合加工條件的進行備案登記。
3.食用油加工小作坊應建立采購原料、來料加工及銷售臺賬。嚴禁使用變質(zhì)的原料或非法添加，生產(chǎn)工藝流程符合規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)安全可靠。各項記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。
4.食用油加工小作坊統(tǒng)一提供的包裝物需符合食品安全的要求，并要在其包裝物粘貼簡易標識，其內(nèi)容最少需包括：備案編號、作坊名稱、地址、產(chǎn)品名稱、原料名稱、配料成分、加工日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。委托加工、用原料換油也必須符合上述包裝的規(guī)定。
5.食用油加工小作坊加工產(chǎn)品，只能在加工現(xiàn)場零售，不得從事批發(fā)業(yè)務。
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1.嚴格按照相關法律法規(guī)持證照經(jīng)營，其經(jīng)營場所必須干凈整潔。
2.要切實履行進貨查驗義務，查驗生產(chǎn)者的資質(zhì)和檢驗合格證明，建立健全進貨臺賬。
3.不得銷售無包裝、循環(huán)包裝、無QS標志，無標簽標識、超保質(zhì)期等食用油。
4.不得將大包裝拆零進行散裝食用油銷售。
5.及時受理顧客投訴和搜集食品安全線索，并將其向生產(chǎn)者及時反饋，重大安全隱患要第一時間向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。
?。ㄋ模┎惋嫛⑹称芳庸?、機關學校食堂等消費群體
1.應從合法渠道采購預包裝（非循環(huán)包裝）食用油，建立進貨查驗制度，不使用來源不明、循環(huán)包裝、無QS標志，無標簽標識、超保質(zhì)期、進貨價格明顯偏低的食用油。
2.對廢棄油脂、泔水油的去向負責，采用專用容器存放，建立處置臺賬，無資質(zhì)企業(yè)不得回收廢棄油脂。要與監(jiān)管部門簽訂安全承諾書。
三、監(jiān)督管理
圍繞“地方政府負總責、監(jiān)管部門負首責、企業(yè)承擔主體責任”的三責制原則，強化食品監(jiān)管責任落實。建立屬地管理與分級負責相結(jié)合、權(quán)力與責任相平衡、目標與手段相統(tǒng)一的食品監(jiān)管工作機制，營造“職責清晰、高效運作、上下聯(lián)動”的食品監(jiān)管工作體制。
（一）加強日常監(jiān)管
各級食品藥品監(jiān)管部門要建立年度監(jiān)督檢查計劃，落實日常監(jiān)管職責，準確把握風險管控點。對于一般監(jiān)管對象，采用常規(guī)檢查方式，按照“突出重點、兼顧一般”原則，抓住重點環(huán)節(jié)開展檢查。對于高風險（生產(chǎn)企業(yè)）、低信用等級的重點監(jiān)管對象，應開展系統(tǒng)檢查，投入足夠的監(jiān)管力量和檢查時間，開展全面全過程檢查。
各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)監(jiān)管部門對食用油生產(chǎn)企業(yè)每年監(jiān)督檢查不得少于兩次，小作坊監(jiān)督檢查每季度不得少于一次。流通企業(yè)每年監(jiān)督檢查不得少于一次。加強機關學校食堂等監(jiān)管，每年不得少于一次。對于違反本指導意見所列的違法違規(guī)行為依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管檔案管理
進一步密切日常監(jiān)管與行政審批、案件稽查的工作銜接。日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰等檔案材料應有機整合，建立統(tǒng)一、完善的企業(yè)檔案，作為實施動態(tài)管理和落實監(jiān)管職責的依據(jù)。檔案中應保存完整的日常監(jiān)督檢查記錄，對食用油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在的問題應有明確的整改意見，對整改情況應有追蹤落實的措施。所有監(jiān)督檢查報告、行政許可決定、行政處罰決定以及食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎數(shù)據(jù)、信用信息等都要及時錄入相應信息系統(tǒng)，提高省、市、縣監(jiān)管部門之間、各職能處室之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享程度，進一步形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
?。ㄈ┮婪▏缿?ldquo;地溝油”犯罪行為，切實維護人民群眾飲食安全
“地溝油”犯罪嚴重危害公眾的生命健康安全，破壞社會主義市場經(jīng)營秩序，損害黨和政府形象，具有嚴重的社會危害性。對“地溝油”犯罪實行零容忍，并依法嚴懲，震懾不法分子，確保“餐桌安全”。
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于依法嚴懲地溝油犯罪活動的通知》（公通字〔2012〕1號），“地溝油”犯罪是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食用原料，生產(chǎn)、加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油”生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。如符合以上所列的違法行為，應立即移交公安機關。
?。ㄋ模?gòu)建投訴舉報平臺
進一步推進12331投拆舉報平臺建設，建立覆蓋全省的“集中接聽登記、按職分轉(zhuǎn)辦理、定期反饋回訪、應急指揮調(diào)度、信息匯總分析”的便民、高效、權(quán)威的投訴舉報平臺及食用油安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，加強日常巡查和受理群眾舉報，強化輿情監(jiān)測。通過宣傳教育，提高經(jīng)營者的法律意識和食品安全意識，提高消費者的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識，引導消費者科學、健康消費食用油，并鼓勵公眾積極參與對食用油生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督、投訴。對舉報違法行為，經(jīng)查證屬實并依法作出處理后，根據(jù)舉報人的申請，予以相應物質(zhì)及精神獎勵。
?。ㄎ澹┘哟髮κ秤糜彤a(chǎn)品的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度
各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門每年監(jiān)督抽檢轄區(qū)各生產(chǎn)企業(yè)2個批次以上；對餐飲、食品加工、機關食堂等消費領域有針對性的實施風險控制指標的監(jiān)測，如對油炸食品加工及餐飲單位重點要進行苯并芘指標的監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，定期或不定期召開監(jiān)管人員和專家會議，分析評估食用油階段性風險，并向社會公示。對來源不明、感觀異常、價格偏低或消費者投訴較多的食用油進行重點抽樣檢測；對檢測不合格的食用油，要區(qū)別不同情況，依法責令停止銷售、下架、召回、沒收或罰款處理；
（六）加大食用油監(jiān)管有關法律法規(guī)政策的宣傳力度
各級食品藥品監(jiān)管部門要圍繞食用油安全責任體系落實、日常監(jiān)管制度創(chuàng)新、食用油安全專項整治、大案要案查處等方面內(nèi)容，加強新聞宣傳，普及食用油安全知識，增強公眾食用油安全自我保護意識和能力。
?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵤秤糜推髽I(yè)首負責任和地方政府責任追究制
各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識當前食用油質(zhì)量安全形勢，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系，堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對食用油質(zhì)量安全負總責、各監(jiān)管部門負首責、企業(yè)為第一責任人的責任體系。要建立健全食用油質(zhì)量安全責任制和責任追究制，確保食用油質(zhì)量安全。對食用油市場存在突出問題的縣區(qū)，要追究當?shù)卣拖嚓P部門主要負責人的責任。
四、本指導意見自2014年7月1日起實施。有效期5年。
附件： 
陜西省食用油加工小作坊備案登記生產(chǎn)細則 .doc
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年5月4日
