各區(qū)糧食行政管理部門：
為進一步加強區(qū)域糧食安全保障能力，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局，根據(jù)國家和本市關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的相關(guān)要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)
按照總量合理、漸進到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任的原則，結(jié)合本市政府儲備規(guī)模和糧食市場宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障需要，“十四五”期間逐步在全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備制度，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局，進一步提升糧食安全保障能力。
（二）基本原則
1.政府統(tǒng)籌、企業(yè)申報。市糧食和物資局根據(jù)全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)上年度加工經(jīng)營情況，明確社會責(zé)任儲備的數(shù)量、品種和布局；有關(guān)區(qū)糧食行政管理部門對本轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況及相關(guān)條件進行核查，指導(dǎo)企業(yè)申報承擔(dān)社會責(zé)任儲備任務(wù)，督促承儲企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立社會責(zé)任儲備。
2.循序漸進、分步實施。按照先面粉、大米后食用油，先重點后一般的次序，先在部分符合條件的企業(yè)進行社會責(zé)任儲備試點，后逐步推廣到全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)。
二、實施范圍和條件
（一）實施范圍
本市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上糧油加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立社會責(zé)任儲備。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計部門年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)的口徑予以確定。
（二）企業(yè)條件
1.具有獨立法人資格；
2.主營業(yè)務(wù)為糧食加工，取得食品生產(chǎn)許可證；
3.具備與建立社會責(zé)任儲備相匹配的糧食有效倉容和加工能力，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；
4.糧食經(jīng)營臺賬齊全；
5.納入國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)，且按時報送相關(guān)統(tǒng)計報表。
三、規(guī)模數(shù)量
社會責(zé)任儲備規(guī)模數(shù)量按照企業(yè)上年度加工經(jīng)營情況確定，原則上不低于上年度月均加工原料用量或月均產(chǎn)出成品糧油數(shù)量的10%。同時承擔(dān)政府儲備和社會責(zé)任儲備任務(wù)的企業(yè)，不得以政府儲備庫存代替社會責(zé)任儲備庫存。承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)每年可提出一次空庫申請，以滿足企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備檢修、倉房升級改造等運轉(zhuǎn)需要?？諑焐暾埿杞?jīng)所在地糧食行政管理部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，空庫期原則上每年不得超過60天。
四、主要措施
（一）強化服務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)糧食行政管理部門要精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)各參與企業(yè)，加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，為糧食企業(yè)及時提供相關(guān)政策解讀和信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項政策資源，調(diào)動企業(yè)的參與積極性，提高企業(yè)的參與度。
（二）落實相關(guān)扶持政策。市有關(guān)部門可通過支持糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、給予貼息貸款、優(yōu)先委托承擔(dān)政策性糧食購銷、適當(dāng)給予企業(yè)儲存輪換費用補貼等措施，對承擔(dān)社會責(zé)任儲備的主體予以支持。
（三）落實責(zé)任義務(wù)。建立社會責(zé)任儲備的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議條款，并提供真實庫存報表。對未按協(xié)議要求落實或擅自動用社會責(zé)任儲備，不執(zhí)行政府動用指令、不配合應(yīng)急指令，儲存社會責(zé)任儲備數(shù)量不符、質(zhì)量不合格的，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定列入失信企業(yè)名單，予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
五、相關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)糧食行政管理部門、各糧食加工企業(yè)要增強保障糧食安全的責(zé)任感和使命感，從嚴(yán)從實抓好社會責(zé)任儲備相關(guān)工作。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，認真查找存在的問題，提出相關(guān)意見或建議，為全面推進社會責(zé)任儲備制度建立提供有益的借鑒。
（二）簽訂協(xié)議明確權(quán)責(zé)。各區(qū)糧食行政管理部門要與轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定社會責(zé)任儲備相關(guān)細節(jié)，確保品種、數(shù)量、質(zhì)量符合要求，在出現(xiàn)糧源供應(yīng)緊張時能夠調(diào)得動、供得上。
（三）加強監(jiān)督管理。社會責(zé)任儲備實行動態(tài)管理，承儲企業(yè)必須保證除空庫期外任何時點實物庫存不少于承儲協(xié)議規(guī)定的數(shù)量，質(zhì)量等級不低于承儲協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)糧食行政管理部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實庫存數(shù)量，每月報送糧食實際庫存數(shù)量及變化情況，并做好實物臺賬備查。同時，組織人員定期或不定期開展抽檢，清點實際庫存數(shù)量，核定企業(yè)當(dāng)月庫存數(shù)量。社會責(zé)任儲備的動用，由市糧食和物資局會同有關(guān)部門共同提出。社會責(zé)任儲備動用后，應(yīng)給予承儲企業(yè)及時、合理的補償，承儲企業(yè)應(yīng)按照協(xié)議要求及時安排恢復(fù)庫存。
本指導(dǎo)意見自2021年4月1日起施行，2023年3月31日廢止。
2021年3月31日
（此件主動公開）
為進一步加強區(qū)域糧食安全保障能力，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局，根據(jù)國家和本市關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的相關(guān)要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)
按照總量合理、漸進到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任的原則，結(jié)合本市政府儲備規(guī)模和糧食市場宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障需要，“十四五”期間逐步在全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備制度，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局，進一步提升糧食安全保障能力。
（二）基本原則
1.政府統(tǒng)籌、企業(yè)申報。市糧食和物資局根據(jù)全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)上年度加工經(jīng)營情況，明確社會責(zé)任儲備的數(shù)量、品種和布局；有關(guān)區(qū)糧食行政管理部門對本轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況及相關(guān)條件進行核查，指導(dǎo)企業(yè)申報承擔(dān)社會責(zé)任儲備任務(wù)，督促承儲企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立社會責(zé)任儲備。
2.循序漸進、分步實施。按照先面粉、大米后食用油，先重點后一般的次序，先在部分符合條件的企業(yè)進行社會責(zé)任儲備試點，后逐步推廣到全市規(guī)模以上糧油加工企業(yè)。
二、實施范圍和條件
（一）實施范圍
本市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上糧油加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立社會責(zé)任儲備。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計部門年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)的口徑予以確定。
（二）企業(yè)條件
1.具有獨立法人資格；
2.主營業(yè)務(wù)為糧食加工，取得食品生產(chǎn)許可證；
3.具備與建立社會責(zé)任儲備相匹配的糧食有效倉容和加工能力，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；
4.糧食經(jīng)營臺賬齊全；
5.納入國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)，且按時報送相關(guān)統(tǒng)計報表。
三、規(guī)模數(shù)量
社會責(zé)任儲備規(guī)模數(shù)量按照企業(yè)上年度加工經(jīng)營情況確定，原則上不低于上年度月均加工原料用量或月均產(chǎn)出成品糧油數(shù)量的10%。同時承擔(dān)政府儲備和社會責(zé)任儲備任務(wù)的企業(yè)，不得以政府儲備庫存代替社會責(zé)任儲備庫存。承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)每年可提出一次空庫申請，以滿足企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備檢修、倉房升級改造等運轉(zhuǎn)需要?？諑焐暾埿杞?jīng)所在地糧食行政管理部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，空庫期原則上每年不得超過60天。
四、主要措施
（一）強化服務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)糧食行政管理部門要精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)各參與企業(yè)，加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，為糧食企業(yè)及時提供相關(guān)政策解讀和信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項政策資源，調(diào)動企業(yè)的參與積極性，提高企業(yè)的參與度。
（二）落實相關(guān)扶持政策。市有關(guān)部門可通過支持糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、給予貼息貸款、優(yōu)先委托承擔(dān)政策性糧食購銷、適當(dāng)給予企業(yè)儲存輪換費用補貼等措施，對承擔(dān)社會責(zé)任儲備的主體予以支持。
（三）落實責(zé)任義務(wù)。建立社會責(zé)任儲備的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議條款，并提供真實庫存報表。對未按協(xié)議要求落實或擅自動用社會責(zé)任儲備，不執(zhí)行政府動用指令、不配合應(yīng)急指令，儲存社會責(zé)任儲備數(shù)量不符、質(zhì)量不合格的，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定列入失信企業(yè)名單，予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
五、相關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)糧食行政管理部門、各糧食加工企業(yè)要增強保障糧食安全的責(zé)任感和使命感，從嚴(yán)從實抓好社會責(zé)任儲備相關(guān)工作。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，認真查找存在的問題，提出相關(guān)意見或建議，為全面推進社會責(zé)任儲備制度建立提供有益的借鑒。
（二）簽訂協(xié)議明確權(quán)責(zé)。各區(qū)糧食行政管理部門要與轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定社會責(zé)任儲備相關(guān)細節(jié)，確保品種、數(shù)量、質(zhì)量符合要求，在出現(xiàn)糧源供應(yīng)緊張時能夠調(diào)得動、供得上。
（三）加強監(jiān)督管理。社會責(zé)任儲備實行動態(tài)管理，承儲企業(yè)必須保證除空庫期外任何時點實物庫存不少于承儲協(xié)議規(guī)定的數(shù)量，質(zhì)量等級不低于承儲協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)糧食行政管理部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實庫存數(shù)量，每月報送糧食實際庫存數(shù)量及變化情況，并做好實物臺賬備查。同時，組織人員定期或不定期開展抽檢，清點實際庫存數(shù)量，核定企業(yè)當(dāng)月庫存數(shù)量。社會責(zé)任儲備的動用，由市糧食和物資局會同有關(guān)部門共同提出。社會責(zé)任儲備動用后，應(yīng)給予承儲企業(yè)及時、合理的補償，承儲企業(yè)應(yīng)按照協(xié)議要求及時安排恢復(fù)庫存。
本指導(dǎo)意見自2021年4月1日起施行，2023年3月31日廢止。
2021年3月31日
（此件主動公開）
