設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局（委）：
為加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康和生命安全，省局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我省實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月12日
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）
為加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，緊緊圍繞我省食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，把食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
二、總體目標(biāo)
以全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以確保公眾飲食安全為目標(biāo)，以人民群眾基本生活所必需的蔬菜、瓜果、生鮮肉、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)，通過建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，有效防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，上市銷售，確保我省主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達(dá)到95%以上。用5年時間，使全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系、市場準(zhǔn)入體系、市場巡查體系、檢驗檢測體系、企業(yè)自律誠信體系、社會監(jiān)督體系更加科學(xué)完善，經(jīng)營者食品安全管理水平和守法誠信意識普遍增強(qiáng)，全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平得到全面提升。
三、準(zhǔn)入原則
?。ㄒ唬氖率秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的，必須具備與其經(jīng)營產(chǎn)品所相應(yīng)的人員資質(zhì)、場地要求、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、合理設(shè)備布局等基本條件；當(dāng)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營活動，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門及時報告。
?。ǘ┻M(jìn)入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家、地方、行業(yè)相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府指定的部門或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織出具的產(chǎn)品合格證明或具備國家認(rèn)可資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗檢測合格報告單及相關(guān)證明。
?。ㄈ┻M(jìn)入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的，須包裝或附加標(biāo)識后，方可銷售。包裝物或標(biāo)識應(yīng)按規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。
?。ㄋ模┮婪ㄐ枰獙?shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢驗檢疫合格標(biāo)志、檢驗檢疫合格證明。
（五）首次進(jìn)入大、中型批發(fā)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須在市場開辦方或市場管理方進(jìn)行備案，未經(jīng)備案的食用農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)者和經(jīng)營者不得進(jìn)入市場經(jīng)營。
?。┺r(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民出售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，市場開辦方或市場管理者應(yīng)對本市場內(nèi)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施備案管理。
（七）進(jìn)口的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。具有出入境檢疫檢驗機(jī)構(gòu)合格的檢驗檢疫證明和海關(guān)簽發(fā)的通關(guān)證明。
（八）清真食品的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理按照《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》和《陜西省清真食品認(rèn)證通則》執(zhí)行。
四、經(jīng)營管理
?。ㄒ唬┦袌鲩_辦者的責(zé)任
各類市場的開辦者，對本市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品（包括批發(fā)和零售，專營和兼營，下同）質(zhì)量安全負(fù)管理責(zé)任，履行以下管理職責(zé)：
1.對經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行合理布局、劃分，經(jīng)營區(qū)域必須有明顯的標(biāo)志標(biāo)識，
2.對管理職責(zé)進(jìn)行公開承諾，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專、兼職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。
3.查驗經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)證件，與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確質(zhì)量安全責(zé)任。
4.按規(guī)定查驗食用農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗檢疫合格證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證明等）。
5.食用農(nóng)產(chǎn)品物流中心，大、中型批發(fā)市場，大型農(nóng)貿(mào)市場，大、中型超市應(yīng)當(dāng)建立檢驗檢測室，配備專業(yè)檢測人員，建立健全檢驗檢測制度，對進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，經(jīng)檢驗合格方可上市銷售。建立檢驗不合格產(chǎn)品處置制度，劃定不合格產(chǎn)品存放區(qū)域，合理處置不合格產(chǎn)品，并做好記錄。
6.市場開辦者定期對市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營行為、信用評價、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量等信息進(jìn)行公示。
7.市場開辦者應(yīng)加強(qiáng)市場管理，及時制止違法、違規(guī)經(jīng)營行為并督促改正；不得為無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品等違法行為提供經(jīng)營場地、保管、倉儲、運(yùn)輸?shù)葪l件；積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞事實(shí)或者向當(dāng)事人通風(fēng)報信，不得以任何理由拒絕或者阻撓監(jiān)管部門的執(zhí)法活動。
（二）經(jīng)營者的責(zé)任
1.經(jīng)營者是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對經(jīng)營行為公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)自覺遵守職業(yè)道德，做到知法守法，誠信自律。
2.經(jīng)營者不得經(jīng)營以下食用農(nóng)產(chǎn)品。
?。?）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
?。?）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（3）含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
?。?）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
?。?）其他不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
3.經(jīng)營者要建立健全進(jìn)貨索證索票制度。
?。?）經(jīng)營者購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度，嚴(yán)格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票；或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨方蓋章或者簽名的銷售憑證，并留存供貨方真實(shí)地址和聯(lián)系方式；仔細(xì)驗明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識，確保交易對象主體資格合法，購入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。
?。?）經(jīng)營者對所經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須建立詳細(xì)的進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、供貨方及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等。同時還應(yīng)當(dāng)建立銷貨臺賬，如實(shí)記錄所售產(chǎn)品的品種、名稱、銷售去向、數(shù)量等，并出具有效銷售憑據(jù)。
4.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場備案內(nèi)容主要包括：
經(jīng)營者主體資格證件、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地合格證明、檢驗檢疫合格報告、數(shù)量、聯(lián)系方式等。農(nóng)民自產(chǎn)自銷備案主要內(nèi)容包括：經(jīng)營者基本信息、經(jīng)營產(chǎn)品品種、數(shù)量、聯(lián)系方式等。備案資料保存時間不少于兩年。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┮婪訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。
1.建立"四位一體"的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立以政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督"四位一體"監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
2.建立市場巡查監(jiān)管制度。監(jiān)管部門要堅持依法監(jiān)管、屬地監(jiān)管原則，不斷完善和創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施。突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，全面落實(shí)各項市場巡查監(jiān)管制度，認(rèn)真排查市場中存在的問題和風(fēng)險點(diǎn)，不定期組織開展專項整治活動。督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗、登記制度，企業(yè)自律制度。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為予以嚴(yán)厲打擊，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。
3.建立定崗定責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管制度。各級監(jiān)管部門要將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到崗到人，前移監(jiān)管關(guān)口，在重點(diǎn)品種食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場要明確監(jiān)管人員，定崗定責(zé)，并在市場顯著位置公示監(jiān)管人員照片等信息。監(jiān)管人員要重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)的質(zhì)量安全管理是否到位，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。
4.建立行業(yè)協(xié)會自律制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者可自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，進(jìn)一步加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的遏制和打擊力度，建立食品安全自律體系和長效機(jī)制。
5.建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。各級監(jiān)管部門要按照國務(wù)院食品安全委員會《食品安全宣傳教育工作綱要》的工作要求，制定年度宣傳教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和各項技能的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法監(jiān)管人員依法行政意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)技能；要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的崗前教育培訓(xùn)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者法制觀念和誠實(shí)守信意識，認(rèn)真履行法定責(zé)任和義務(wù)。
6.大、中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的界定標(biāo)準(zhǔn)由市級監(jiān)管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
（二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)。
1.構(gòu)建和完善省、市、縣三級食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，依法開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作。
2.省級監(jiān)管部門應(yīng)規(guī)劃配置食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)備；市級監(jiān)管部門要配備專業(yè)檢測車輛和檢驗人員；縣（區(qū)）級監(jiān)管部門要配備快速檢測設(shè)備，有條件的縣（區(qū)）級可設(shè)立檢測室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所要根據(jù)規(guī)模配備1至3臺快速檢測箱，依法開展入市產(chǎn)品檢驗檢測工作。
3.省級監(jiān)管部門每年初下達(dá)年度抽檢和快檢計劃，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）級監(jiān)管部門要定期對相關(guān)執(zhí)法人員，開展抽檢和快檢技能培訓(xùn)，抽檢、快檢執(zhí)法人員崗位要相對穩(wěn)定，保障食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作快速、有效地完成。
?。ㄈ?shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗結(jié)果公示制度。
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型超市，每個交易日要將檢驗結(jié)果及時公布，使經(jīng)營者和消費(fèi)者及時了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，對檢驗不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得入市銷售，并按規(guī)定進(jìn)行無公害化處理和銷毀。
?。ㄋ模┙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
各級食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時與各有關(guān)職能部門通報監(jiān)管信息，做到信息共享；相互協(xié)助，建立起無縫對接的協(xié)作機(jī)制；凝聚監(jiān)管合力，建立有效的聯(lián)動機(jī)制。共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。
各級監(jiān)管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地、環(huán)保等部門加大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營場地環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品投入品管理，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營者合理、科學(xué)的使用配料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。┓e極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
各級監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、企業(yè)和市場對接，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。
六、退市機(jī)制
?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應(yīng)承諾并履行食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償。
?。ǘ┦袌鲩_辦者應(yīng)與在其經(jīng)營場所內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品自動退市條款，當(dāng)經(jīng)營業(yè)戶違反合同約定時，市場開辦者應(yīng)依照協(xié)議勸其退出市場。
?。ㄈ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者違反本指導(dǎo)意見所列違法行為的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令經(jīng)營者限期整改、停止銷售同批類產(chǎn)品、召回已售出產(chǎn)品、暫?；蚪雇惍a(chǎn)品進(jìn)入市場等強(qiáng)制退出市場措施，并作為不良信用記入經(jīng)營者監(jiān)管信用檔案。
?。ㄋ模┍O(jiān)管部門或市場開辦者對轄區(qū)內(nèi)同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，該產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個月內(nèi)禁止進(jìn)入市場銷售。
七、相關(guān)責(zé)任
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和市場開辦者違反本指導(dǎo)意見的，由監(jiān)管部門責(zé)令整改，并按照有關(guān)法律法規(guī)依法處置并函告相關(guān)部門。
?。ǘ┍O(jiān)管部門執(zhí)法人員不履行本指導(dǎo)意見規(guī)定或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，應(yīng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
?。ㄒ唬┍局笇?dǎo)意見所指食用農(nóng)產(chǎn)品為：可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品（《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》）。
?。ǘ┍局笇?dǎo)意見自2014年3月12日起實(shí)施，有效期五年。
為加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康和生命安全，省局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我省實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月12日
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）
為加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，緊緊圍繞我省食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，把食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
二、總體目標(biāo)
以全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以確保公眾飲食安全為目標(biāo)，以人民群眾基本生活所必需的蔬菜、瓜果、生鮮肉、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)，通過建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，有效防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，上市銷售，確保我省主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達(dá)到95%以上。用5年時間，使全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系、市場準(zhǔn)入體系、市場巡查體系、檢驗檢測體系、企業(yè)自律誠信體系、社會監(jiān)督體系更加科學(xué)完善，經(jīng)營者食品安全管理水平和守法誠信意識普遍增強(qiáng)，全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平得到全面提升。
三、準(zhǔn)入原則
?。ㄒ唬氖率秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的，必須具備與其經(jīng)營產(chǎn)品所相應(yīng)的人員資質(zhì)、場地要求、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、合理設(shè)備布局等基本條件；當(dāng)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營活動，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門及時報告。
?。ǘ┻M(jìn)入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家、地方、行業(yè)相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府指定的部門或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織出具的產(chǎn)品合格證明或具備國家認(rèn)可資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗檢測合格報告單及相關(guān)證明。
?。ㄈ┻M(jìn)入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的，須包裝或附加標(biāo)識后，方可銷售。包裝物或標(biāo)識應(yīng)按規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。
?。ㄋ模┮婪ㄐ枰獙?shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢驗檢疫合格標(biāo)志、檢驗檢疫合格證明。
（五）首次進(jìn)入大、中型批發(fā)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須在市場開辦方或市場管理方進(jìn)行備案，未經(jīng)備案的食用農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)者和經(jīng)營者不得進(jìn)入市場經(jīng)營。
?。┺r(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民出售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，市場開辦方或市場管理者應(yīng)對本市場內(nèi)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施備案管理。
（七）進(jìn)口的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。具有出入境檢疫檢驗機(jī)構(gòu)合格的檢驗檢疫證明和海關(guān)簽發(fā)的通關(guān)證明。
（八）清真食品的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理按照《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》和《陜西省清真食品認(rèn)證通則》執(zhí)行。
四、經(jīng)營管理
?。ㄒ唬┦袌鲩_辦者的責(zé)任
各類市場的開辦者，對本市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品（包括批發(fā)和零售，專營和兼營，下同）質(zhì)量安全負(fù)管理責(zé)任，履行以下管理職責(zé)：
1.對經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行合理布局、劃分，經(jīng)營區(qū)域必須有明顯的標(biāo)志標(biāo)識，
2.對管理職責(zé)進(jìn)行公開承諾，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專、兼職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。
3.查驗經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)證件，與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確質(zhì)量安全責(zé)任。
4.按規(guī)定查驗食用農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗檢疫合格證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證明等）。
5.食用農(nóng)產(chǎn)品物流中心，大、中型批發(fā)市場，大型農(nóng)貿(mào)市場，大、中型超市應(yīng)當(dāng)建立檢驗檢測室，配備專業(yè)檢測人員，建立健全檢驗檢測制度，對進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，經(jīng)檢驗合格方可上市銷售。建立檢驗不合格產(chǎn)品處置制度，劃定不合格產(chǎn)品存放區(qū)域，合理處置不合格產(chǎn)品，并做好記錄。
6.市場開辦者定期對市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營行為、信用評價、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量等信息進(jìn)行公示。
7.市場開辦者應(yīng)加強(qiáng)市場管理，及時制止違法、違規(guī)經(jīng)營行為并督促改正；不得為無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品等違法行為提供經(jīng)營場地、保管、倉儲、運(yùn)輸?shù)葪l件；積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞事實(shí)或者向當(dāng)事人通風(fēng)報信，不得以任何理由拒絕或者阻撓監(jiān)管部門的執(zhí)法活動。
（二）經(jīng)營者的責(zé)任
1.經(jīng)營者是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對經(jīng)營行為公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)自覺遵守職業(yè)道德，做到知法守法，誠信自律。
2.經(jīng)營者不得經(jīng)營以下食用農(nóng)產(chǎn)品。
?。?）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
?。?）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（3）含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
?。?）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
?。?）其他不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
3.經(jīng)營者要建立健全進(jìn)貨索證索票制度。
?。?）經(jīng)營者購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度，嚴(yán)格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票；或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨方蓋章或者簽名的銷售憑證，并留存供貨方真實(shí)地址和聯(lián)系方式；仔細(xì)驗明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識，確保交易對象主體資格合法，購入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。
?。?）經(jīng)營者對所經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須建立詳細(xì)的進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、供貨方及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等。同時還應(yīng)當(dāng)建立銷貨臺賬，如實(shí)記錄所售產(chǎn)品的品種、名稱、銷售去向、數(shù)量等，并出具有效銷售憑據(jù)。
4.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場備案內(nèi)容主要包括：
經(jīng)營者主體資格證件、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地合格證明、檢驗檢疫合格報告、數(shù)量、聯(lián)系方式等。農(nóng)民自產(chǎn)自銷備案主要內(nèi)容包括：經(jīng)營者基本信息、經(jīng)營產(chǎn)品品種、數(shù)量、聯(lián)系方式等。備案資料保存時間不少于兩年。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┮婪訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。
1.建立"四位一體"的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立以政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督"四位一體"監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
2.建立市場巡查監(jiān)管制度。監(jiān)管部門要堅持依法監(jiān)管、屬地監(jiān)管原則，不斷完善和創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施。突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，全面落實(shí)各項市場巡查監(jiān)管制度，認(rèn)真排查市場中存在的問題和風(fēng)險點(diǎn)，不定期組織開展專項整治活動。督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗、登記制度，企業(yè)自律制度。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為予以嚴(yán)厲打擊，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。
3.建立定崗定責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管制度。各級監(jiān)管部門要將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到崗到人，前移監(jiān)管關(guān)口，在重點(diǎn)品種食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場要明確監(jiān)管人員，定崗定責(zé)，并在市場顯著位置公示監(jiān)管人員照片等信息。監(jiān)管人員要重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)的質(zhì)量安全管理是否到位，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。
4.建立行業(yè)協(xié)會自律制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者可自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，進(jìn)一步加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的遏制和打擊力度，建立食品安全自律體系和長效機(jī)制。
5.建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。各級監(jiān)管部門要按照國務(wù)院食品安全委員會《食品安全宣傳教育工作綱要》的工作要求，制定年度宣傳教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和各項技能的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法監(jiān)管人員依法行政意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)技能；要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的崗前教育培訓(xùn)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者法制觀念和誠實(shí)守信意識，認(rèn)真履行法定責(zé)任和義務(wù)。
6.大、中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的界定標(biāo)準(zhǔn)由市級監(jiān)管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
（二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)。
1.構(gòu)建和完善省、市、縣三級食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，依法開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作。
2.省級監(jiān)管部門應(yīng)規(guī)劃配置食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)備；市級監(jiān)管部門要配備專業(yè)檢測車輛和檢驗人員；縣（區(qū)）級監(jiān)管部門要配備快速檢測設(shè)備，有條件的縣（區(qū)）級可設(shè)立檢測室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所要根據(jù)規(guī)模配備1至3臺快速檢測箱，依法開展入市產(chǎn)品檢驗檢測工作。
3.省級監(jiān)管部門每年初下達(dá)年度抽檢和快檢計劃，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）級監(jiān)管部門要定期對相關(guān)執(zhí)法人員，開展抽檢和快檢技能培訓(xùn)，抽檢、快檢執(zhí)法人員崗位要相對穩(wěn)定，保障食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作快速、有效地完成。
?。ㄈ?shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗結(jié)果公示制度。
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型超市，每個交易日要將檢驗結(jié)果及時公布，使經(jīng)營者和消費(fèi)者及時了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，對檢驗不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得入市銷售，并按規(guī)定進(jìn)行無公害化處理和銷毀。
?。ㄋ模┙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
各級食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時與各有關(guān)職能部門通報監(jiān)管信息，做到信息共享；相互協(xié)助，建立起無縫對接的協(xié)作機(jī)制；凝聚監(jiān)管合力，建立有效的聯(lián)動機(jī)制。共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。
各級監(jiān)管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地、環(huán)保等部門加大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營場地環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品投入品管理，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營者合理、科學(xué)的使用配料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。┓e極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
各級監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、企業(yè)和市場對接，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。
六、退市機(jī)制
?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應(yīng)承諾并履行食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償。
?。ǘ┦袌鲩_辦者應(yīng)與在其經(jīng)營場所內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品自動退市條款，當(dāng)經(jīng)營業(yè)戶違反合同約定時，市場開辦者應(yīng)依照協(xié)議勸其退出市場。
?。ㄈ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者違反本指導(dǎo)意見所列違法行為的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令經(jīng)營者限期整改、停止銷售同批類產(chǎn)品、召回已售出產(chǎn)品、暫?；蚪雇惍a(chǎn)品進(jìn)入市場等強(qiáng)制退出市場措施，并作為不良信用記入經(jīng)營者監(jiān)管信用檔案。
?。ㄋ模┍O(jiān)管部門或市場開辦者對轄區(qū)內(nèi)同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，該產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個月內(nèi)禁止進(jìn)入市場銷售。
七、相關(guān)責(zé)任
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和市場開辦者違反本指導(dǎo)意見的，由監(jiān)管部門責(zé)令整改，并按照有關(guān)法律法規(guī)依法處置并函告相關(guān)部門。
?。ǘ┍O(jiān)管部門執(zhí)法人員不履行本指導(dǎo)意見規(guī)定或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，應(yīng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
?。ㄒ唬┍局笇?dǎo)意見所指食用農(nóng)產(chǎn)品為：可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品（《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》）。
?。ǘ┍局笇?dǎo)意見自2014年3月12日起實(shí)施，有效期五年。
