各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，切實(shí)規(guī)范廢棄食用油脂的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)，防止廢棄食用油脂污染環(huán)境、危害人體健康，促進(jìn)本省廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄食用油脂管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，望抓緊落實(shí)到位。
一、建立廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作新機(jī)制。廢棄食用油脂主要包括：食品生產(chǎn)和皮革加工企業(yè)的廢棄油脂或含油脂廢料；餐飲服務(wù)業(yè)和單位食堂煎炸食品后產(chǎn)生的不可再食用的油脂、從泔水中提煉的油脂、抽油煙系統(tǒng)收集的油脂、含油脂廢水經(jīng)油水分離器或者隔油池分離后產(chǎn)生的油脂；不可食用的牲畜煉成的油脂以及過(guò)期變質(zhì)的油脂。
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視和加強(qiáng)改善廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作，建立堵疏結(jié)合的監(jiān)管工作機(jī)制，一方面加強(qiáng)對(duì)廢棄食用油脂排放、收運(yùn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范廢棄食用油脂處理行為；另一方面加強(qiáng)廢棄食用油脂資源綜合利用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃的廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廢棄食用油脂處理的無(wú)害化、資源化、再利用。
二、切實(shí)抓好廢棄食用油脂產(chǎn)生單位的污染防治。廢棄食用油脂主要來(lái)源于餐廚垃圾。餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚垃圾與其他生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器專(zhuān)門(mén)用于收集餐廚垃圾，并明確責(zé)任人；只產(chǎn)生廢棄食用油脂或可對(duì)餐廚垃圾實(shí)行油渣分離的，應(yīng)當(dāng)將廢棄食用油脂與餐廚垃圾余渣分開(kāi)收集，并使用專(zhuān)用的密閉容器貯存廢棄食用油脂；排放含油脂廢水的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)定安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，并做到正常使用、達(dá)標(biāo)排放。禁止將餐廚垃圾或廢棄食用油脂直接排入下水道或以其他方式隨意傾倒。
有條件的餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位，經(jīng)向當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)備后可自行利用微生物處理設(shè)備處置餐廚垃圾余渣和其他生活垃圾，并按生活垃圾減容比重減免應(yīng)繳的城市生活垃圾處理費(fèi)。不能自行處置的，應(yīng)當(dāng)與依法取得服務(wù)許可的廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)簽訂收運(yùn)處置協(xié)議，由其定時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一收運(yùn)和處置餐廚垃圾余渣和廢棄食用油脂。收運(yùn)處置協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案并取得回執(zhí)。在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)向工商部門(mén)提供收運(yùn)處置協(xié)議和回執(zhí)，否則不予辦理年檢手續(xù)。
餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，記錄每日產(chǎn)生的餐廚垃圾及廢棄食用油脂種類(lèi)、數(shù)量、流向及發(fā)生時(shí)間，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。禁止將餐廚垃圾或廢棄食用油脂銷(xiāo)售或提供給未依法取得收運(yùn)、處置服務(wù)許可的單位或個(gè)人。
三、嚴(yán)格實(shí)行廢棄食用油脂收運(yùn)、處置服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。各市、縣人民政府應(yīng)將餐廚垃圾及廢棄食用油脂作為一種特殊的城市生活垃圾，并依照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）對(duì)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)設(shè)定行政許可的決定，對(duì)廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)實(shí)行服務(wù)許可管理。廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)的服務(wù)許可條件及標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)定。所在市、縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和頒發(fā)服務(wù)許可證書(shū)。
各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域廢棄食用油脂產(chǎn)生量、城市規(guī)模、處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，科學(xué)設(shè)定廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)數(shù)量，在此基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定從事廢棄食用油脂收運(yùn)、處置服務(wù)的企業(yè)。給予多家企業(yè)服務(wù)許可的，應(yīng)合理劃定各企業(yè)的服務(wù)區(qū)域。未取得服務(wù)許可的任何企業(yè)或個(gè)人禁止從事廢棄食用油脂收運(yùn)、處置服務(wù)。
四、規(guī)范廢棄食用油脂的收運(yùn)、處置行為。廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運(yùn)、處置情況臺(tái)帳，完整、真實(shí)地記錄每批餐廚垃圾及廢棄食用油脂收集、加工、銷(xiāo)售的具體情況，按季度報(bào)當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案，并長(zhǎng)期保存，便于有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。
建立餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運(yùn)、銷(xiāo)售聯(lián)單制度。廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)收運(yùn)餐廚垃圾及廢棄食用油脂時(shí)，其收運(yùn)的餐廚垃圾及廢棄食用油脂種類(lèi)、數(shù)量和發(fā)生時(shí)間應(yīng)由產(chǎn)生單位予以確認(rèn)；銷(xiāo)售經(jīng)過(guò)粗加工的廢棄食用油脂時(shí)，其銷(xiāo)售的油脂種類(lèi)、數(shù)量和發(fā)生時(shí)間應(yīng)由收購(gòu)單位予以確認(rèn)。
廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)收運(yùn)隊(duì)伍管理，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，從業(yè)人員穿著統(tǒng)一識(shí)別服裝，持證上崗，收運(yùn)車(chē)輛和收運(yùn)容器都應(yīng)保持整潔和完好狀態(tài)，實(shí)行密閉化運(yùn)輸，并標(biāo)明“廢棄食用油脂收運(yùn)專(zhuān)用”字樣。其處置場(chǎng)所的選址、設(shè)施建設(shè)、污染物排放及處置過(guò)程必須符合環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求，避免造成二次污染。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫規(guī)定要求的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。
廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)可對(duì)收運(yùn)廢棄食用油脂和餐廚垃圾余渣進(jìn)行加工，制成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的化工原料、日用化學(xué)品等工業(yè)產(chǎn)品和畜禽、水產(chǎn)飼料。將經(jīng)過(guò)粗加工的廢棄食用油脂用于銷(xiāo)售的，只能銷(xiāo)售給專(zhuān)門(mén)從事廢棄食用油脂深加工的企業(yè)，不得銷(xiāo)售給其他單位和個(gè)人。禁止任何單位和個(gè)人將廢棄食用油脂及處置加工產(chǎn)品作為食用油或食品生產(chǎn)原輔材料，或者將餐廚垃圾余渣直接作為畜禽飼料使用或者銷(xiāo)售。
建立對(duì)廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)的累計(jì)扣分制度，對(duì)違法違規(guī)累計(jì)扣分達(dá)到規(guī)定分值的廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)，當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可取消其服務(wù)許可資質(zhì)。累計(jì)扣分制度的具體辦法，由省建設(shè)廳另行制定。
五、加大對(duì)廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)的政策扶持。對(duì)依法取得服務(wù)許可的廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)，其集中處置場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)用地視為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，可由當(dāng)?shù)卣姓潛芊绞教峁┯玫兀溥\(yùn)輸車(chē)輛參照環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛管理，給予通行便利，稅費(fèi)優(yōu)惠。企業(yè)集中處置場(chǎng)所的用電按大工業(yè)用電執(zhí)行，在高峰時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮50%。水價(jià)按市政用水執(zhí)行民用水價(jià)格執(zhí)行。企業(yè)建設(shè)符合國(guó)家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展餐廚垃圾及廢棄食用油脂集中處置場(chǎng)所項(xiàng)目的前期工作，支持企業(yè)申請(qǐng)貸款，為項(xiàng)目報(bào)批提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)符合環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生要求的集中處置項(xiàng)目建設(shè)，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定扶持辦法。
六、鼓勵(lì)對(duì)廢棄食用油脂進(jìn)行深度加工利用。企業(yè)自行開(kāi)發(fā)或引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行的廢棄食用油脂深加工項(xiàng)目，屬于國(guó)家資源綜合利用、再生資源加工利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策支持范圍的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
廢棄食用油脂深加工項(xiàng)目，符合省項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金政策扶持條件的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按規(guī)定在資金的申報(bào)安排上給予扶持。
對(duì)采用先進(jìn)工藝，利用廢棄食用油脂生產(chǎn)生物柴油等石油替代產(chǎn)品的企業(yè)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持其申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金或節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，并積極幫助其爭(zhēng)取國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局和稅收等方面的政策扶持。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的重要組成部分，制定具體工作方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，采取有力措施，切實(shí)解決廢棄食用油脂處理監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)全省廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
八、明確監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，通力合作，共同抓好廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作，形成監(jiān)管合力。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的廢棄食用油脂處理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在監(jiān)管工作中負(fù)主要責(zé)任。其主要職責(zé)是：牽頭起草或制定餐廚垃圾或廢棄食用油脂處理管理的政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收集、處置餐廚垃圾行為和廢棄食用油脂收運(yùn)、處置企業(yè)的收運(yùn)、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)。對(duì)產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置企業(yè)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照固體廢物污染環(huán)境防治、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令限期改正并予以警告、罰款等行政處罰。對(duì)未取得服務(wù)許可而擅自從事收運(yùn)、處置活動(dòng)的行為，應(yīng)當(dāng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）等有關(guān)法規(guī)予以取締，并作出沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物及罰款等行政處罰。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾及廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置企業(yè)和深加工企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)保措施不落實(shí)、超標(biāo)排放含廢棄食用油脂的廢水或廢物的行為，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
衛(wèi)生行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)餐飲業(yè)食用油使用的監(jiān)督管理，督促餐飲企業(yè)建立健全食用油采購(gòu)索證制度，對(duì)將廢棄食用油脂及其加工的成品或半成品用于食用或食品加工的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照食品衛(wèi)生管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)以餐廚垃圾余渣為原料加工而成的畜禽、水產(chǎn)飼料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對(duì)將餐廚垃圾余渣未經(jīng)加工或加熱殺菌處理直接作為畜禽飼料，以及將不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品投放市場(chǎng)的行為，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)業(yè)及飼料管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和以廢棄食用油脂為原輔材料加工而成的其它工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)將廢棄食用油脂及其加工的成品或半成品用于食品生產(chǎn)的違法行為，以及將生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的以廢棄食用油脂為原輔材料的工業(yè)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的行為，應(yīng)當(dāng)依照產(chǎn)品質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
工商行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)廢棄食用油脂收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)和深加工企業(yè)的登記注冊(cè)管理，對(duì)食用油入市銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并積極配合有關(guān)行政主管部門(mén)，依法查處無(wú)證無(wú)照收運(yùn)處置、加工利用廢棄食用油脂的行為。
公安部門(mén)的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運(yùn)車(chē)輛的管理，并積極配合有關(guān)行政主管部門(mén)，依法打擊各種無(wú)證無(wú)照收運(yùn)、處置廢棄食用油脂和生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，以及對(duì)環(huán)境和人身造成嚴(yán)重危害后果的行為。
福建省人民政府辦公廳
二○○七年四月二十九日
