各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局和省商務(wù)廳《關(guān)于加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年五月六日
關(guān)于加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見
甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局 省農(nóng)牧廳
省質(zhì)監(jiān)局 省工商局 省商務(wù)廳
為進(jìn)一步提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品(包括蘋果汁、番茄醬、牛肉罐頭等深加工農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全水平，提高國際市場競爭力，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加快推進(jìn)我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設(shè)，特提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情實(shí)際，緊盯國際國內(nèi)市場需求，在加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理基礎(chǔ)上，逐步建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全社會(huì)參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖”的工作機(jī)制，推行以市場為導(dǎo)向、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則、品牌為保證的示范區(qū)發(fā)展模式，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行各環(huán)節(jié)、全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升我省出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。力爭通過5年努力，在全省出口農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，在全省20％的縣市區(qū)建成具有地方特色的示范區(qū)。示范區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國家(地區(qū))質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“源頭無隱患，投入無違禁，管理無盲區(qū)，出口無障礙”的示范效果。
二、建立健全質(zhì)量安全體系。
(一)建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。依據(jù)進(jìn)口國家(地區(qū))現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi)的我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)開展GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認(rèn)證、GLOBAL—GAP(歐盟推出的得到全球認(rèn)可的“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”)認(rèn)證；支持出口農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)開展GMP(良好作業(yè)規(guī)范)認(rèn)證、ISO認(rèn)證(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推出的“質(zhì)量管理體系認(rèn)證”)、HACCP認(rèn)證(“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”認(rèn)證)等管理體系認(rèn)證以及FDA認(rèn)證(“美國食品和藥物管理局”認(rèn)證)、IFS認(rèn)證(由德國和法國推出的“國際食品認(rèn)證”)、BRC認(rèn)證(英國零售商協(xié)會(huì)認(rèn)證)、KOSHER認(rèn)證(猶太潔食認(rèn)證)和HALAL認(rèn)證(世界伊斯蘭協(xié)會(huì)推出的“清真食品”認(rèn)證)，提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。各地政府要研究制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二)健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。農(nóng)牧部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定相應(yīng)的《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)備案管理辦法》，對(duì)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品及其經(jīng)營企業(yè)實(shí)行備案管理，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品銷售渠道，對(duì)有關(guān)藥物實(shí)行專營專供。農(nóng)業(yè)技術(shù)(植物保護(hù)、獸醫(yī))推廣部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。檢驗(yàn)檢疫部門要指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬，加強(qiáng)管理，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)投入品全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制。
(三)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格信息記錄并實(shí)現(xiàn)可逆向查詢，逐步建立起“源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢”的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程可追溯體系。重點(diǎn)以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)投入品采購使用、植物病蟲害防治和動(dòng)物疾病防控、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝、出口等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。要以農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的采購、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系，提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全可追溯能力。
(四)完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評(píng)估及預(yù)警體系。農(nóng)牧部門要負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計(jì)劃和實(shí)施方案。檢驗(yàn)檢疫部門要適時(shí)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，收集、匯總出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)預(yù)警通報(bào)，提出整改方案并采取相應(yīng)糾偏措施。各級(jí)政府要制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，有效防范和化解各類出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
(五)建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。廣泛開展道德、法律和誠信、守信教育，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)誠信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。檢驗(yàn)檢疫部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定誠信信息甄別、失信行為舉報(bào)、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒、被懲戒者申訴及復(fù)核等制度，促進(jìn)信息共享，把誠信體系建設(shè)納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評(píng)價(jià)、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全信息，對(duì)誠信企業(yè)予以表彰；對(duì)因失信造成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，被境外官方通報(bào)并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。
(六)建立多元化國際市場體系。要整合各種資源，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持各地及出口企業(yè)依照規(guī)定申報(bào)地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，努力培育發(fā)展具有我省地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，增強(qiáng)示范區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)。要以水果、蔬菜、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提高深加工能力，鞏固香港、東南亞和中亞市場，積極開拓日本、歐盟、美國、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端市場。要以干酪素、瓜籽仁、蘋果汁、番茄醬等具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升產(chǎn)品附加值，在鞏固現(xiàn)有國際市場的基礎(chǔ)上，提高國際市場份額。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)開拓中亞和獨(dú)聯(lián)體市場。組織引導(dǎo)示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國內(nèi)外重要食品博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)和促銷活動(dòng)，及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動(dòng)態(tài)和商品信息，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開拓國際市場。
三、保障措施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，建立健全責(zé)任制，強(qiáng)化檢查考核，全力推進(jìn)本地區(qū)示范區(qū)建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施辦法和細(xì)則，集中監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，確保全省示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，取得成效。
(二)明確部門責(zé)任。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作機(jī)制，形成推動(dòng)全省示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。檢驗(yàn)檢疫部門要負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督以及出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)工作，做好企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品(包括食品原料)信息備案，及時(shí)披露出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題信息；要為出口企業(yè)提供貿(mào)易便利化和信息服務(wù)，建立示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品報(bào)檢快速服務(wù)通道，優(yōu)先辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。農(nóng)牧部門要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督與管理；積極推廣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和規(guī)范，受理出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖場的備案申請(qǐng)，并做好相關(guān)資料審核和現(xiàn)場考核工作。質(zhì)監(jiān)部門要制定出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，依法組織查處農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑質(zhì)量、計(jì)量違法行為。工商部門要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑在流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理。商務(wù)部門要負(fù)責(zé)做好出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國際市場。
(三)加大政策扶持。要積極爭取國家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)、出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、企業(yè)管理人員專業(yè)培訓(xùn)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)、國際市場開發(fā)和境外參展、注冊(cè)認(rèn)證、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和反傾銷等方面的支持力度。
(四)擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)。要利用各種方式和渠道，加大對(duì)全省示范區(qū)建設(shè)的對(duì)外宣傳推介力度，樹立甘肅出口農(nóng)產(chǎn)品良好的國際形象。要普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。定期組織專家對(duì)有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行管理措施、技術(shù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)。要積極推廣國際化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，切實(shí)加快全省示范區(qū)建設(shè)步伐。
