各市市場監(jiān)督管理局，省局各相關(guān)處室、直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要批示指示精神，落實我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)要求，嚴厲打擊疫情防控期間的違法行為，切實維護疫情防控期間市場秩序，根據(jù)省委、省政府和市場監(jiān)管總局疫情防控工作部署要求以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號），在堅持依法辦案的前提下，對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從重從快辦理疫情防控違法案件，提出如下指導(dǎo)意見，請認真遵照執(zhí)行。
一、適用范圍
野生動物及其制品非法交易，非法制售防護用品，哄抬防護用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格，以及影響疫情防控的假冒偽劣、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法等案件。
二、遵循原則
堅持依法行政的基本原則。在程序正當(dāng)、充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，確保從重從快辦理相關(guān)違法案件。
三、從重處罰
對涉及疫情防控的違法行為，考慮其特殊危害性，從重處罰。對野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)頂格處罰。對哄抬防護用品及制作原材料和基本民生商品價格等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度進行處罰，其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。
四、從快辦理
?。ㄒ唬┖喕嬲]程序。對于適用告誡程序的案件，各級市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向零售領(lǐng)域經(jīng)營者進行告誡的，視為已經(jīng)依法履行告誡程序。
?。ǘ嚎s核查時限。各級市場監(jiān)管部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)即時響應(yīng)，原則上在24小時內(nèi)予以核查。
?。ㄈ┖喕噶鞒?。對于核查符合立案條件的，經(jīng)市場監(jiān)管部門負責(zé)人口頭批準(zhǔn)后，可以當(dāng)場立案、當(dāng)場調(diào)查取證。對事實清楚、證據(jù)確鑿、法律規(guī)定明確的，可以當(dāng)場通知當(dāng)事人擬作出的罰沒數(shù)額。返回單位后及時辦齊立案審批手續(xù)。
?。ㄋ模┘皶r審核。審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、快速審核與疫情防控相關(guān)的違法案件，審核應(yīng)當(dāng)于送審當(dāng)日、至遲應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)完成。經(jīng)辦案機構(gòu)申請，審核機構(gòu)可以在案件調(diào)查階段提前介入。
?。ㄎ澹┘皶r進行部門負責(zé)人集體討論。對于需經(jīng)部門負責(zé)人集體討論的案件，可采取便捷方式討論研究，留存相關(guān)記錄，及時制作相關(guān)文書。
?。﹥?yōu)化聽證程序。一是提高聽證最低罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對自然人處以5萬元以上、對法人或者其他組織處以50萬元以上罰款的，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。二是壓縮聽證時限。收到當(dāng)事人的聽證申請后，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時確定聽證主持人和聽證時間、地點，組織聽證，并于聽證當(dāng)日撰寫聽證報告。三是調(diào)整聽證方式。避免人群集聚，可以引導(dǎo)聽證參加人選擇網(wǎng)上視頻聽證方式參與聽證。
?。ㄆ撸╈`活掌握送達方式。除行政處罰決定書外，經(jīng)受送達人同意，可以采用電子方式送達執(zhí)法文書，并通過拍照、截屏、錄音等方式予以記錄。
（八）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┍局戏?、高效的原則，盡可能壓縮案件辦理期限，及時作出決定，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
?。ǘ┫到y(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門要加強協(xié)作，并加強對本部門相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)法指導(dǎo)。
?。ㄈ┦∥⑹≌褪袌霰O(jiān)管總局在疫情防控期間，對依法從重從快辦理疫情防控相關(guān)違法案件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄋ模┍疽庖娮孕家咔榻Y(jié)束之日起，自動停止執(zhí)行。
山東省市場監(jiān)督管理局
2020年2月7日
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要批示指示精神，落實我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)要求，嚴厲打擊疫情防控期間的違法行為，切實維護疫情防控期間市場秩序，根據(jù)省委、省政府和市場監(jiān)管總局疫情防控工作部署要求以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號），在堅持依法辦案的前提下，對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從重從快辦理疫情防控違法案件，提出如下指導(dǎo)意見，請認真遵照執(zhí)行。
一、適用范圍
野生動物及其制品非法交易，非法制售防護用品，哄抬防護用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格，以及影響疫情防控的假冒偽劣、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法等案件。
二、遵循原則
堅持依法行政的基本原則。在程序正當(dāng)、充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，確保從重從快辦理相關(guān)違法案件。
三、從重處罰
對涉及疫情防控的違法行為，考慮其特殊危害性，從重處罰。對野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)頂格處罰。對哄抬防護用品及制作原材料和基本民生商品價格等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度進行處罰，其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。
四、從快辦理
?。ㄒ唬┖喕嬲]程序。對于適用告誡程序的案件，各級市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向零售領(lǐng)域經(jīng)營者進行告誡的，視為已經(jīng)依法履行告誡程序。
?。ǘ嚎s核查時限。各級市場監(jiān)管部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)即時響應(yīng)，原則上在24小時內(nèi)予以核查。
?。ㄈ┖喕噶鞒?。對于核查符合立案條件的，經(jīng)市場監(jiān)管部門負責(zé)人口頭批準(zhǔn)后，可以當(dāng)場立案、當(dāng)場調(diào)查取證。對事實清楚、證據(jù)確鑿、法律規(guī)定明確的，可以當(dāng)場通知當(dāng)事人擬作出的罰沒數(shù)額。返回單位后及時辦齊立案審批手續(xù)。
?。ㄋ模┘皶r審核。審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、快速審核與疫情防控相關(guān)的違法案件，審核應(yīng)當(dāng)于送審當(dāng)日、至遲應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)完成。經(jīng)辦案機構(gòu)申請，審核機構(gòu)可以在案件調(diào)查階段提前介入。
?。ㄎ澹┘皶r進行部門負責(zé)人集體討論。對于需經(jīng)部門負責(zé)人集體討論的案件，可采取便捷方式討論研究，留存相關(guān)記錄，及時制作相關(guān)文書。
?。﹥?yōu)化聽證程序。一是提高聽證最低罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對自然人處以5萬元以上、對法人或者其他組織處以50萬元以上罰款的，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。二是壓縮聽證時限。收到當(dāng)事人的聽證申請后，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時確定聽證主持人和聽證時間、地點，組織聽證，并于聽證當(dāng)日撰寫聽證報告。三是調(diào)整聽證方式。避免人群集聚，可以引導(dǎo)聽證參加人選擇網(wǎng)上視頻聽證方式參與聽證。
?。ㄆ撸╈`活掌握送達方式。除行政處罰決定書外，經(jīng)受送達人同意，可以采用電子方式送達執(zhí)法文書，并通過拍照、截屏、錄音等方式予以記錄。
（八）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┍局戏?、高效的原則，盡可能壓縮案件辦理期限，及時作出決定，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
?。ǘ┫到y(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門要加強協(xié)作，并加強對本部門相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)法指導(dǎo)。
?。ㄈ┦∥⑹≌褪袌霰O(jiān)管總局在疫情防控期間，對依法從重從快辦理疫情防控相關(guān)違法案件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄋ模┍疽庖娮孕家咔榻Y(jié)束之日起，自動停止執(zhí)行。
山東省市場監(jiān)督管理局
2020年2月7日
