市藥監(jiān)局，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：
《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則（暫行）》已經(jīng)市局2020年第20次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年12月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理
行政處罰裁量規(guī)則（暫行）
第一條 為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量活動(dòng)，確保行政處罰的合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。市藥監(jiān)局、區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及使用環(huán)節(jié)的違法行為實(shí)施的處罰除外。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、決定行政處罰的種類和幅度的活動(dòng)。
第四條 實(shí)施行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循合法、公平、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、綜合裁量、教育與處罰相結(jié)合的原則，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰公正合理。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
（一）當(dāng)事人是否具有主觀故意及主觀惡性的大??；
（二）涉案財(cái)物或違法所得的數(shù)額；
（三）違法行為持續(xù)的時(shí)間；
（四）違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍大??；
（五）當(dāng)事人是否多次違法；
（六）違法行為的手段是否惡劣；
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）違法行為地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；
（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第六條 不予處罰是指案件存在法定情形或因法定原因，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人的特定違法行為決定不給予行政處罰。
第七條 從輕處罰是指市場(chǎng)監(jiān)管部門依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕、較少的種類或者選擇較低的幅度予以處罰。
下列情形屬于從輕處罰：
（一）在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇多個(gè)處罰種類時(shí)，選擇單處警告或一個(gè)較輕的種類；
（二）法定罰款幅度規(guī)定有最高限和最低限的，在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較低的30%部分（不含30%）進(jìn)行處罰；
（三）法律法規(guī)規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額或倍數(shù)的，決定罰款的數(shù)額介于最高罰款數(shù)額或倍數(shù)的10%―30%（不含30%）之間。
第八條 減輕處罰是指市場(chǎng)監(jiān)管部門適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或減少法定的處罰種類。
下列情形屬于減輕處罰：
（一）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，并處罰款時(shí)，不選擇并處罰款；
（二）法律區(qū)別情形規(guī)定了行政處罰的不同檔次時(shí)，在違法行為對(duì)應(yīng)檔次以下決定處罰；
（三）法定罰款幅度為一定金額或倍數(shù)的，決定罰款的數(shù)額低于最低金額或倍數(shù)；
（四）法律法規(guī)規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額或倍數(shù)的，決定罰款的數(shù)額低于最高罰款數(shù)額或倍數(shù)的10%；
（五）法定罰款數(shù)額無(wú)幅度規(guī)定，為確定數(shù)額的，在確定數(shù)額之下決定處罰。
第九條 從重處罰，是指市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。
下列情形屬于從重處罰：
（一）在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇多個(gè)處罰種類時(shí)，選擇責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證書(shū)、暫扣或者吊銷執(zhí)照等種類；
（二）法定罰款幅度規(guī)定有最高限和最低限的，在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較高的30%部分進(jìn)行處罰；
（三）法定罰款幅度只有最高數(shù)額或倍數(shù)，沒(méi)有規(guī)定最低數(shù)額或倍數(shù)的，在最高數(shù)額或倍數(shù)的70%以上進(jìn)行處罰。
第十條 根據(jù)法律規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類之外，選擇更重的處罰種類決定處罰，或者在法定罰款幅度最高金額之上決定處罰。
加重處罰的種類或幅度按法律規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有法律規(guī)定的，不得實(shí)施加重處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果；
（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)。但法律另有規(guī)定的除外；
（三）實(shí)施違法行為時(shí)不滿14周歲；
（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為；
（五）其他依法不予處罰的情形。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：
（一）主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為；
（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為；
（三）配合市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；
（四）實(shí)施違法行為時(shí)已滿14周歲未滿18周歲；
（五）涉案財(cái)物數(shù)量、金額或者違法所得較少；
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形。
前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形包括當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，或者提供其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以酌情予以從輕處罰：
（一）違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)危害后果；
（二）及時(shí)糾正并如實(shí)陳述違法行為；
（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用；
（四）因殘疾、疾病或者下崗失業(yè)等原因，導(dǎo)致本人或家庭生活確有困難的人實(shí)施違法行為；
（五）其他可以依法從輕處罰的情形。
第十四條 下列違法行為，同時(shí)符合本規(guī)則第十三條所列情形之一的，可以酌情減輕處罰：
（一）違反《商標(biāo)法》第十四條第五款規(guī)定，將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中；
（二）違反《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，在廣告中使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；
（三）違反《廣告法》第十一條第二款規(guī)定，在廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容，真實(shí)準(zhǔn)確，但未表明出處；
（四）有充分證據(jù)證明確屬管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且當(dāng)事人事后積極配合執(zhí)法部門調(diào)查取證，對(duì)違法行為及時(shí)整改;
（五）在行政執(zhí)法部門采取行政強(qiáng)制措施之前，采取將出廠的不合格產(chǎn)品盡可能收回等方式，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；
（六）屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售，進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用，未對(duì)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全和國(guó)家公共安全等造成危害后果，并按規(guī)定正在辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)手續(xù)；
（七）銷售者有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源；
（八）市局規(guī)定的其他可以酌情減輕處罰的情形。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為；
（二）嚴(yán)重沖擊社會(huì)主義核心價(jià)值的違法行為；
（三）危害公共安全、國(guó)家安全、社會(huì)安定，破壞民族團(tuán)結(jié)的違法行為；
（四）在共同違法中起主要作用；
（五）曾因同一性質(zhì)的故意違法行為受到刑事處罰，或者在兩年內(nèi)曾因同種故意違法行為被查處，仍繼續(xù)或再次實(shí)施；
（六）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀違法證據(jù)；
（七）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門已依法對(duì)上述行為進(jìn)行處罰的除外；
（八）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為；
（九）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為；
（十）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以酌情從重處罰：
（一）實(shí)施沖擊黨和國(guó)家方針、政策明確的階段性重點(diǎn)工作的違法行為；
（二）實(shí)施坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法行為；
（三）違法行為手段惡劣；
（四）涉案財(cái)物數(shù)量、金額或違法所得數(shù)額較大；
（五）違法行為造成人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，或造成其他不良社會(huì)影響；
（六）阻撓、抗拒執(zhí)法，拒絕提供證據(jù)、阻礙調(diào)查或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)；
（七）其他可以依法從重處罰的情形。
第十七條 法律對(duì)違法行為設(shè)定有沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等罰種時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。
本規(guī)則第十三條、第十四條、第十六條所規(guī)定的情形，屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕減輕或者從重處罰的，依照法律法規(guī)規(guī)定予以裁量。
第十八條 除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)的，且沒(méi)有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按法定最低處罰數(shù)額（倍數(shù)）決定處罰，或者決定減輕處罰；
（二）同時(shí)具有從輕、減輕情節(jié)且沒(méi)有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；
（三）具有兩個(gè)或兩個(gè)以上減輕情節(jié)的，且沒(méi)有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定最低處罰數(shù)額（倍數(shù)）的30%以下（不含30%）決定處罰，或決定不予處罰；
（四）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按法定最高處罰數(shù)額（倍數(shù)）實(shí)施處罰；
（五）對(duì)以上規(guī)定之外的其他具有多種違法情節(jié)的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況按當(dāng)事人的主要違法情節(jié)并綜合其他情節(jié)實(shí)施處罰。
第十九條 當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)違反多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其中一個(gè)較重的規(guī)定予以處罰，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
同一違法行為既違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，又違反其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，被其他行政機(jī)關(guān)依法給予罰款處罰后，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不得再次予以罰款處罰。
第二十條 市局可以根據(jù)《行政處罰法》和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。對(duì)免罰清單規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)免于處罰，但本規(guī)則第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的行為除外。
當(dāng)事人的行為屬于《清單》所列違法行為，但同時(shí)違反其他市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以按本規(guī)則第十九條的規(guī)定予以處罰。
第二十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出責(zé)令改正決定，應(yīng)制作《責(zé)令改正通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知其違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正。？
第二十二條 責(zé)令停業(yè)整頓的營(yíng)業(yè)范圍按法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止與違法行為相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令當(dāng)事人停止全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)限按法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定的，可以明確具體的整改時(shí)間，也可以以特定條件成立之日為時(shí)限，但最短不得少于15日。以具體時(shí)間為時(shí)限的，最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。以特定條件成立為時(shí)限的，對(duì)條件的表述應(yīng)當(dāng)客觀、明確、具體，便于核查。
當(dāng)事人整改完畢，申請(qǐng)?zhí)崆盎謴?fù)營(yíng)業(yè)的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可準(zhǔn)予恢復(fù)營(yíng)業(yè)。
第二十三條 法律法規(guī)規(guī)章修訂，或者以新的法律法規(guī)規(guī)章廢止舊的法律法規(guī)規(guī)章的，對(duì)新規(guī)定施行前發(fā)生、施行后查處的同種類違法行為，應(yīng)當(dāng)適用新、舊規(guī)定中較輕的規(guī)定進(jìn)行處罰裁量。新的規(guī)定不視為違法行為的，不予處罰。
第二十四條 辦案機(jī)構(gòu)在查辦案件時(shí)應(yīng)依法全面、客觀收集與行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十五條 按照市局規(guī)定需要集體討論的重大、復(fù)雜行政處罰案件的裁量，應(yīng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十六條 在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、處罰決定書(shū)或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰裁量的情況進(jìn)行表述，說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的違法行為實(shí)施處罰的，應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰或聽(tīng)證告知書(shū)以及處罰決定書(shū)中說(shuō)明經(jīng)責(zé)令改正后當(dāng)事人拒不改正的事實(shí)，并在案卷中收存《責(zé)令改正通知書(shū)》、《送達(dá)回證》等材料。
第二十七條 審核機(jī)構(gòu)在對(duì)處罰案件進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量的適當(dāng)性予以審查。
第二十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出不予處罰決定后，對(duì)當(dāng)事人或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)以口頭或書(shū)面形式進(jìn)行告誡，告知其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)規(guī)定以及整改要求或建議。
第二十九條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否加處罰款。決定加處罰款的，應(yīng)當(dāng)按照法定比例實(shí)施，不得減少加處基數(shù)，降低加處比例。
第三十條 市局、區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和本機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則不當(dāng)行使裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。
第三十二條 不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)導(dǎo)致行政處罰案件被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法，造成不良影響的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第三十三條 本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在決定行政處罰時(shí)，如適用本規(guī)則與適用市局《行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)》得出的處罰結(jié)果不一致時(shí)，以本規(guī)則確定的處罰結(jié)果為準(zhǔn)。
第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理所依法以自己名義實(shí)施行政處罰時(shí)，按照本規(guī)則執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施取締、撤銷登記、撤銷許可等非處罰行為，不適用本規(guī)則。
第三十五條 本規(guī)則自2020年12月16日起施行，《重慶市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則的通知》（渝工商發(fā)〔2017〕27號(hào)）、《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量實(shí)施辦法（試行）》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕215號(hào)）、《重慶市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（渝食藥監(jiān)法〔2017〕13號(hào)）、《重慶市食品藥品監(jiān)督管理局修訂〈重慶市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)〉部分條款的通知》（渝食藥監(jiān)法〔2015〕31號(hào)）同時(shí)廢止。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室 2020年12月17日印發(fā)
《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則（暫行）》已經(jīng)市局2020年第20次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年12月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理
行政處罰裁量規(guī)則（暫行）
第一條 為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量活動(dòng)，確保行政處罰的合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。市藥監(jiān)局、區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及使用環(huán)節(jié)的違法行為實(shí)施的處罰除外。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、決定行政處罰的種類和幅度的活動(dòng)。
第四條 實(shí)施行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循合法、公平、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、綜合裁量、教育與處罰相結(jié)合的原則，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰公正合理。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
（一）當(dāng)事人是否具有主觀故意及主觀惡性的大??；
（二）涉案財(cái)物或違法所得的數(shù)額；
（三）違法行為持續(xù)的時(shí)間；
（四）違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍大??；
（五）當(dāng)事人是否多次違法；
（六）違法行為的手段是否惡劣；
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）違法行為地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；
（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第六條 不予處罰是指案件存在法定情形或因法定原因，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人的特定違法行為決定不給予行政處罰。
第七條 從輕處罰是指市場(chǎng)監(jiān)管部門依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕、較少的種類或者選擇較低的幅度予以處罰。
下列情形屬于從輕處罰：
（一）在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇多個(gè)處罰種類時(shí)，選擇單處警告或一個(gè)較輕的種類；
（二）法定罰款幅度規(guī)定有最高限和最低限的，在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較低的30%部分（不含30%）進(jìn)行處罰；
（三）法律法規(guī)規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額或倍數(shù)的，決定罰款的數(shù)額介于最高罰款數(shù)額或倍數(shù)的10%―30%（不含30%）之間。
第八條 減輕處罰是指市場(chǎng)監(jiān)管部門適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或減少法定的處罰種類。
下列情形屬于減輕處罰：
（一）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，并處罰款時(shí)，不選擇并處罰款；
（二）法律區(qū)別情形規(guī)定了行政處罰的不同檔次時(shí)，在違法行為對(duì)應(yīng)檔次以下決定處罰；
（三）法定罰款幅度為一定金額或倍數(shù)的，決定罰款的數(shù)額低于最低金額或倍數(shù)；
（四）法律法規(guī)規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額或倍數(shù)的，決定罰款的數(shù)額低于最高罰款數(shù)額或倍數(shù)的10%；
（五）法定罰款數(shù)額無(wú)幅度規(guī)定，為確定數(shù)額的，在確定數(shù)額之下決定處罰。
第九條 從重處罰，是指市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。
下列情形屬于從重處罰：
（一）在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇多個(gè)處罰種類時(shí)，選擇責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證書(shū)、暫扣或者吊銷執(zhí)照等種類；
（二）法定罰款幅度規(guī)定有最高限和最低限的，在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較高的30%部分進(jìn)行處罰；
（三）法定罰款幅度只有最高數(shù)額或倍數(shù)，沒(méi)有規(guī)定最低數(shù)額或倍數(shù)的，在最高數(shù)額或倍數(shù)的70%以上進(jìn)行處罰。
第十條 根據(jù)法律規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類之外，選擇更重的處罰種類決定處罰，或者在法定罰款幅度最高金額之上決定處罰。
加重處罰的種類或幅度按法律規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有法律規(guī)定的，不得實(shí)施加重處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果；
（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)。但法律另有規(guī)定的除外；
（三）實(shí)施違法行為時(shí)不滿14周歲；
（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為；
（五）其他依法不予處罰的情形。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：
（一）主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為；
（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為；
（三）配合市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；
（四）實(shí)施違法行為時(shí)已滿14周歲未滿18周歲；
（五）涉案財(cái)物數(shù)量、金額或者違法所得較少；
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形。
前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形包括當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，或者提供其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以酌情予以從輕處罰：
（一）違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)危害后果；
（二）及時(shí)糾正并如實(shí)陳述違法行為；
（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用；
（四）因殘疾、疾病或者下崗失業(yè)等原因，導(dǎo)致本人或家庭生活確有困難的人實(shí)施違法行為；
（五）其他可以依法從輕處罰的情形。
第十四條 下列違法行為，同時(shí)符合本規(guī)則第十三條所列情形之一的，可以酌情減輕處罰：
（一）違反《商標(biāo)法》第十四條第五款規(guī)定，將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中；
（二）違反《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，在廣告中使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；
（三）違反《廣告法》第十一條第二款規(guī)定，在廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容，真實(shí)準(zhǔn)確，但未表明出處；
（四）有充分證據(jù)證明確屬管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且當(dāng)事人事后積極配合執(zhí)法部門調(diào)查取證，對(duì)違法行為及時(shí)整改;
（五）在行政執(zhí)法部門采取行政強(qiáng)制措施之前，采取將出廠的不合格產(chǎn)品盡可能收回等方式，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；
（六）屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售，進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用，未對(duì)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全和國(guó)家公共安全等造成危害后果，并按規(guī)定正在辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)手續(xù)；
（七）銷售者有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源；
（八）市局規(guī)定的其他可以酌情減輕處罰的情形。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為；
（二）嚴(yán)重沖擊社會(huì)主義核心價(jià)值的違法行為；
（三）危害公共安全、國(guó)家安全、社會(huì)安定，破壞民族團(tuán)結(jié)的違法行為；
（四）在共同違法中起主要作用；
（五）曾因同一性質(zhì)的故意違法行為受到刑事處罰，或者在兩年內(nèi)曾因同種故意違法行為被查處，仍繼續(xù)或再次實(shí)施；
（六）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀違法證據(jù)；
（七）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門已依法對(duì)上述行為進(jìn)行處罰的除外；
（八）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為；
（九）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為；
（十）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以酌情從重處罰：
（一）實(shí)施沖擊黨和國(guó)家方針、政策明確的階段性重點(diǎn)工作的違法行為；
（二）實(shí)施坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法行為；
（三）違法行為手段惡劣；
（四）涉案財(cái)物數(shù)量、金額或違法所得數(shù)額較大；
（五）違法行為造成人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，或造成其他不良社會(huì)影響；
（六）阻撓、抗拒執(zhí)法，拒絕提供證據(jù)、阻礙調(diào)查或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)；
（七）其他可以依法從重處罰的情形。
第十七條 法律對(duì)違法行為設(shè)定有沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等罰種時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。
本規(guī)則第十三條、第十四條、第十六條所規(guī)定的情形，屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕減輕或者從重處罰的，依照法律法規(guī)規(guī)定予以裁量。
第十八條 除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)的，且沒(méi)有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按法定最低處罰數(shù)額（倍數(shù)）決定處罰，或者決定減輕處罰；
（二）同時(shí)具有從輕、減輕情節(jié)且沒(méi)有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；
（三）具有兩個(gè)或兩個(gè)以上減輕情節(jié)的，且沒(méi)有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定最低處罰數(shù)額（倍數(shù)）的30%以下（不含30%）決定處罰，或決定不予處罰；
（四）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按法定最高處罰數(shù)額（倍數(shù)）實(shí)施處罰；
（五）對(duì)以上規(guī)定之外的其他具有多種違法情節(jié)的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況按當(dāng)事人的主要違法情節(jié)并綜合其他情節(jié)實(shí)施處罰。
第十九條 當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)違反多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其中一個(gè)較重的規(guī)定予以處罰，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
同一違法行為既違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，又違反其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，被其他行政機(jī)關(guān)依法給予罰款處罰后，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不得再次予以罰款處罰。
第二十條 市局可以根據(jù)《行政處罰法》和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。對(duì)免罰清單規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)免于處罰，但本規(guī)則第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的行為除外。
當(dāng)事人的行為屬于《清單》所列違法行為，但同時(shí)違反其他市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以按本規(guī)則第十九條的規(guī)定予以處罰。
第二十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出責(zé)令改正決定，應(yīng)制作《責(zé)令改正通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知其違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)和改正期限，并督促和指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正。？
第二十二條 責(zé)令停業(yè)整頓的營(yíng)業(yè)范圍按法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止與違法行為相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令當(dāng)事人停止全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)限按法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定的，可以明確具體的整改時(shí)間，也可以以特定條件成立之日為時(shí)限，但最短不得少于15日。以具體時(shí)間為時(shí)限的，最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。以特定條件成立為時(shí)限的，對(duì)條件的表述應(yīng)當(dāng)客觀、明確、具體，便于核查。
當(dāng)事人整改完畢，申請(qǐng)?zhí)崆盎謴?fù)營(yíng)業(yè)的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可準(zhǔn)予恢復(fù)營(yíng)業(yè)。
第二十三條 法律法規(guī)規(guī)章修訂，或者以新的法律法規(guī)規(guī)章廢止舊的法律法規(guī)規(guī)章的，對(duì)新規(guī)定施行前發(fā)生、施行后查處的同種類違法行為，應(yīng)當(dāng)適用新、舊規(guī)定中較輕的規(guī)定進(jìn)行處罰裁量。新的規(guī)定不視為違法行為的，不予處罰。
第二十四條 辦案機(jī)構(gòu)在查辦案件時(shí)應(yīng)依法全面、客觀收集與行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十五條 按照市局規(guī)定需要集體討論的重大、復(fù)雜行政處罰案件的裁量，應(yīng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十六條 在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、處罰決定書(shū)或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰裁量的情況進(jìn)行表述，說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的違法行為實(shí)施處罰的，應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰或聽(tīng)證告知書(shū)以及處罰決定書(shū)中說(shuō)明經(jīng)責(zé)令改正后當(dāng)事人拒不改正的事實(shí)，并在案卷中收存《責(zé)令改正通知書(shū)》、《送達(dá)回證》等材料。
第二十七條 審核機(jī)構(gòu)在對(duì)處罰案件進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量的適當(dāng)性予以審查。
第二十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出不予處罰決定后，對(duì)當(dāng)事人或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)以口頭或書(shū)面形式進(jìn)行告誡，告知其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)規(guī)定以及整改要求或建議。
第二十九條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否加處罰款。決定加處罰款的，應(yīng)當(dāng)按照法定比例實(shí)施，不得減少加處基數(shù)，降低加處比例。
第三十條 市局、區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和本機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則不當(dāng)行使裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。
第三十二條 不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)導(dǎo)致行政處罰案件被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法，造成不良影響的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第三十三條 本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在決定行政處罰時(shí)，如適用本規(guī)則與適用市局《行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)》得出的處罰結(jié)果不一致時(shí)，以本規(guī)則確定的處罰結(jié)果為準(zhǔn)。
第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理所依法以自己名義實(shí)施行政處罰時(shí)，按照本規(guī)則執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施取締、撤銷登記、撤銷許可等非處罰行為，不適用本規(guī)則。
第三十五條 本規(guī)則自2020年12月16日起施行，《重慶市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則的通知》（渝工商發(fā)〔2017〕27號(hào)）、《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量實(shí)施辦法（試行）》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕215號(hào)）、《重慶市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（渝食藥監(jiān)法〔2017〕13號(hào)）、《重慶市食品藥品監(jiān)督管理局修訂〈重慶市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)〉部分條款的通知》（渝食藥監(jiān)法〔2015〕31號(hào)）同時(shí)廢止。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室 2020年12月17日印發(fā)
