各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位：
《海南省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
海南省生態(tài)環(huán)境廳
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
海南省工業(yè)和信息化廳
海南省商務(wù)廳
2020年8月6日
（此件主動(dòng)公開）
海南省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度對(duì)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有重要作用。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2019〕29號(hào)）等文件精神，根據(jù)國(guó)家關(guān)于推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂我省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破等原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政多種手段推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)配置+企業(yè)主體+社會(huì)協(xié)作”的多元推進(jìn)格局，分領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
到2025年，建立健全廢棄產(chǎn)品回收體系，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。
到2030年，形成適合海南“三區(qū)一中心”定位的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策體系，推動(dòng)形成廢棄物減量化、資源化和無害化的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。
二、重點(diǎn)任務(wù)
綜合考慮環(huán)境危害、市場(chǎng)規(guī)模、回收價(jià)值等因素，重點(diǎn)在電器電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝、農(nóng)業(yè)廢棄物等領(lǐng)域逐步實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。
（一）電器電子產(chǎn)品
1. 建立回收體系。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等7部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕752號(hào)）。支持生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系。依托電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用模式。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索通過商場(chǎng)超市建立廢舊家電綠色回收體系，推動(dòng)專業(yè)廢舊家電回收機(jī)構(gòu)與商場(chǎng)超市合作，提高回收便捷性?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市、縣、自治縣人民政府（以下各項(xiàng)均需參與，不再單獨(dú)列出）〕
2. 加強(qiáng)處置能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解企業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)形成拆解處置能力，指導(dǎo)原有非正規(guī)渠道回收拆解者規(guī)范運(yùn)作。在?？凇⑷齺啞⒀笃珠_展家電回收試點(diǎn)和探索建立城市再生資源循環(huán)利用園中園，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受園區(qū)優(yōu)惠政策。切實(shí)提高我省廢棄電器電子處置能力，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 加強(qiáng)處置過程監(jiān)管。嚴(yán)禁非法拆解廢舊電器電子，各職能部門按職責(zé)嚴(yán)厲打擊非法拆解廢舊電器電子違法行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查力度，形成高壓整治態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮街道環(huán)衛(wèi)工作者、社區(qū)或街道辦工作者等人員對(duì)違法拆解行為的監(jiān)督作用，切實(shí)推進(jìn)對(duì)電器電子廢棄物違法拆解的監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（二）鉛酸蓄電池
1. 加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鉛酸蓄電池回收利用管理規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高回收利用水平。簡(jiǎn)化規(guī)范鉛酸蓄電池收集經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2. 建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有的鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)絡(luò)，通過逆向物流的方式，推動(dòng)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)積極落實(shí)回收責(zé)任，搭建集生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商（兼配送、回收商）、再生鉛企業(yè)為一體的廢鉛酸蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。扶持壯大本土回收企業(yè)，積極引入有資質(zhì)的外省企業(yè)參與回收體系建設(shè)。在零售場(chǎng)所宣傳鉛酸蓄電池回收政策，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）汽車產(chǎn)品
1. 引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用、信息公開等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本省汽車生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)考慮可回收性、可拆解性，鼓勵(lì)綠色制造，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，按照循環(huán)化原則優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，在主要生產(chǎn)工藝實(shí)施清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.引導(dǎo)汽車銷售企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)全省汽車銷售企業(yè)參與中國(guó)生態(tài)汽車評(píng)價(jià)，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度意識(shí)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 建立規(guī)范的回收處理體系。鼓勵(lì)各具有再制造能力的汽車企業(yè)與省內(nèi)具備資質(zhì)的汽車拆解企業(yè)建立逆向回收利用體系。嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，以市場(chǎng)化手段提高回收效率，廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。通過規(guī)范回收處理體系，將當(dāng)前的破壞性拆解轉(zhuǎn)變?yōu)椴鸾狻⑶逑础z測(cè)等環(huán)節(jié)?？芍苯愉N售的，檢驗(yàn)后銷售；可再制造的零部件，通過加工、裝配、整機(jī)測(cè)試、包裝、貼碼后銷售。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）新能源汽車動(dòng)力蓄電池
1. 構(gòu)建動(dòng)力蓄電池溯源管理體系。依托新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)、銷售新能源汽車的企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)，及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息，建立動(dòng)力蓄電池來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制。組織第三方通過資料對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行溯源信息核查。探索建立未履行溯源責(zé)任相關(guān)懲罰制度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.建立廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。按照便于移交、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)脑瓌t，充分利用原有銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過自建或協(xié)議合作方式，在主要客戶分布區(qū)域設(shè)置維保網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)所銷售新能源汽車動(dòng)力蓄電池的維修、更換及回收。以醒目方式及時(shí)向社會(huì)公告廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)地址、聯(lián)系方式等信息，鼓勵(lì)多家企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、綜合利用企業(yè)合作等方式，共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。鼓勵(lì)企業(yè)探索利用押金、回購(gòu)、強(qiáng)制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力蓄電池回收。建立新能源汽車銷售商綠色服務(wù)公示制度，從新能源汽車車輛維修保養(yǎng)、動(dòng)力蓄電池更換回收等方面制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)各品牌維保網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行抽查并公示結(jié)果，不斷規(guī)范動(dòng)力蓄電池維護(hù)、更換、回收行為。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳）
3.推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入動(dòng)力蓄電池梯次利用企業(yè)，鼓勵(lì)具備動(dòng)力電池檢測(cè)、拆卸、重組技術(shù)的企業(yè)在海南建廠，就地回收就地拆組。支持相關(guān)企業(yè)參與大規(guī)模集中梯次利用。重點(diǎn)圍繞通信基站、儲(chǔ)能、新能源分布式發(fā)電等領(lǐng)域開展動(dòng)力蓄電池梯次利用商業(yè)化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)其他社會(huì)資源探索梯次利用商業(yè)模式。搭建全省梯次電池交易商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，探索線上交易、線下交貨的新型商業(yè)模式。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
（五）飲料紙基復(fù)合包裝
參與回收利用聯(lián)盟。引導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)家飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)，加強(qiáng)與聯(lián)盟成員間的合作，探索通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）農(nóng)業(yè)廢棄物
1. 推進(jìn)專業(yè)化回收服務(wù)模式。支持和引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)成立農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置服務(wù)公司，健全回收網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用體系，強(qiáng)化規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化管理。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開展地膜回收，推動(dòng)地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2. 推進(jìn)地膜覆蓋減量化。嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品，推廣應(yīng)用0.01毫米以上加厚地膜，從源頭保障地膜的可回收性。加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估，推廣應(yīng)用全生物降解地膜或替代產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 研究探索押金或積分制度。探索研究通過押金或積分制，引導(dǎo)建立使用者主動(dòng)交回、經(jīng)營(yíng)單位回收、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)或委托處理農(nóng)業(yè)廢棄物的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)藥、獸藥等投入品經(jīng)營(yíng)單位回收責(zé)任主體的責(zé)任。將回收處理工作作為生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，開展星級(jí)管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.加大歸集與處置監(jiān)管力度。按照專業(yè)處置要求，通過政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方式確定處置單位，簽訂處置委托協(xié)議，確保歸集后的農(nóng)藥、獸藥等廢棄包裝物進(jìn)行無害化處理。加大資金支持力度，用于支持農(nóng)藥、獸藥等廢棄包裝物暫存點(diǎn)和收集點(diǎn)建設(shè)、歸集運(yùn)輸及無害化集中處置等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門、各市縣要充分認(rèn)識(shí)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各領(lǐng)域試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，確保制度全面實(shí)施。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)
建立不同領(lǐng)域生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者對(duì)于廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。研究建立科學(xué)合理、功能齊全的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。通過認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）加大政策支持
以綠色金融為依托，加大對(duì)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度企業(yè)的資金保障力度。強(qiáng)化綠色信貸支持，優(yōu)化授信審批流程，持續(xù)推動(dòng)綠色信貸發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券融資成本。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。研發(fā)針對(duì)回收再利用產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，選擇生產(chǎn)者責(zé)任延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、海南銀保監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）
（四）加強(qiáng)科技支撐與宣傳引導(dǎo)
通過科技計(jì)劃支持一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提升我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力；培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新產(chǎn)品；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)研究，培育省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心，支持開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，提高各行業(yè)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作的認(rèn)識(shí)度和參與度。在海南省科技活動(dòng)月中加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，鼓勵(lì)全省專業(yè)科技館和科普基地加強(qiáng)宣傳和普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等各有關(guān)單位）
《海南省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
海南省生態(tài)環(huán)境廳
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
海南省工業(yè)和信息化廳
海南省商務(wù)廳
2020年8月6日
（此件主動(dòng)公開）
海南省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度對(duì)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有重要作用。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2019〕29號(hào)）等文件精神，根據(jù)國(guó)家關(guān)于推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂我省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破等原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政多種手段推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)配置+企業(yè)主體+社會(huì)協(xié)作”的多元推進(jìn)格局，分領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
到2025年，建立健全廢棄產(chǎn)品回收體系，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。
到2030年，形成適合海南“三區(qū)一中心”定位的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策體系，推動(dòng)形成廢棄物減量化、資源化和無害化的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。
二、重點(diǎn)任務(wù)
綜合考慮環(huán)境危害、市場(chǎng)規(guī)模、回收價(jià)值等因素，重點(diǎn)在電器電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝、農(nóng)業(yè)廢棄物等領(lǐng)域逐步實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。
（一）電器電子產(chǎn)品
1. 建立回收體系。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等7部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕752號(hào)）。支持生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系。依托電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用模式。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索通過商場(chǎng)超市建立廢舊家電綠色回收體系，推動(dòng)專業(yè)廢舊家電回收機(jī)構(gòu)與商場(chǎng)超市合作，提高回收便捷性?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市、縣、自治縣人民政府（以下各項(xiàng)均需參與，不再單獨(dú)列出）〕
2. 加強(qiáng)處置能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解企業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)形成拆解處置能力，指導(dǎo)原有非正規(guī)渠道回收拆解者規(guī)范運(yùn)作。在?？凇⑷齺啞⒀笃珠_展家電回收試點(diǎn)和探索建立城市再生資源循環(huán)利用園中園，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受園區(qū)優(yōu)惠政策。切實(shí)提高我省廢棄電器電子處置能力，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 加強(qiáng)處置過程監(jiān)管。嚴(yán)禁非法拆解廢舊電器電子，各職能部門按職責(zé)嚴(yán)厲打擊非法拆解廢舊電器電子違法行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查力度，形成高壓整治態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮街道環(huán)衛(wèi)工作者、社區(qū)或街道辦工作者等人員對(duì)違法拆解行為的監(jiān)督作用，切實(shí)推進(jìn)對(duì)電器電子廢棄物違法拆解的監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（二）鉛酸蓄電池
1. 加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鉛酸蓄電池回收利用管理規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高回收利用水平。簡(jiǎn)化規(guī)范鉛酸蓄電池收集經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2. 建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有的鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)絡(luò)，通過逆向物流的方式，推動(dòng)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)積極落實(shí)回收責(zé)任，搭建集生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商（兼配送、回收商）、再生鉛企業(yè)為一體的廢鉛酸蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。扶持壯大本土回收企業(yè)，積極引入有資質(zhì)的外省企業(yè)參與回收體系建設(shè)。在零售場(chǎng)所宣傳鉛酸蓄電池回收政策，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）汽車產(chǎn)品
1. 引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用、信息公開等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本省汽車生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)考慮可回收性、可拆解性，鼓勵(lì)綠色制造，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，按照循環(huán)化原則優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，在主要生產(chǎn)工藝實(shí)施清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.引導(dǎo)汽車銷售企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)全省汽車銷售企業(yè)參與中國(guó)生態(tài)汽車評(píng)價(jià)，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度意識(shí)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 建立規(guī)范的回收處理體系。鼓勵(lì)各具有再制造能力的汽車企業(yè)與省內(nèi)具備資質(zhì)的汽車拆解企業(yè)建立逆向回收利用體系。嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，以市場(chǎng)化手段提高回收效率，廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。通過規(guī)范回收處理體系，將當(dāng)前的破壞性拆解轉(zhuǎn)變?yōu)椴鸾狻⑶逑础z測(cè)等環(huán)節(jié)?？芍苯愉N售的，檢驗(yàn)后銷售；可再制造的零部件，通過加工、裝配、整機(jī)測(cè)試、包裝、貼碼后銷售。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）新能源汽車動(dòng)力蓄電池
1. 構(gòu)建動(dòng)力蓄電池溯源管理體系。依托新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)、銷售新能源汽車的企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)，及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息，建立動(dòng)力蓄電池來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制。組織第三方通過資料對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行溯源信息核查。探索建立未履行溯源責(zé)任相關(guān)懲罰制度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.建立廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。按照便于移交、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)脑瓌t，充分利用原有銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過自建或協(xié)議合作方式，在主要客戶分布區(qū)域設(shè)置維保網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)所銷售新能源汽車動(dòng)力蓄電池的維修、更換及回收。以醒目方式及時(shí)向社會(huì)公告廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)地址、聯(lián)系方式等信息，鼓勵(lì)多家企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、綜合利用企業(yè)合作等方式，共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。鼓勵(lì)企業(yè)探索利用押金、回購(gòu)、強(qiáng)制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力蓄電池回收。建立新能源汽車銷售商綠色服務(wù)公示制度，從新能源汽車車輛維修保養(yǎng)、動(dòng)力蓄電池更換回收等方面制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)各品牌維保網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行抽查并公示結(jié)果，不斷規(guī)范動(dòng)力蓄電池維護(hù)、更換、回收行為。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳）
3.推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入動(dòng)力蓄電池梯次利用企業(yè)，鼓勵(lì)具備動(dòng)力電池檢測(cè)、拆卸、重組技術(shù)的企業(yè)在海南建廠，就地回收就地拆組。支持相關(guān)企業(yè)參與大規(guī)模集中梯次利用。重點(diǎn)圍繞通信基站、儲(chǔ)能、新能源分布式發(fā)電等領(lǐng)域開展動(dòng)力蓄電池梯次利用商業(yè)化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)其他社會(huì)資源探索梯次利用商業(yè)模式。搭建全省梯次電池交易商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，探索線上交易、線下交貨的新型商業(yè)模式。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
（五）飲料紙基復(fù)合包裝
參與回收利用聯(lián)盟。引導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)家飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)，加強(qiáng)與聯(lián)盟成員間的合作，探索通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）農(nóng)業(yè)廢棄物
1. 推進(jìn)專業(yè)化回收服務(wù)模式。支持和引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)成立農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置服務(wù)公司，健全回收網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用體系，強(qiáng)化規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化管理。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開展地膜回收，推動(dòng)地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2. 推進(jìn)地膜覆蓋減量化。嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品，推廣應(yīng)用0.01毫米以上加厚地膜，從源頭保障地膜的可回收性。加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估，推廣應(yīng)用全生物降解地膜或替代產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 研究探索押金或積分制度。探索研究通過押金或積分制，引導(dǎo)建立使用者主動(dòng)交回、經(jīng)營(yíng)單位回收、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)或委托處理農(nóng)業(yè)廢棄物的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)藥、獸藥等投入品經(jīng)營(yíng)單位回收責(zé)任主體的責(zé)任。將回收處理工作作為生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，開展星級(jí)管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.加大歸集與處置監(jiān)管力度。按照專業(yè)處置要求，通過政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方式確定處置單位，簽訂處置委托協(xié)議，確保歸集后的農(nóng)藥、獸藥等廢棄包裝物進(jìn)行無害化處理。加大資金支持力度，用于支持農(nóng)藥、獸藥等廢棄包裝物暫存點(diǎn)和收集點(diǎn)建設(shè)、歸集運(yùn)輸及無害化集中處置等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門、各市縣要充分認(rèn)識(shí)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各領(lǐng)域試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，確保制度全面實(shí)施。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)
建立不同領(lǐng)域生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者對(duì)于廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。研究建立科學(xué)合理、功能齊全的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。通過認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）加大政策支持
以綠色金融為依托，加大對(duì)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度企業(yè)的資金保障力度。強(qiáng)化綠色信貸支持，優(yōu)化授信審批流程，持續(xù)推動(dòng)綠色信貸發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券融資成本。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。研發(fā)針對(duì)回收再利用產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，選擇生產(chǎn)者責(zé)任延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、海南銀保監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）
（四）加強(qiáng)科技支撐與宣傳引導(dǎo)
通過科技計(jì)劃支持一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提升我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力；培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新產(chǎn)品；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)研究，培育省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心，支持開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，提高各行業(yè)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作的認(rèn)識(shí)度和參與度。在海南省科技活動(dòng)月中加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，鼓勵(lì)全省專業(yè)科技館和科普基地加強(qiáng)宣傳和普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等各有關(guān)單位）
