各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：
為提高豆制品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾食用豆制品安全，相關(guān)市州縣及企業(yè)“先行先試”，創(chuàng)造了“大企業(yè)主導(dǎo)生產(chǎn)”、“園區(qū)集中生產(chǎn)”、“連鎖企業(yè)集中配送”等好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)增強(qiáng)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，提升食品質(zhì)量安全水平，保障豆制品質(zhì)量安全，產(chǎn)生了積極作用。為進(jìn)一步規(guī)范全省豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)豆制品行業(yè)健康發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我省豆制品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“強(qiáng)化監(jiān)管、保障安全，服務(wù)引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展” 的總體思路，建立既能有效管控豆制品安全風(fēng)險(xiǎn)，又能滿足人民群眾日常生活需要，促進(jìn)我省豆制品行業(yè)健康發(fā)展的豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作目標(biāo)
到今年年底前，將所有豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管范圍；到2016年底前，建立完善的豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建成一批較大規(guī)模的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，建成一批豆制品集中加工園區(qū)，豆制品加工作坊衛(wèi)生條件符合《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T 23734-2009），全省豆制品質(zhì)量安全水平顯著提升。
三、工作措施
?。ㄒ唬┢詹榈怯洠瑢⒍怪破飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管范圍。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照全面監(jiān)管、全程監(jiān)管的要求，將所有豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（包括生產(chǎn)加工小作坊、銷(xiāo)售小攤販）全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)施登記管理。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面普查，逐戶建檔立卡，對(duì)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址、產(chǎn)品名稱和配料等信息實(shí)名登記，完善覆蓋所有豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范，提升豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全管理水平。各市縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要組織轄區(qū)內(nèi)豆制品生產(chǎn)主體，制定涵蓋豆制品生產(chǎn)加工工藝、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生要求、生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、操作人員健康和技能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品包裝等各項(xiàng)記錄的豆制品加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范；制定豆制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確豆制品生產(chǎn)原輔料采購(gòu)、加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)要求，督促豆制品生產(chǎn)主體按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)豆制品生產(chǎn)加工工藝規(guī)范化。督促豆制品生產(chǎn)主體規(guī)范管理，建立原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及銷(xiāo)售等4本記錄臺(tái)賬，實(shí)施從業(yè)人員健康管理、食品安全承諾、食品添加劑使用登記、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、不合格品管理5項(xiàng)制度。督促豆制品經(jīng)營(yíng)主體建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，查驗(yàn)豆制品要包括質(zhì)量合格證明、標(biāo)識(shí)或者送貨單等，臺(tái)賬需載明品種、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)單位、數(shù)量和日期等內(nèi)容。
?。ㄈ┓龀忠龑?dǎo)，推進(jìn)豆制品規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)加強(qiáng)豆制品安全監(jiān)管工作的重視和支持，在豆制品園（廠）區(qū)選址、布局設(shè)計(jì)、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)、示范創(chuàng)建等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)技術(shù)幫扶、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，推進(jìn)豆制品規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，每個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)建成1-2家達(dá)到豆制品生產(chǎn)許可條件的大型現(xiàn)代化豆制品生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，或者建成1-2個(gè)達(dá)到豆制品生產(chǎn)許可條件的豆制品集中生產(chǎn)加工園區(qū)或生產(chǎn)加工基地。要指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施條件，規(guī)范豆制品傳統(tǒng)制作工藝，督促豆制品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《湖北省食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》落實(shí)主體責(zé)任。要引導(dǎo)區(qū)域性集聚的豆制品小作坊走集體投入、分工協(xié)作、規(guī)范生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，凸顯集聚效應(yīng)，形成豆制品生產(chǎn)加工示范園區(qū)或生產(chǎn)基地；凸顯龍頭效應(yīng)，形成豆制品生產(chǎn)加工大型龍頭企業(yè)；凸顯共贏效應(yīng)，形成分工協(xié)作、互利共贏的企業(yè)聯(lián)合體。要組織專(zhuān)家或行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完善從原輔料到產(chǎn)成品的全程食品安全管理制度，規(guī)范管理行為；要指導(dǎo)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展人員培訓(xùn)、過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，保障廣大消費(fèi)者身體健康和生命安全。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、豆制品加工小作坊衛(wèi)生條件檢查制度和豆制品質(zhì)量安全抽檢制度，實(shí)施豆制品加工小作坊原輔料公示制度、豆制品加工小作坊隨貨單制度及豆制品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。對(duì)達(dá)不到生產(chǎn)許可條件的企業(yè)或達(dá)不到衛(wèi)生規(guī)范要求的小作坊，要督促其停產(chǎn)整改；要加大對(duì)豆制品中易添加的吊白塊、王金黃、塊黃、堿性黃、硫酸亞鐵、硼酸、硼砂等非食用物質(zhì)的監(jiān)督抽檢；要督促小作坊向社會(huì)公示使用的原輔料清單；要在小作坊推行貨隨單走、單貨一致的隨貨單制度，保證小作坊產(chǎn)品貨物流向清晰，產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量一致。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和集體供餐單位，要嚴(yán)格落實(shí)豆制品索證索票制度，不得銷(xiāo)售和使用無(wú)生產(chǎn)許可證或無(wú)隨貨單的豆制品。
?。ㄎ澹﹪?yán)懲違法，進(jìn)一步規(guī)范豆制品市場(chǎng)秩序。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)豆制品行為。要發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體作用，鼓勵(lì)舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)不符合要求豆制品的行為。要發(fā)揮豆制品行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)豆制品行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)豆制品安全健康消費(fèi)。對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生環(huán)境惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要依法嚴(yán)厲查處，對(duì)于涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機(jī)關(guān)。
四、具體要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要將加強(qiáng)豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管，服務(wù)豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為食品加工小作坊監(jiān)管破題之舉，將其作為下半年綜合治理工作的重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)豆制品安全監(jiān)管，總結(jié)食品加工小作坊監(jiān)管有效方法和措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)總責(zé)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)擔(dān)負(fù)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任”的三位一體的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起地方食品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任；要明確豆制品普查、規(guī)范制定、日常巡查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，保障豆制品質(zhì)量安全。要與政府相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)信息溝通，密切配合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)共建服務(wù)，共同推動(dòng)豆制品行業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄈ┞鋵?shí)措施、強(qiáng)化督辦。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要因地制宜制定加強(qiáng)豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案，落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)中的各項(xiàng)措施，可以指導(dǎo)意見(jiàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步嚴(yán)格豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，豐富服務(wù)豆制品產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方式。省局將結(jié)合各地落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的情況，加強(qiáng)督辦，不斷完善豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，探索食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄋ模┬麄饕龑?dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要采取召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班和發(fā)放宣傳資料等多種形式，或通過(guò)媒體宣傳等途徑，向豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費(fèi)者宣傳有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，督促其增強(qiáng)食品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，普及豆制品質(zhì)量安全常識(shí)和常用鑒別方法，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。
（五）上報(bào)信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)上報(bào)加強(qiáng)豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作信息，要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)報(bào)送加強(qiáng)豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。省局將適時(shí)組織交流研討，開(kāi)展相關(guān)制度研究，推動(dòng)豆制品等食品安全的綜合治理。
2014年8月5日
