各市州農(nóng)委、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局（委），委機關(guān)有關(guān)處室、委直有關(guān)單位：
為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展品質(zhì)功能、口感風(fēng)味、地理區(qū)位特殊的小宗糧油產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小而康、小而美、小而強，把地方土特產(chǎn)、小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見。
一、突出重點作物，明確發(fā)展目標
根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場前景，全省重點開發(fā)高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米、黑芝麻、苦蕎8種特色鮮明的作物。各地根據(jù)實際擇優(yōu)選定，也可發(fā)展8種之外在當?shù)靥厣怀龅淖魑铩Ａ幍?022年，全省8種特色糧油作物生產(chǎn)面積突破1000萬畝；建成國家級園區(qū)1-3個，省級園區(qū)15-20個；培育一批產(chǎn)值過億元的特色糧油企業(yè)，重點打造3-5家產(chǎn)值過10億元的標桿企業(yè)、7-9個價值過百億的知名品牌；全省特色糧油種加銷全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1000億元，帶動100萬農(nóng)民人均增收300元以上。
二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理區(qū)域布局
以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，依托獨特的地理氣候和品種優(yōu)勢，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)。一是調(diào)減部分水稻生產(chǎn)邊際產(chǎn)能。不適宜種植水稻的天水田、低洼田，退出水稻種植改種特色糧油作物；二是推進重金屬污染區(qū)替代種植。在鎘超標稻田，經(jīng)檢測鑒定，種植特色糧油作物不超標的，改水稻為特色糧油作物；三是發(fā)展水旱輪作。根據(jù)特色糧油作物生長習(xí)性，在雙季稻區(qū)因地制宜發(fā)展“水稻+特色糧油作物”水旱輪作?？傮w上湘南地區(qū)主要發(fā)展高蛋白大豆、小籽花生、小宗雜豆、加工甘薯；湘中地區(qū)，特別是重金屬超標地區(qū)，主要發(fā)展高蛋白大豆、小宗雜豆、黑芝麻；湘北、湘西、湘西北地區(qū)主要發(fā)展小籽花生、高蛋白大豆、菜用秋馬鈴薯、黑芝麻、苦蕎；大中城市郊區(qū)重點發(fā)展薯尖食用甘薯、鮮食甜糯玉米。
三、加強良種研發(fā)，建立種子（種苗）保障體系
針對品種資源瓶頸，千方百計解決生產(chǎn)上良種匱乏、種子（種苗）供應(yīng)短缺問題。一是品種引進、篩選。從省外引進一批品種進行鑒定評價，擇優(yōu)登記推廣；同時加強現(xiàn)有品種，特別是地方品種的篩選與應(yīng)用。二是新品種選育。成立攻關(guān)協(xié)作組，選育適合當?shù)馗髦贫鹊膬?yōu)良品種、適合企業(yè)開發(fā)市場需求新產(chǎn)品的專用品種。三是提純復(fù)壯。切實加強優(yōu)良品種的原原種、原種生產(chǎn)， 確保種性不退化。四是種子（種苗）供應(yīng)。依托大型種子公司嚴格按程序和要求生產(chǎn)種子（種苗），滿足市場要求；對單一作物用種量大、用種集中的地區(qū)，將種子生產(chǎn)納入省市縣三級種子儲備計劃。
四、推進地方產(chǎn)品升級，鑄造強勢品牌
牢牢把握市場“風(fēng)向標”，堅持“特與優(yōu)”相結(jié)合，加速品牌打響。一是地標認證。加強“三品一標”認證，特別是以地理標志認證推動形成知名區(qū)域性公共品牌，滿足中高端消費，實現(xiàn)好產(chǎn)品賣出好價格，好價格反過來引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是質(zhì)量控制。建立完善從產(chǎn)地到餐桌的系列質(zhì)量標準體系，推進特色糧油產(chǎn)品可追溯制度、產(chǎn)地標識管理制度，做到質(zhì)量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是品牌宣傳。充分依托青山綠水的地理優(yōu)勢和特色糧油的功能性文化傳承，講好品牌故事，提升品牌軟實力和市場影響力；充分借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、貿(mào)促會、展銷會等渠道和電商平臺，促進線上線下融合，擴大特色糧油產(chǎn)品市場占有率。
五、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育做強龍頭企業(yè)
著力打造一批特色糧油開發(fā)企業(yè)，切實解決作坊式加工、產(chǎn)業(yè)鏈短問題。一是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。重點引進、培育種加銷一體化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)標準化訂單生產(chǎn)，推進生產(chǎn)與市場的有效對接，實現(xiàn)產(chǎn)品有效供給最大化；鼓勵有條件的企業(yè)跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集團，帶領(lǐng)省內(nèi)企業(yè)共同進步。二是創(chuàng)新產(chǎn)品加工。充分挖掘特色糧油的品質(zhì)、康健、文化優(yōu)勢，大力推進傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)的有機融合，開展特色糧油精深加工轉(zhuǎn)化和副產(chǎn)品綜合利用，提高全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，滿足多樣化、個性化需求。三是創(chuàng)新倉儲物流。完善特色糧油產(chǎn)業(yè)物流節(jié)點，建設(shè)一批田頭市場、臨時收儲網(wǎng)點、產(chǎn)地電商服務(wù)站點，提高物流效率；推進冷鏈物流社會化服務(wù)，發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗。
六、實行規(guī)模化標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突破散而小的傳統(tǒng)定勢，加快發(fā)展優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的特色糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。大中型水利工程難以覆蓋的地方，興建山塘、水窖、集雨池；裝備滴灌設(shè)施，推廣水肥一體化；加強耕地整理和田間機耕道路建設(shè)，全面改善生產(chǎn)條件。二是推進規(guī)模化經(jīng)營。生產(chǎn)主體向家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的特色糧油區(qū)域性產(chǎn)銷訂單基地。三是開展標準化生產(chǎn)。加強以優(yōu)良品種為核心的關(guān)鍵技術(shù)集成組裝和配套，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)管理規(guī)范化，實現(xiàn)單品種集中連片生產(chǎn)。四是推廣綠色技術(shù)。實施農(nóng)藥“五推五代”行動、病蟲草害的綠色綜合防控，推進測土配方施肥和有機肥替代化肥行動，確保產(chǎn)品的原生態(tài)。
七、強化保障措施，實現(xiàn)有序有力發(fā)展
各地要在大宗糧油作物提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進特色糧油產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府主要負責人牽頭的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理規(guī)劃組織生產(chǎn)；完善考核機制，將其納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。二是強化政策支持。在金融、稅收、用地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠，將其納入“財銀保”“惠農(nóng)擔-糧食貸”等支持范疇。三是強化資金投入。整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等資金，向特色糧油企業(yè)、基地建設(shè)傾斜；將特色糧油開發(fā)納入產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，以獎代投；將鮮食甜糯玉米、菜用秋馬鈴薯、菜用加工甘薯冷鏈物流納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助范疇，先建后補；設(shè)立科技攻關(guān)引導(dǎo)資金，支持特色糧油科技創(chuàng)新。四是強化科技支撐。建立省級特色糧油科技創(chuàng)新聯(lián)盟和專家指導(dǎo)組，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，共建技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)平臺，加快新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。五是強化服務(wù)保障。組織專門人員開展經(jīng)常性、跟蹤性調(diào)查分析，建立健全特色糧油生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺，為加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供參考；加大種子（種苗）監(jiān)管力度，防止假劣品種損害農(nóng)民利益。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會
2017年9月18日
為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展品質(zhì)功能、口感風(fēng)味、地理區(qū)位特殊的小宗糧油產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小而康、小而美、小而強，把地方土特產(chǎn)、小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見。
一、突出重點作物，明確發(fā)展目標
根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場前景，全省重點開發(fā)高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米、黑芝麻、苦蕎8種特色鮮明的作物。各地根據(jù)實際擇優(yōu)選定，也可發(fā)展8種之外在當?shù)靥厣怀龅淖魑铩Ａ幍?022年，全省8種特色糧油作物生產(chǎn)面積突破1000萬畝；建成國家級園區(qū)1-3個，省級園區(qū)15-20個；培育一批產(chǎn)值過億元的特色糧油企業(yè)，重點打造3-5家產(chǎn)值過10億元的標桿企業(yè)、7-9個價值過百億的知名品牌；全省特色糧油種加銷全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1000億元，帶動100萬農(nóng)民人均增收300元以上。
二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理區(qū)域布局
以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，依托獨特的地理氣候和品種優(yōu)勢，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)。一是調(diào)減部分水稻生產(chǎn)邊際產(chǎn)能。不適宜種植水稻的天水田、低洼田，退出水稻種植改種特色糧油作物；二是推進重金屬污染區(qū)替代種植。在鎘超標稻田，經(jīng)檢測鑒定，種植特色糧油作物不超標的，改水稻為特色糧油作物；三是發(fā)展水旱輪作。根據(jù)特色糧油作物生長習(xí)性，在雙季稻區(qū)因地制宜發(fā)展“水稻+特色糧油作物”水旱輪作?？傮w上湘南地區(qū)主要發(fā)展高蛋白大豆、小籽花生、小宗雜豆、加工甘薯；湘中地區(qū)，特別是重金屬超標地區(qū)，主要發(fā)展高蛋白大豆、小宗雜豆、黑芝麻；湘北、湘西、湘西北地區(qū)主要發(fā)展小籽花生、高蛋白大豆、菜用秋馬鈴薯、黑芝麻、苦蕎；大中城市郊區(qū)重點發(fā)展薯尖食用甘薯、鮮食甜糯玉米。
三、加強良種研發(fā)，建立種子（種苗）保障體系
針對品種資源瓶頸，千方百計解決生產(chǎn)上良種匱乏、種子（種苗）供應(yīng)短缺問題。一是品種引進、篩選。從省外引進一批品種進行鑒定評價，擇優(yōu)登記推廣；同時加強現(xiàn)有品種，特別是地方品種的篩選與應(yīng)用。二是新品種選育。成立攻關(guān)協(xié)作組，選育適合當?shù)馗髦贫鹊膬?yōu)良品種、適合企業(yè)開發(fā)市場需求新產(chǎn)品的專用品種。三是提純復(fù)壯。切實加強優(yōu)良品種的原原種、原種生產(chǎn)， 確保種性不退化。四是種子（種苗）供應(yīng)。依托大型種子公司嚴格按程序和要求生產(chǎn)種子（種苗），滿足市場要求；對單一作物用種量大、用種集中的地區(qū)，將種子生產(chǎn)納入省市縣三級種子儲備計劃。
四、推進地方產(chǎn)品升級，鑄造強勢品牌
牢牢把握市場“風(fēng)向標”，堅持“特與優(yōu)”相結(jié)合，加速品牌打響。一是地標認證。加強“三品一標”認證，特別是以地理標志認證推動形成知名區(qū)域性公共品牌，滿足中高端消費，實現(xiàn)好產(chǎn)品賣出好價格，好價格反過來引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是質(zhì)量控制。建立完善從產(chǎn)地到餐桌的系列質(zhì)量標準體系，推進特色糧油產(chǎn)品可追溯制度、產(chǎn)地標識管理制度，做到質(zhì)量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是品牌宣傳。充分依托青山綠水的地理優(yōu)勢和特色糧油的功能性文化傳承，講好品牌故事，提升品牌軟實力和市場影響力；充分借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、貿(mào)促會、展銷會等渠道和電商平臺，促進線上線下融合，擴大特色糧油產(chǎn)品市場占有率。
五、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育做強龍頭企業(yè)
著力打造一批特色糧油開發(fā)企業(yè)，切實解決作坊式加工、產(chǎn)業(yè)鏈短問題。一是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。重點引進、培育種加銷一體化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)標準化訂單生產(chǎn)，推進生產(chǎn)與市場的有效對接，實現(xiàn)產(chǎn)品有效供給最大化；鼓勵有條件的企業(yè)跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集團，帶領(lǐng)省內(nèi)企業(yè)共同進步。二是創(chuàng)新產(chǎn)品加工。充分挖掘特色糧油的品質(zhì)、康健、文化優(yōu)勢，大力推進傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)的有機融合，開展特色糧油精深加工轉(zhuǎn)化和副產(chǎn)品綜合利用，提高全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，滿足多樣化、個性化需求。三是創(chuàng)新倉儲物流。完善特色糧油產(chǎn)業(yè)物流節(jié)點，建設(shè)一批田頭市場、臨時收儲網(wǎng)點、產(chǎn)地電商服務(wù)站點，提高物流效率；推進冷鏈物流社會化服務(wù)，發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗。
六、實行規(guī)模化標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突破散而小的傳統(tǒng)定勢，加快發(fā)展優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的特色糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。大中型水利工程難以覆蓋的地方，興建山塘、水窖、集雨池；裝備滴灌設(shè)施，推廣水肥一體化；加強耕地整理和田間機耕道路建設(shè)，全面改善生產(chǎn)條件。二是推進規(guī)模化經(jīng)營。生產(chǎn)主體向家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的特色糧油區(qū)域性產(chǎn)銷訂單基地。三是開展標準化生產(chǎn)。加強以優(yōu)良品種為核心的關(guān)鍵技術(shù)集成組裝和配套，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)管理規(guī)范化，實現(xiàn)單品種集中連片生產(chǎn)。四是推廣綠色技術(shù)。實施農(nóng)藥“五推五代”行動、病蟲草害的綠色綜合防控，推進測土配方施肥和有機肥替代化肥行動，確保產(chǎn)品的原生態(tài)。
七、強化保障措施，實現(xiàn)有序有力發(fā)展
各地要在大宗糧油作物提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進特色糧油產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府主要負責人牽頭的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理規(guī)劃組織生產(chǎn)；完善考核機制，將其納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。二是強化政策支持。在金融、稅收、用地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠，將其納入“財銀保”“惠農(nóng)擔-糧食貸”等支持范疇。三是強化資金投入。整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等資金，向特色糧油企業(yè)、基地建設(shè)傾斜；將特色糧油開發(fā)納入產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，以獎代投；將鮮食甜糯玉米、菜用秋馬鈴薯、菜用加工甘薯冷鏈物流納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助范疇，先建后補；設(shè)立科技攻關(guān)引導(dǎo)資金，支持特色糧油科技創(chuàng)新。四是強化科技支撐。建立省級特色糧油科技創(chuàng)新聯(lián)盟和專家指導(dǎo)組，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，共建技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)平臺，加快新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。五是強化服務(wù)保障。組織專門人員開展經(jīng)常性、跟蹤性調(diào)查分析，建立健全特色糧油生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺，為加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供參考；加大種子（種苗）監(jiān)管力度，防止假劣品種損害農(nóng)民利益。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會
2017年9月18日
