各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略部署，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)），結(jié)合南昌實(shí)際，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保糧食安全為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，落實(shí)糧食宏觀調(diào)控措施，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
爭(zhēng)取用5年時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
——現(xiàn)代糧油加工業(yè)體系。以糧油精深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，不斷優(yōu)化糧油工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成500億元糧油工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。
——糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。主要糧食物流節(jié)點(diǎn)要采用 “四散”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）現(xiàn)代物流技術(shù)，全市擁有符合科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)糧要求的糧食倉(cāng)容不少于200萬(wàn)噸。
——糧食宏觀調(diào)控體系。市、縣（區(qū)）糧油儲(chǔ)備制度健全，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時(shí)有效，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
——糧食市場(chǎng)體系。形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)為主體，以糧食交易市場(chǎng)為骨干，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、網(wǎng)上交易共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。
——糧食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)秩序和糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，建設(shè)機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的糧食流通監(jiān)督保障體系。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)
?。ㄈ┳龃笞鰪?qiáng)糧油加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持糧油加工企業(yè)改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)糧油加工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、資源整合。引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升龍頭企業(yè)影響力和帶動(dòng)力。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)發(fā)展糧油精深加工。支持糧油企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化工程，支持企業(yè)開發(fā)營(yíng)養(yǎng)化、專用化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品，充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)利用，提升糧油產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）提升南昌糧油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)依托科技創(chuàng)新、做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家、省名牌、馳名（著名）商標(biāo)，提高全市糧油企業(yè)中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的比重，提高全市糧油品牌、商標(biāo)中名牌、馳名（著名）商標(biāo)比重，增加南昌糧油企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
三、加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系
（六）加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，加大倉(cāng)房維修改造力度，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。按現(xiàn)代儲(chǔ)糧技術(shù)要求，有計(jì)劃、分步驟新建、維修改造、撤并和淘汰一批“危倉(cāng)老庫(kù)”。逐步完善現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施和糧食出入庫(kù)、裝卸輸送和烘干設(shè)備，建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)糧設(shè)施。對(duì)于納入實(shí)施“退城進(jìn)郊”建設(shè)規(guī)劃的糧食倉(cāng)庫(kù)，必須按照“拆一還一、先建后拆”的原則進(jìn)行置換，并報(bào)省糧食行政主管部門備案。
（七）推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。鼓勵(lì)和支持市、縣（區(qū)）聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，按照原糧“四散”現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，利用現(xiàn)有資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，投資倉(cāng)儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，融入國(guó)家長(zhǎng)江流域和“北糧南運(yùn)”糧食物流通道。加快形成與南昌省會(huì)城市地位相匹配的社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代糧食物流體系。
四、完善糧食宏觀調(diào)控體系
（八）健全地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。市、縣（區(qū)）按照國(guó)家確定糧食主產(chǎn)區(qū)保證3個(gè)月銷量的要求，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模并確保實(shí)物到位；按照國(guó)家確保可供市場(chǎng)10天以上銷量的成品糧和小包裝食用油的要求，落實(shí)相應(yīng)規(guī)模成品糧油儲(chǔ)備到位。建立和完善地方儲(chǔ)備糧油管理辦法，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油法制化、規(guī)范化管理，確保各級(jí)地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。糧油儲(chǔ)備輪換原則上可采取競(jìng)價(jià)采購(gòu)和競(jìng)價(jià)銷售方式操作，輪換盈虧由同級(jí)財(cái)政收繳或撥差。
?。ň牛┨嵘Z食應(yīng)急能力。制定和完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，確定糧油應(yīng)急加工企業(yè)。以健全和完善糧油配送中心和投放能力為目標(biāo)，建立與應(yīng)急體系建設(shè)相匹配的配送中心，市本級(jí)按3萬(wàn)人設(shè)立1個(gè)點(diǎn)，縣（區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)按10萬(wàn)人設(shè)立1個(gè)點(diǎn)，布局建立糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)并盡快落實(shí)到位。
?。ㄊ┤鎸?shí)施“放心糧油工程”。建立“放心糧油”品牌準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出、追責(zé)機(jī)制。由市糧食局牽頭會(huì)同工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門建立“放心糧油工程示范企業(yè)（配送中心、銷售店）”評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)糧油企業(yè)建立和完善糧油商品生產(chǎn)質(zhì)量安全內(nèi)控機(jī)制，購(gòu)銷追溯機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與“放心糧油工程示范企業(yè)（配送中心、銷售店）”評(píng)選，逐步擴(kuò)大“放心糧油工程”覆蓋范圍。
五、健全糧食市場(chǎng)體系
?。ㄊ唬┮?guī)范和引導(dǎo)糧食交易。加快糧食市場(chǎng)管理制度建設(shè)，加大糧食市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管力度，督促糧食交易主體履行法定義務(wù)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活糧食流通。各縣（區(qū)）必須保留1家以上地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷龍頭企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)保持或建立糧食收購(gòu)點(diǎn)，確保服務(wù)“三農(nóng)”的功能不削弱。
?。ㄊ┘涌旒Z食市場(chǎng)建設(shè)。加大糧食交易市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體投資糧食市場(chǎng)建設(shè)。市本級(jí)整合資源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、檢測(cè)、交易等功能于一體的糧食交易大市場(chǎng)。
六、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管
（十三）積極開展糧食流通監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)糧油庫(kù)存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管。加強(qiáng)部門間信息交流和協(xié)調(diào)配合，打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序、侵害生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的涉糧案件。
?。ㄊ模┍Ｕ霞Z油質(zhì)量安全。市、縣（區(qū)）要健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配置先進(jìn)檢測(cè)儀器設(shè)備，著力提升糧食品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測(cè)能力。選擇一些儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工龍頭企業(yè)及糧油批發(fā)、配送銷售企業(yè)，建立糧食檢測(cè)示范點(diǎn)。做好收購(gòu)糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格糧食入庫(kù)和出庫(kù)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
七、落實(shí)保障措施
?。ㄊ澹┘哟筘?cái)政扶持力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。市本級(jí)財(cái)政在原已安排資金的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)際需要逐步增加；產(chǎn)糧大縣每年從獎(jiǎng)勵(lì)資金中按不低于10%的比例安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；非產(chǎn)糧大縣（區(qū)）要根據(jù)國(guó)家實(shí)施“糧安工程”的實(shí)際需要，每年在財(cái)政預(yù)算中安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)用于儲(chǔ)備糧油、國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改善以及應(yīng)急保障供應(yīng)體系建設(shè)等方面。
（十六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)市、縣（區(qū)）國(guó)有糧食企業(yè)（糧庫(kù)）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事糧油加工、物流的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅法和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)加計(jì)扣除。在正常經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)按國(guó)家規(guī)定繳納的社會(huì)保障費(fèi)，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。糧油企業(yè)中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減為按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。
（十七）加大金融信貸扶持。各金融業(yè)機(jī)構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)信貸的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極支持具有糧食收購(gòu)資格的各類糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲(chǔ)備糧油、糧食市場(chǎng)建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目、企業(yè)短期流動(dòng)資金需求等貸款支持力度。對(duì)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，要按照《國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國(guó)糧財(cái)〔2012〕5號(hào)）要求，在流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款上給予支持。各商業(yè)銀行對(duì)糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也要在信貸資金上給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、產(chǎn)權(quán)交易、集合信托、私募股權(quán)融資，建立多元化投融資機(jī)制。
?。ㄊ耍┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、退城進(jìn)郊、兼并重組過(guò)程中涉及解決土地問(wèn)題給予支持，對(duì)原劃撥土地依法進(jìn)行處置后的土地出讓金，全額返還用于國(guó)有企業(yè)安置職工、異地重建和企業(yè)發(fā)展；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場(chǎng)增值部分全額返還用于糧食流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)或通過(guò)“退城進(jìn)郊”置換建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┓€(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各縣（區(qū)）要按照《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號(hào)）的要求，加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員，核定并落實(shí)履行行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)，并將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)及人事管理、事權(quán)管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)。各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)及農(nóng)發(fā)行等部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保南昌現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
2014年4月21日
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略部署，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)），結(jié)合南昌實(shí)際，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保糧食安全為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，落實(shí)糧食宏觀調(diào)控措施，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
爭(zhēng)取用5年時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
——現(xiàn)代糧油加工業(yè)體系。以糧油精深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，不斷優(yōu)化糧油工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成500億元糧油工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。
——糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。主要糧食物流節(jié)點(diǎn)要采用 “四散”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）現(xiàn)代物流技術(shù)，全市擁有符合科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)糧要求的糧食倉(cāng)容不少于200萬(wàn)噸。
——糧食宏觀調(diào)控體系。市、縣（區(qū)）糧油儲(chǔ)備制度健全，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時(shí)有效，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
——糧食市場(chǎng)體系。形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)為主體，以糧食交易市場(chǎng)為骨干，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、網(wǎng)上交易共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。
——糧食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)秩序和糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，建設(shè)機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的糧食流通監(jiān)督保障體系。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)
?。ㄈ┳龃笞鰪?qiáng)糧油加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持糧油加工企業(yè)改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)糧油加工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、資源整合。引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升龍頭企業(yè)影響力和帶動(dòng)力。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)發(fā)展糧油精深加工。支持糧油企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化工程，支持企業(yè)開發(fā)營(yíng)養(yǎng)化、專用化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品，充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)利用，提升糧油產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）提升南昌糧油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)依托科技創(chuàng)新、做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家、省名牌、馳名（著名）商標(biāo)，提高全市糧油企業(yè)中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的比重，提高全市糧油品牌、商標(biāo)中名牌、馳名（著名）商標(biāo)比重，增加南昌糧油企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
三、加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系
（六）加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，加大倉(cāng)房維修改造力度，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。按現(xiàn)代儲(chǔ)糧技術(shù)要求，有計(jì)劃、分步驟新建、維修改造、撤并和淘汰一批“危倉(cāng)老庫(kù)”。逐步完善現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施和糧食出入庫(kù)、裝卸輸送和烘干設(shè)備，建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)糧設(shè)施。對(duì)于納入實(shí)施“退城進(jìn)郊”建設(shè)規(guī)劃的糧食倉(cāng)庫(kù)，必須按照“拆一還一、先建后拆”的原則進(jìn)行置換，并報(bào)省糧食行政主管部門備案。
（七）推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。鼓勵(lì)和支持市、縣（區(qū)）聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，按照原糧“四散”現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，利用現(xiàn)有資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，投資倉(cāng)儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，融入國(guó)家長(zhǎng)江流域和“北糧南運(yùn)”糧食物流通道。加快形成與南昌省會(huì)城市地位相匹配的社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代糧食物流體系。
四、完善糧食宏觀調(diào)控體系
（八）健全地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。市、縣（區(qū)）按照國(guó)家確定糧食主產(chǎn)區(qū)保證3個(gè)月銷量的要求，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模并確保實(shí)物到位；按照國(guó)家確保可供市場(chǎng)10天以上銷量的成品糧和小包裝食用油的要求，落實(shí)相應(yīng)規(guī)模成品糧油儲(chǔ)備到位。建立和完善地方儲(chǔ)備糧油管理辦法，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油法制化、規(guī)范化管理，確保各級(jí)地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。糧油儲(chǔ)備輪換原則上可采取競(jìng)價(jià)采購(gòu)和競(jìng)價(jià)銷售方式操作，輪換盈虧由同級(jí)財(cái)政收繳或撥差。
?。ň牛┨嵘Z食應(yīng)急能力。制定和完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，確定糧油應(yīng)急加工企業(yè)。以健全和完善糧油配送中心和投放能力為目標(biāo)，建立與應(yīng)急體系建設(shè)相匹配的配送中心，市本級(jí)按3萬(wàn)人設(shè)立1個(gè)點(diǎn)，縣（區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)按10萬(wàn)人設(shè)立1個(gè)點(diǎn)，布局建立糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)并盡快落實(shí)到位。
?。ㄊ┤鎸?shí)施“放心糧油工程”。建立“放心糧油”品牌準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出、追責(zé)機(jī)制。由市糧食局牽頭會(huì)同工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門建立“放心糧油工程示范企業(yè)（配送中心、銷售店）”評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)糧油企業(yè)建立和完善糧油商品生產(chǎn)質(zhì)量安全內(nèi)控機(jī)制，購(gòu)銷追溯機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與“放心糧油工程示范企業(yè)（配送中心、銷售店）”評(píng)選，逐步擴(kuò)大“放心糧油工程”覆蓋范圍。
五、健全糧食市場(chǎng)體系
?。ㄊ唬┮?guī)范和引導(dǎo)糧食交易。加快糧食市場(chǎng)管理制度建設(shè)，加大糧食市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管力度，督促糧食交易主體履行法定義務(wù)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活糧食流通。各縣（區(qū)）必須保留1家以上地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷龍頭企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)保持或建立糧食收購(gòu)點(diǎn)，確保服務(wù)“三農(nóng)”的功能不削弱。
?。ㄊ┘涌旒Z食市場(chǎng)建設(shè)。加大糧食交易市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體投資糧食市場(chǎng)建設(shè)。市本級(jí)整合資源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、檢測(cè)、交易等功能于一體的糧食交易大市場(chǎng)。
六、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管
（十三）積極開展糧食流通監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)糧油庫(kù)存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管。加強(qiáng)部門間信息交流和協(xié)調(diào)配合，打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序、侵害生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的涉糧案件。
?。ㄊ模┍Ｕ霞Z油質(zhì)量安全。市、縣（區(qū)）要健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配置先進(jìn)檢測(cè)儀器設(shè)備，著力提升糧食品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測(cè)能力。選擇一些儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工龍頭企業(yè)及糧油批發(fā)、配送銷售企業(yè)，建立糧食檢測(cè)示范點(diǎn)。做好收購(gòu)糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格糧食入庫(kù)和出庫(kù)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
七、落實(shí)保障措施
?。ㄊ澹┘哟筘?cái)政扶持力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。市本級(jí)財(cái)政在原已安排資金的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)際需要逐步增加；產(chǎn)糧大縣每年從獎(jiǎng)勵(lì)資金中按不低于10%的比例安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；非產(chǎn)糧大縣（區(qū)）要根據(jù)國(guó)家實(shí)施“糧安工程”的實(shí)際需要，每年在財(cái)政預(yù)算中安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)用于儲(chǔ)備糧油、國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改善以及應(yīng)急保障供應(yīng)體系建設(shè)等方面。
（十六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)市、縣（區(qū)）國(guó)有糧食企業(yè)（糧庫(kù)）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事糧油加工、物流的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅法和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)加計(jì)扣除。在正常經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)按國(guó)家規(guī)定繳納的社會(huì)保障費(fèi)，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。糧油企業(yè)中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減為按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。
（十七）加大金融信貸扶持。各金融業(yè)機(jī)構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)信貸的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極支持具有糧食收購(gòu)資格的各類糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲(chǔ)備糧油、糧食市場(chǎng)建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目、企業(yè)短期流動(dòng)資金需求等貸款支持力度。對(duì)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，要按照《國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國(guó)糧財(cái)〔2012〕5號(hào)）要求，在流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款上給予支持。各商業(yè)銀行對(duì)糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也要在信貸資金上給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、產(chǎn)權(quán)交易、集合信托、私募股權(quán)融資，建立多元化投融資機(jī)制。
?。ㄊ耍┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、退城進(jìn)郊、兼并重組過(guò)程中涉及解決土地問(wèn)題給予支持，對(duì)原劃撥土地依法進(jìn)行處置后的土地出讓金，全額返還用于國(guó)有企業(yè)安置職工、異地重建和企業(yè)發(fā)展；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場(chǎng)增值部分全額返還用于糧食流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)或通過(guò)“退城進(jìn)郊”置換建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┓€(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各縣（區(qū)）要按照《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號(hào)）的要求，加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員，核定并落實(shí)履行行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)，并將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)及人事管理、事權(quán)管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)。各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)及農(nóng)發(fā)行等部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保南昌現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
2014年4月21日
