各設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號，以下簡稱國辦《通知》）精神，結(jié)合國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加大食品安全整頓及監(jiān)管力度的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2010〕712號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省乳制品與食品安全監(jiān)管工作通知如下：
一、全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作部署
各地質(zhì)監(jiān)部門要組織本單位監(jiān)管人員和轄區(qū)內(nèi)的乳制品、含乳食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會國辦《通知》精神，切實保證國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作要求得到全面落實。當(dāng)前，要重點抓好三項工作：
（一）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可。一是按照行業(yè)管理部門通報的行業(yè)核準(zhǔn)結(jié)果，依法注銷達(dá)不到有關(guān)行業(yè)核準(zhǔn)條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可證；二是按照總局即將修訂發(fā)布的有關(guān)乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在2011年2月底前完成我省所有獲證乳制品生產(chǎn)企業(yè)的重新審核清理工作。對不符合條件的獲證企業(yè)，省局將采取責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改等措施；對整改到期重新審核仍不合格的企業(yè)，將依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證，公布名單，通報地方政府及工商、稅務(wù)等部門，聯(lián)合有關(guān)部門對其設(shè)備設(shè)施進(jìn)行拆除。對新建的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，按照從嚴(yán)管理的原則，嚴(yán)格審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)查以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管的違法行為，嚴(yán)厲打擊將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉違法行為，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。
（二）強化乳制品、含乳食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管措施
1、監(jiān)督企業(yè)落實原料入廠檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗制度。乳制品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)對購入的生鮮乳、原料乳粉必須按批次逐批進(jìn)行三聚氰胺項目的檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行原料入廠索票索證制度，核實銷售生鮮乳、原料乳粉的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠，并按批次建立生鮮乳、原料乳粉進(jìn)貨臺賬。乳制品生產(chǎn)企業(yè)還必須按照乳制品審查細(xì)則出廠檢驗項目的要求，對每批出廠產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等項目的檢驗。企業(yè)的生鮮乳、原料乳粉及乳制品進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬及檢驗記錄等檔案應(yīng)妥善保存?zhèn)洳?，未?jīng)檢驗合格的原料不得投入使用，產(chǎn)品不得出廠銷售。企業(yè)未按規(guī)定記錄，造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷生產(chǎn)許可證。
2、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督抽檢的規(guī)定要求。要嚴(yán)格執(zhí)行國辦《通知》規(guī)定的對原料和產(chǎn)品抽檢要求，落實對轄區(qū)內(nèi)所有乳制品、含乳食品生產(chǎn)企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉以及生產(chǎn)的乳制品進(jìn)行三聚氰胺專項抽查措施。對企業(yè)購入的生鮮乳及原料乳粉，應(yīng)核對企業(yè)建立的進(jìn)貨臺賬、檢驗記錄，確保抽檢比例不少于所有批次的15%；對乳制品企業(yè)生產(chǎn)的乳制品產(chǎn)品，按企業(yè)、按品種每周抽檢一次。抽檢工作分工按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強乳制品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的通知》（閩質(zhì)監(jiān)食[2010]487號）執(zhí)行，檢驗費用由省局統(tǒng)一核算。各設(shè)區(qū)市局、各承檢機構(gòu)應(yīng)于每月30日前，按附件2、3格式將當(dāng)月監(jiān)督抽查、檢驗結(jié)果報送省局食品處（生鮮乳、原料乳粉及乳制品產(chǎn)品的具體抽檢工作要求另文下發(fā)）。
3、強化問題原料及產(chǎn)品的處理措施。凡生鮮乳、原料乳粉、乳制品產(chǎn)品或含乳食品中三聚氰胺含量超過臨時限量值規(guī)定的，檢驗機構(gòu)應(yīng)第一時間報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門和省局食品處。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門接報后應(yīng)立即查封企業(yè)問題產(chǎn)品、原料，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，召回已售出的產(chǎn)品，并暫扣其生產(chǎn)許可證、追查三聚氰胺污染來源。同時，還應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⑾蚬矙C關(guān)報警。查明原因?qū)倨髽I(yè)主觀故意的，一律依法吊銷生產(chǎn)許可證并依法向公安機關(guān)移交。
?。ㄈ┙嵤胗變号浞饺榉燮髽I(yè)駐廠監(jiān)督制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門要立即提請當(dāng)?shù)卣?，按照國?wù)院辦公廳《通知》的要求組織協(xié)調(diào)駐廠監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實駐廠監(jiān)督制度。一是要制定切實有效的駐廠監(jiān)督工作方案。要根據(jù)企業(yè)使用原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗形式等具體情況，制定相應(yīng)的駐廠監(jiān)督工作方案，明確駐廠監(jiān)督責(zé)任人及工作重點、內(nèi)容、要求，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是要認(rèn)真履行駐廠監(jiān)督職責(zé)。重點是監(jiān)督企業(yè)對每批進(jìn)廠的生鮮乳、原料乳粉和出廠的產(chǎn)品批批檢驗，監(jiān)督企業(yè)把好原料進(jìn)貨、過程監(jiān)控、出廠檢驗三個環(huán)節(jié)。駐廠監(jiān)督人員要建立駐廠日記，記錄每天的監(jiān)督工作情況、企業(yè)存在問題及整改落實情況。
二、加大力度，確保食品安全整頓工作全面落實到位
要按照國家質(zhì)檢總局《進(jìn)一步加強2010年食品安全監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)監(jiān)食監(jiān)〔2010〕180號）和《關(guān)于落實國務(wù)院2010年食品安全整頓工作任務(wù)的通知》（國質(zhì)監(jiān)食監(jiān)〔2010〕181號）精神，認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)把抓好食品安全整頓工作作為一把手工程，落實工作責(zé)任，組織精干力量，實行包干負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真完成好各項工作任務(wù)，確保“兩個徹底”切實落實到位。
?。ㄒ唬┤σ愿?，堅決完成徹底清繳問題乳粉任務(wù)。一是在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對企業(yè)再次組織全面排查，要聯(lián)合有關(guān)部門和基層組織，對生產(chǎn)企業(yè)可能藏匿問題乳粉的倉庫、民房等“黑窩點”重點清查并記錄在案，監(jiān)督企業(yè)簽訂承諾書，確認(rèn)承諾不存有、不使用、不經(jīng)營問題乳粉。二是在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，對各個環(huán)節(jié)清繳并就地封存的問題乳粉實施現(xiàn)場監(jiān)督銷毀。三是對生產(chǎn)、使用問題乳粉的責(zé)任單位和人員，要從重處罰。發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管人員存在監(jiān)管失職、瀆職等行為，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。
?。ǘ┩怀鲋攸c，徹底嚴(yán)查食品安全違法行為。要按照省局《關(guān)于印發(fā)福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局整治超標(biāo)準(zhǔn)范圍和限量使用食品添加劑及非法添加非食用物質(zhì)工作方案的通知》（閩質(zhì)監(jiān)食〔2010〕603號）要求，以食品添加劑生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)為重點，深入開展“兩超”、“一非”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊加工食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為。嚴(yán)查工作要做到“四不放過”：對違法情節(jié)沒有查清的不放過，整改措施沒有落實到位的不放過，責(zé)任者沒有處理到位的不放過，該移送司法機關(guān)沒有移送到位的不放過。
三、監(jiān)督企業(yè)全面落實食品安全主體責(zé)任
企業(yè)要依照《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》（國家質(zhì)檢總局2009年第119號）和《福建省加工食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理通用規(guī)范（試行）》的要求，建立完善滿足食品生產(chǎn)加工全過程控制要求的管理制度和記錄制度，落實原輔材料采購、進(jìn)貨查驗、倉儲管理、添加劑使用、生產(chǎn)投料、出廠檢驗、產(chǎn)品銷售、不合格品管理、生產(chǎn)過程控制管理等要求，建立完善可追溯記錄檔案。對未按要求建立實施或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎(chǔ)條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)，要指定專人指導(dǎo)。要鼓勵企業(yè)建立網(wǎng)站，為消費者提供出廠產(chǎn)品檢驗報告網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。要建立問題企業(yè)退出機制，吊銷一批管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格企業(yè)的生產(chǎn)許可證。
四、其他工作要求
?。ㄒ唬┘訌姸酱贆z查，確保各項工作落實到位。各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局要加強對相關(guān)縣（市）局食品安全監(jiān)管工作的督促檢查，督查工作以清繳問題乳粉為重點，同時檢查食品安全整頓各項工作落實情況。省局將組織若干督查組赴各地開展督查。對因工作不落實、工作不到位、工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）建立完善產(chǎn)品檢驗合格報告查詢制度。各級食品檢驗機構(gòu)要明確責(zé)任人員，在生鮮乳、原料乳粉及乳制品產(chǎn)品的檢驗合格報告上注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，為企業(yè)、消費者提出的協(xié)助確認(rèn)供貨者產(chǎn)品合格證明文件的要求提供免費查詢服務(wù)。要組織研發(fā)乳制品檢驗信息查詢系統(tǒng)，確保從2011年6月起向有關(guān)進(jìn)貨單位提供乳制品檢驗信息查詢服務(wù)。
?。ㄈ┘訌姕贤?，齊抓共管。各地質(zhì)監(jiān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)各有關(guān)職能部門信息共享平臺建設(shè)，保證食品安全信息暢通；加強溝通聯(lián)系，重大情況第一時間通報，重大案件聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立起齊抓共管、密切配合的長效監(jiān)管機制，形成整體合力。
?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，責(zé)任落實到位。強化組織管理，嚴(yán)格各項工作紀(jì)律，確保各項工作開展及時、落實到位、記錄在案。對監(jiān)管中失職、瀆職及不作為、亂作為等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件：
1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知
2.三聚氰胺監(jiān)督抽查月報表
3.三聚氰胺監(jiān)督抽查結(jié)果明細(xì)表
二〇一〇年十月十二日
