各市、縣（市、區(qū)）糧食物資局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局 浙江省財(cái)政廳
2021年2月10日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見（試行）
根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》《浙江省糧食安全保障條例》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步增加糧食社會(huì)庫存，提高各地糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)更好地履行維護(hù)糧食安全的義務(wù)，逐步形成“政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充”的全社會(huì)儲(chǔ)備共擔(dān)機(jī)制，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)
按照總量合理、分步到位、政策引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任原則，結(jié)合我省政府宏觀調(diào)控、糧食市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、應(yīng)急情況處置等需要，爭(zhēng)取3年時(shí)間，在全省規(guī)模以上大米、面粉和食用油加工企業(yè)逐步建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步完善全省糧食儲(chǔ)備體系和機(jī)制,推進(jìn)形成政府儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的全社會(huì)糧食儲(chǔ)備新格局，進(jìn)一步提升糧食安全保障能力。
（二）基本原則
1.政府統(tǒng)籌，企業(yè)申報(bào)。各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食供需情況，明確企業(yè)社會(huì)儲(chǔ)備的數(shù)量、品種和存儲(chǔ)規(guī)范，制定相關(guān)激勵(lì)和約束措施，引導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)申報(bào)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)量，雙方簽定協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。
2.規(guī)模適度，分步實(shí)施。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模由各地糧食物資部門根據(jù)企業(yè)能力、意愿和本地糧食供應(yīng)情況、財(cái)政狀況等因素，會(huì)同財(cái)政部門與企業(yè)協(xié)商確定。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量不包括企業(yè)必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營(yíng)量）和其承擔(dān)的其他政策性糧食代儲(chǔ)量。按照先大米、后面粉和食用油，先骨干龍頭加工企業(yè)、后所有規(guī)模以上加工企業(yè)的次序分年度穩(wěn)步實(shí)施。
3.完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。原則上以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備機(jī)制，具體可由設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌或由縣（市、區(qū)）為單位出臺(tái)具體實(shí)施辦法和操作細(xì)則，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，提升糧食應(yīng)急保供水平。各地應(yīng)督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，發(fā)揮責(zé)任儲(chǔ)備“平時(shí)正常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，應(yīng)急時(shí)服從政府調(diào)控”的作用。
二、實(shí)施范圍和條件
全省11個(gè)市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。2021年可首先在規(guī)模以上重點(diǎn)大米加工骨干企業(yè)中試行，2022年在所有規(guī)模以上大米加工企業(yè)中開展，2023年在所有規(guī)模以上米、面、油加工企業(yè)中推開。
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)，或本地重點(diǎn)骨干糧食加工企業(yè)的口徑，并按以下條件予以確定：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）主營(yíng)業(yè)務(wù)為糧食加工，取得食品生產(chǎn)許可證；
（三）具備與建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相匹配的糧食有效倉容和加工能力，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、糧油保管和檢化驗(yàn)人員；
（四）經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，近三年無違法經(jīng)營(yíng)和不良信用記錄，未發(fā)生糧食儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；
（五）糧食加工、銷售臺(tái)賬完整齊全；
（六）納入國(guó)家糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)且每月向當(dāng)?shù)丶Z食物資行政管理部門報(bào)送企業(yè)糧食庫存等有關(guān)報(bào)表。
各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大企業(yè)實(shí)施范圍或調(diào)整實(shí)施企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要措施
（一）強(qiáng)化工作支持。各地糧食物資部門要精準(zhǔn)服務(wù)，為糧食企業(yè)及時(shí)提供訂單糧食、政府儲(chǔ)備政策解讀和市場(chǎng)信息，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策資源，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售和品牌推廣搭好平臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展后盾。
（二）落實(shí)相關(guān)扶持政策。各地應(yīng)將建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)，優(yōu)先納入糧食流通企業(yè)“主力軍”范圍，在糧食倉儲(chǔ)等流通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資和擔(dān)保等方面給予相應(yīng)支持；對(duì)經(jīng)過核定的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧（含原糧和成品糧），可采用保管費(fèi)用定額補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，納入補(bǔ)貼的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)扣除必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營(yíng)量）和承擔(dān)的其他政策性糧食代儲(chǔ)量。省財(cái)政將按照各市、縣（市、區(qū)）社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）履行義務(wù)和落實(shí)責(zé)任。建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議，并真實(shí)提供庫存報(bào)表。對(duì)未按協(xié)議要求落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備或擅自動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，不執(zhí)行政府動(dòng)用指令、不配合應(yīng)急指令，提供社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量不符、質(zhì)量不合格的，扣除補(bǔ)貼資金，取消所有優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定列入失信企業(yè)名單。弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
四、相關(guān)工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食物資局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，精心組織，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，采取“先試點(diǎn)后全面鋪開”的原則，制定詳細(xì)、可操作的具體實(shí)施辦法，確保工作順利展開。要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)工作成效與存在的問題，提出相關(guān)意見或建議，為全省全面推進(jìn)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度提供有益的借鑒。
二是核定企業(yè)必要庫存量和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落實(shí)情況。根據(jù)《浙江省糧食安全保障條例》,按“從事收購(gòu)、加工、批發(fā)銷售的糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)不少于上年度日均經(jīng)營(yíng)量十倍的糧食庫存”，核定好參與企業(yè)的必要庫存量和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模，并向上級(jí)糧食物資部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
三是簽定協(xié)議明確權(quán)責(zé)。各級(jí)糧食物資局要與所在地參與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備企業(yè)簽定協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相關(guān)細(xì)節(jié)。尤其須明確，如遇特殊情況，當(dāng)?shù)卣杈o急調(diào)用該批糧食時(shí)，各單位應(yīng)無條件執(zhí)行，確保在糧源緊張的時(shí)候能供得上、調(diào)得動(dòng)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧食質(zhì)量和食品安全指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)有效監(jiān)管。各級(jí)糧食物資局要對(duì)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)庫存數(shù)量，每月報(bào)送糧食實(shí)際庫存數(shù)及變化情況，并做好實(shí)物臺(tái)賬以備查。同時(shí)，組織人員定期或不定期開展抽檢，清點(diǎn)實(shí)際庫存數(shù)量，核定企業(yè)當(dāng)月庫存實(shí)際數(shù)量。因緊急狀況動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的，應(yīng)及時(shí)將動(dòng)用情況報(bào)送省糧食物資局備案。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)承儲(chǔ)協(xié)議要求安排及時(shí)恢復(fù)庫存。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行。
現(xiàn)將《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局 浙江省財(cái)政廳
2021年2月10日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見（試行）
根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》《浙江省糧食安全保障條例》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步增加糧食社會(huì)庫存，提高各地糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)更好地履行維護(hù)糧食安全的義務(wù)，逐步形成“政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充”的全社會(huì)儲(chǔ)備共擔(dān)機(jī)制，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)
按照總量合理、分步到位、政策引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任原則，結(jié)合我省政府宏觀調(diào)控、糧食市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、應(yīng)急情況處置等需要，爭(zhēng)取3年時(shí)間，在全省規(guī)模以上大米、面粉和食用油加工企業(yè)逐步建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步完善全省糧食儲(chǔ)備體系和機(jī)制,推進(jìn)形成政府儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的全社會(huì)糧食儲(chǔ)備新格局，進(jìn)一步提升糧食安全保障能力。
（二）基本原則
1.政府統(tǒng)籌，企業(yè)申報(bào)。各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食供需情況，明確企業(yè)社會(huì)儲(chǔ)備的數(shù)量、品種和存儲(chǔ)規(guī)范，制定相關(guān)激勵(lì)和約束措施，引導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)申報(bào)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)量，雙方簽定協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。
2.規(guī)模適度，分步實(shí)施。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模由各地糧食物資部門根據(jù)企業(yè)能力、意愿和本地糧食供應(yīng)情況、財(cái)政狀況等因素，會(huì)同財(cái)政部門與企業(yè)協(xié)商確定。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量不包括企業(yè)必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營(yíng)量）和其承擔(dān)的其他政策性糧食代儲(chǔ)量。按照先大米、后面粉和食用油，先骨干龍頭加工企業(yè)、后所有規(guī)模以上加工企業(yè)的次序分年度穩(wěn)步實(shí)施。
3.完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。原則上以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備機(jī)制，具體可由設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌或由縣（市、區(qū)）為單位出臺(tái)具體實(shí)施辦法和操作細(xì)則，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，提升糧食應(yīng)急保供水平。各地應(yīng)督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，發(fā)揮責(zé)任儲(chǔ)備“平時(shí)正常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，應(yīng)急時(shí)服從政府調(diào)控”的作用。
二、實(shí)施范圍和條件
全省11個(gè)市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。2021年可首先在規(guī)模以上重點(diǎn)大米加工骨干企業(yè)中試行，2022年在所有規(guī)模以上大米加工企業(yè)中開展，2023年在所有規(guī)模以上米、面、油加工企業(yè)中推開。
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)，或本地重點(diǎn)骨干糧食加工企業(yè)的口徑，并按以下條件予以確定：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）主營(yíng)業(yè)務(wù)為糧食加工，取得食品生產(chǎn)許可證；
（三）具備與建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相匹配的糧食有效倉容和加工能力，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、糧油保管和檢化驗(yàn)人員；
（四）經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，近三年無違法經(jīng)營(yíng)和不良信用記錄，未發(fā)生糧食儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；
（五）糧食加工、銷售臺(tái)賬完整齊全；
（六）納入國(guó)家糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)且每月向當(dāng)?shù)丶Z食物資行政管理部門報(bào)送企業(yè)糧食庫存等有關(guān)報(bào)表。
各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大企業(yè)實(shí)施范圍或調(diào)整實(shí)施企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要措施
（一）強(qiáng)化工作支持。各地糧食物資部門要精準(zhǔn)服務(wù)，為糧食企業(yè)及時(shí)提供訂單糧食、政府儲(chǔ)備政策解讀和市場(chǎng)信息，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策資源，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售和品牌推廣搭好平臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展后盾。
（二）落實(shí)相關(guān)扶持政策。各地應(yīng)將建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)，優(yōu)先納入糧食流通企業(yè)“主力軍”范圍，在糧食倉儲(chǔ)等流通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資和擔(dān)保等方面給予相應(yīng)支持；對(duì)經(jīng)過核定的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧（含原糧和成品糧），可采用保管費(fèi)用定額補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，納入補(bǔ)貼的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)扣除必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營(yíng)量）和承擔(dān)的其他政策性糧食代儲(chǔ)量。省財(cái)政將按照各市、縣（市、區(qū)）社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）履行義務(wù)和落實(shí)責(zé)任。建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議，并真實(shí)提供庫存報(bào)表。對(duì)未按協(xié)議要求落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備或擅自動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，不執(zhí)行政府動(dòng)用指令、不配合應(yīng)急指令，提供社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量不符、質(zhì)量不合格的，扣除補(bǔ)貼資金，取消所有優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定列入失信企業(yè)名單。弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
四、相關(guān)工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食物資局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，精心組織，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，采取“先試點(diǎn)后全面鋪開”的原則，制定詳細(xì)、可操作的具體實(shí)施辦法，確保工作順利展開。要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)工作成效與存在的問題，提出相關(guān)意見或建議，為全省全面推進(jìn)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度提供有益的借鑒。
二是核定企業(yè)必要庫存量和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落實(shí)情況。根據(jù)《浙江省糧食安全保障條例》,按“從事收購(gòu)、加工、批發(fā)銷售的糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)不少于上年度日均經(jīng)營(yíng)量十倍的糧食庫存”，核定好參與企業(yè)的必要庫存量和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模，并向上級(jí)糧食物資部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
三是簽定協(xié)議明確權(quán)責(zé)。各級(jí)糧食物資局要與所在地參與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備企業(yè)簽定協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相關(guān)細(xì)節(jié)。尤其須明確，如遇特殊情況，當(dāng)?shù)卣杈o急調(diào)用該批糧食時(shí)，各單位應(yīng)無條件執(zhí)行，確保在糧源緊張的時(shí)候能供得上、調(diào)得動(dòng)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧食質(zhì)量和食品安全指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)有效監(jiān)管。各級(jí)糧食物資局要對(duì)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)庫存數(shù)量，每月報(bào)送糧食實(shí)際庫存數(shù)及變化情況，并做好實(shí)物臺(tái)賬以備查。同時(shí)，組織人員定期或不定期開展抽檢，清點(diǎn)實(shí)際庫存數(shù)量，核定企業(yè)當(dāng)月庫存實(shí)際數(shù)量。因緊急狀況動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的，應(yīng)及時(shí)將動(dòng)用情況報(bào)送省糧食物資局備案。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)承儲(chǔ)協(xié)議要求安排及時(shí)恢復(fù)庫存。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行。
