各縣（市）區(qū)、濟南高新區(qū)食品安全委員會辦公室，市食安委相關(guān)成員單位：
為進一步提高我市食品安全整體水平，推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，按照“明確職責(zé)、梯次推進、制度保障、安全便民”的總體思路，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進我市食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)?；鸵?guī)范發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
按照“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體要求，結(jié)合我市食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞促進全市食品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障人民群眾的健康安全，充分依靠各級政府、社會組織和城鄉(xiāng)居民的力量，因地制宜，探索建立既能有效防控食品安全風(fēng)險、滿足人民群眾生活需要，又有利于加快食品生產(chǎn)加工小作坊轉(zhuǎn)化提升的監(jiān)管機制，切實解決食品生產(chǎn)加工中存在的突出問題和安全隱患，提高食品安全整體水平。
二、整體思路
堅持“規(guī)范發(fā)展為前提，分類管理為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化提升為重點，風(fēng)險防控為關(guān)鍵，安全便民為目的”的工作思路，進一步完善監(jiān)管機制，采取切實可行的幫扶措施，逐步提高食品加工小作坊管理水平，增強質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，促進其持續(xù)健康發(fā)展。通過幫扶引導(dǎo)，爭取形成一批市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊加工園區(qū)（專業(yè)村），實現(xiàn)扶優(yōu)治劣，促使食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展，倒逼條件差、質(zhì)量劣、素質(zhì)低、群眾反映強烈的食品小作坊退出市場，提升食品安全水平。
三、保障措施
（一）加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的整治規(guī)范力度。
針對目前食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、分布廣、條件差、素質(zhì)低、監(jiān)管難等突出問題，按照疏堵結(jié)合的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機制，下移監(jiān)管重心，加大監(jiān)管力度。一是嚴格規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為。按照《食品安全法》對生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，嚴格審核小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)其逐步達到“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”的標準。加大檢查巡視和抽查檢驗頻次，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)問題，同時積極采取幫扶措施，幫促小作坊強化食品安全意識，改進和完善生產(chǎn)條件，提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)行為；對產(chǎn)能逐漸提高、規(guī)模不斷擴大的小作坊，積極鼓勵并引導(dǎo)其申辦生產(chǎn)許可；對確實達不到生產(chǎn)經(jīng)營要求的要依法予以取締。二是嚴厲打擊違法行為。各級各有關(guān)部門要緊密配合，始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入開展專項整治行動，對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民社區(qū)及村莊、農(nóng)村市場等重點區(qū)域各類食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)營活動，實行嚴格監(jiān)管，重點查處食品非法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，讓群眾吃得安全放心。
?。ǘ┓e極推進食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)。
各縣（市）區(qū)要充分調(diào)動基層組織的積極性和主動性，全面摸清轄區(qū)各食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況、發(fā)展優(yōu)勢和特點，按照“從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進食品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推行標準化、品牌化、集約化經(jīng)營，不斷提高優(yōu)質(zhì)食品市場競爭力”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)。
?。ㄈ┘哟髮κ称沸∽鞣患屑庸@區(qū)（專業(yè)村）的扶持力度。
各縣（市）區(qū)要按照“先易后難、突出重點，逐步推進”的發(fā)展思路，確定區(qū)域內(nèi)食品加工小作坊的整合及發(fā)展方向，制定具體的分類幫扶規(guī)劃，積極開展落實幫扶整合工作。一是在硬件建設(shè)方面給予支持。各縣（市）區(qū)要進一步加大宣傳力度，引導(dǎo)大型食品企業(yè)和社會力量積極投資轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)，并在園區(qū)（專業(yè)村）選址、布局設(shè)計、無（低）息貸款及擔保、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等方面提供優(yōu)惠政策和惠民服務(wù)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是在證照辦理方面給予支持。在省里尚未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法前，各級食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)《食品安全法》的基本要求和生產(chǎn)經(jīng)營者的主動承諾報告，對加工園區(qū)（專業(yè)村）食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營條件進行評估，并出具小作坊加工園區(qū)（專業(yè)村）生產(chǎn)報告審查通知單。三是在市場準入方面給予支持。各蔬菜副食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等食品經(jīng)營企業(yè)，在園區(qū)（專業(yè)村）食品入場交易的專柜設(shè)置、品牌推薦、相關(guān)費用減免等方面給予全方位支持。同時，嚴把小作坊食品市場準入關(guān)，推行小作坊產(chǎn)品二維碼管理，鼓勵具有優(yōu)質(zhì)等級的小作坊產(chǎn)品入場交易，并自覺抵制不規(guī)范食品小作坊產(chǎn)品，營造良好的優(yōu)勝劣汰市場準入機制。四是設(shè)立園區(qū)（專業(yè)村）專項扶持政策。各縣（市）區(qū)要及時出臺食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）及品牌創(chuàng)建的獎勵或扶持政策，依法列支并及時撥付監(jiān)督檢驗專項資金，對推動產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大、效果好、示范性強的項目，根據(jù)園區(qū)（專業(yè)村）總投資額給予適當?shù)膶ｍ椃龀仲Y金支持，并加掛縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一制作的“食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)（專業(yè)村）”牌匾，提高園區(qū)（專業(yè)村）的影響力和產(chǎn)品的市場占有率。同時，積極引導(dǎo)轄區(qū)同類別的食品小作坊入駐園區(qū)（專業(yè)村），集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、標準化入市，推進轄區(qū)整體食品行業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。市食安辦將定期在全市范圍內(nèi)組織開展食品小作坊園區(qū)（專業(yè)村）評選活動，對入選單位進行表彰，并在全市范圍內(nèi)推廣并對轄區(qū)園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)單位進行獎勵。
四、工作要求
各縣（市）區(qū)食品安全委員會辦公室、各有關(guān)部門要督促園區(qū)（專業(yè)村）在確保硬件設(shè)施標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴格落實產(chǎn)品生產(chǎn)過程原料把關(guān)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一添加劑使用和管理、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一商標銷售和質(zhì)量追溯等各項管理制度，定期送檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護廣大消費者的切身利益。
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全機制。
食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)工作要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托轄區(qū)食品安全委員會辦公室開展工作，切實承擔起本地區(qū)食品安全的責(zé)任，建立健全政府負總責(zé)、職能部門各負起責(zé)、企業(yè)擔負食品安全第一責(zé)任人責(zé)任的三位一體的責(zé)任機制，要賦予鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地化管理責(zé)任，實施劃片治理，網(wǎng)格化管理，把所有食品加工小作坊都納入監(jiān)管范疇。
（二）明確責(zé)任，齊抓共管。
各部門要加強聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管與幫扶合力。在工作中要經(jīng)常溝通信息，實現(xiàn)信息資源的共享。要加快監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適合小作坊特點的具體管理辦法，共同推動園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)工作的扎實開展。
（三）強化培訓(xùn)，提高安全意識。
各部門應(yīng)組織好對園區(qū)（專業(yè)村）食品生產(chǎn)加工戶的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其對食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識有進一步的熟悉和掌握，牢固樹立誠信守法的理念，切實抓好質(zhì)量管理，增強責(zé)任心，確保食品安全。
濟南市食品安全委員會辦公室
2016年10月28日
為進一步提高我市食品安全整體水平，推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，按照“明確職責(zé)、梯次推進、制度保障、安全便民”的總體思路，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進我市食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)?；鸵?guī)范發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
按照“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體要求，結(jié)合我市食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞促進全市食品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障人民群眾的健康安全，充分依靠各級政府、社會組織和城鄉(xiāng)居民的力量，因地制宜，探索建立既能有效防控食品安全風(fēng)險、滿足人民群眾生活需要，又有利于加快食品生產(chǎn)加工小作坊轉(zhuǎn)化提升的監(jiān)管機制，切實解決食品生產(chǎn)加工中存在的突出問題和安全隱患，提高食品安全整體水平。
二、整體思路
堅持“規(guī)范發(fā)展為前提，分類管理為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化提升為重點，風(fēng)險防控為關(guān)鍵，安全便民為目的”的工作思路，進一步完善監(jiān)管機制，采取切實可行的幫扶措施，逐步提高食品加工小作坊管理水平，增強質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，促進其持續(xù)健康發(fā)展。通過幫扶引導(dǎo)，爭取形成一批市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊加工園區(qū)（專業(yè)村），實現(xiàn)扶優(yōu)治劣，促使食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展，倒逼條件差、質(zhì)量劣、素質(zhì)低、群眾反映強烈的食品小作坊退出市場，提升食品安全水平。
三、保障措施
（一）加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的整治規(guī)范力度。
針對目前食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、分布廣、條件差、素質(zhì)低、監(jiān)管難等突出問題，按照疏堵結(jié)合的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機制，下移監(jiān)管重心，加大監(jiān)管力度。一是嚴格規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為。按照《食品安全法》對生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，嚴格審核小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)其逐步達到“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”的標準。加大檢查巡視和抽查檢驗頻次，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)問題，同時積極采取幫扶措施，幫促小作坊強化食品安全意識，改進和完善生產(chǎn)條件，提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)行為；對產(chǎn)能逐漸提高、規(guī)模不斷擴大的小作坊，積極鼓勵并引導(dǎo)其申辦生產(chǎn)許可；對確實達不到生產(chǎn)經(jīng)營要求的要依法予以取締。二是嚴厲打擊違法行為。各級各有關(guān)部門要緊密配合，始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入開展專項整治行動，對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民社區(qū)及村莊、農(nóng)村市場等重點區(qū)域各類食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)營活動，實行嚴格監(jiān)管，重點查處食品非法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，讓群眾吃得安全放心。
?。ǘ┓e極推進食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)。
各縣（市）區(qū)要充分調(diào)動基層組織的積極性和主動性，全面摸清轄區(qū)各食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況、發(fā)展優(yōu)勢和特點，按照“從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進食品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推行標準化、品牌化、集約化經(jīng)營，不斷提高優(yōu)質(zhì)食品市場競爭力”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)。
?。ㄈ┘哟髮κ称沸∽鞣患屑庸@區(qū)（專業(yè)村）的扶持力度。
各縣（市）區(qū)要按照“先易后難、突出重點，逐步推進”的發(fā)展思路，確定區(qū)域內(nèi)食品加工小作坊的整合及發(fā)展方向，制定具體的分類幫扶規(guī)劃，積極開展落實幫扶整合工作。一是在硬件建設(shè)方面給予支持。各縣（市）區(qū)要進一步加大宣傳力度，引導(dǎo)大型食品企業(yè)和社會力量積極投資轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)，并在園區(qū)（專業(yè)村）選址、布局設(shè)計、無（低）息貸款及擔保、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等方面提供優(yōu)惠政策和惠民服務(wù)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是在證照辦理方面給予支持。在省里尚未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法前，各級食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)《食品安全法》的基本要求和生產(chǎn)經(jīng)營者的主動承諾報告，對加工園區(qū)（專業(yè)村）食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營條件進行評估，并出具小作坊加工園區(qū)（專業(yè)村）生產(chǎn)報告審查通知單。三是在市場準入方面給予支持。各蔬菜副食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等食品經(jīng)營企業(yè)，在園區(qū)（專業(yè)村）食品入場交易的專柜設(shè)置、品牌推薦、相關(guān)費用減免等方面給予全方位支持。同時，嚴把小作坊食品市場準入關(guān)，推行小作坊產(chǎn)品二維碼管理，鼓勵具有優(yōu)質(zhì)等級的小作坊產(chǎn)品入場交易，并自覺抵制不規(guī)范食品小作坊產(chǎn)品，營造良好的優(yōu)勝劣汰市場準入機制。四是設(shè)立園區(qū)（專業(yè)村）專項扶持政策。各縣（市）區(qū)要及時出臺食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）及品牌創(chuàng)建的獎勵或扶持政策，依法列支并及時撥付監(jiān)督檢驗專項資金，對推動產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大、效果好、示范性強的項目，根據(jù)園區(qū)（專業(yè)村）總投資額給予適當?shù)膶ｍ椃龀仲Y金支持，并加掛縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一制作的“食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)（專業(yè)村）”牌匾，提高園區(qū)（專業(yè)村）的影響力和產(chǎn)品的市場占有率。同時，積極引導(dǎo)轄區(qū)同類別的食品小作坊入駐園區(qū)（專業(yè)村），集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、標準化入市，推進轄區(qū)整體食品行業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。市食安辦將定期在全市范圍內(nèi)組織開展食品小作坊園區(qū)（專業(yè)村）評選活動，對入選單位進行表彰，并在全市范圍內(nèi)推廣并對轄區(qū)園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)單位進行獎勵。
四、工作要求
各縣（市）區(qū)食品安全委員會辦公室、各有關(guān)部門要督促園區(qū)（專業(yè)村）在確保硬件設(shè)施標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴格落實產(chǎn)品生產(chǎn)過程原料把關(guān)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一添加劑使用和管理、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一商標銷售和質(zhì)量追溯等各項管理制度，定期送檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護廣大消費者的切身利益。
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全機制。
食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)工作要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托轄區(qū)食品安全委員會辦公室開展工作，切實承擔起本地區(qū)食品安全的責(zé)任，建立健全政府負總責(zé)、職能部門各負起責(zé)、企業(yè)擔負食品安全第一責(zé)任人責(zé)任的三位一體的責(zé)任機制，要賦予鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地化管理責(zé)任，實施劃片治理，網(wǎng)格化管理，把所有食品加工小作坊都納入監(jiān)管范疇。
（二）明確責(zé)任，齊抓共管。
各部門要加強聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管與幫扶合力。在工作中要經(jīng)常溝通信息，實現(xiàn)信息資源的共享。要加快監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適合小作坊特點的具體管理辦法，共同推動園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)工作的扎實開展。
（三）強化培訓(xùn)，提高安全意識。
各部門應(yīng)組織好對園區(qū)（專業(yè)村）食品生產(chǎn)加工戶的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其對食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識有進一步的熟悉和掌握，牢固樹立誠信守法的理念，切實抓好質(zhì)量管理，增強責(zé)任心，確保食品安全。
濟南市食品安全委員會辦公室
2016年10月28日
