各縣市人民政府，州級相關(guān)部門：
近年來，我州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但支撐型企業(yè)少、產(chǎn)品科技含量不高、準(zhǔn)入門檻低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、食品安全存在隱患等問題較為突出。為深入實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)與保護(hù)并重戰(zhàn)略，提高我州苦蕎產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)苦蕎產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，就加強(qiáng)苦蕎產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出以下意見。
一、總體要求
按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管，行業(yè)自律、企業(yè)主體”的思路，切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、龍頭培育、質(zhì)量監(jiān)管、促農(nóng)增收為核心，多管齊下、多措并舉，推進(jìn)苦蕎產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，把涼山打造成為集苦蕎生產(chǎn)、研發(fā)、加工、檢測和市場為一體的“世界苦蕎之都”。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬?qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。
1.生產(chǎn)區(qū)域?？嗍w麥主產(chǎn)區(qū)縣要根據(jù)《無公害蕎麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB5134/T13-2003）和《苦蕎麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB51/T812-2008），認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)苦蕎麥生產(chǎn)基地。
2.投入品管理。農(nóng)業(yè)部門要會同食品藥品、質(zhì)監(jiān)、供銷社等部門加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)防國家禁用農(nóng)藥和其它化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入苦蕎生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3.監(jiān)督抽查。農(nóng)業(yè)部門要會同食品藥品、質(zhì)監(jiān)等部門，定期對可能危及苦蕎麥質(zhì)量的投入品進(jìn)行抽查，并公布抽查結(jié)果?？嗍w生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種植大戶，要如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期?？嗍w生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種植大戶收儲的苦蕎麥，要按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品蕎麥（苦蕎）》（BD5134/T01）進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得用于產(chǎn)品加工。
4.培訓(xùn)指導(dǎo)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)、科協(xié)等部門要加強(qiáng)對苦蕎麥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種植大戶和農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵苦蕎生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和苦蕎麥協(xié)會對苦蕎麥生產(chǎn)基地、合作組織和協(xié)會成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化加工環(huán)節(jié)管理。
1.企業(yè)選址?？嗍w麥生產(chǎn)廠區(qū)周邊應(yīng)無有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質(zhì)、畜禽、垃圾及其他污染源，不得選擇化工原料加工、垃圾處理、大型養(yǎng)殖場、造紙、冶煉、醫(yī)院等高污染、高粉塵、疾病傳播高危場地附近建設(shè)苦蕎麥加工廠。
2.原料要求。用于加工生產(chǎn)的苦蕎鮮葉、鮮花、果（實(shí)）、根莖等原料和天然食用配料無劣變、無異味、無霉變、無染色、無其他夾雜物。
3.其他要求?？嗍w加工生產(chǎn)車間、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝布局、包裝設(shè)施、操作人員，產(chǎn)品檢驗(yàn)指標(biāo)、方法、規(guī)則，及產(chǎn)品包裝、保鮮、儲存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。產(chǎn)品包裝要按照國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品對包裝、標(biāo)識、字體等的統(tǒng)一要求執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理。
1.設(shè)置門檻。強(qiáng)化苦蕎麥加工許可管理，加強(qiáng)證后監(jiān)管，確保證前證后生產(chǎn)管理質(zhì)量水平一致。對生產(chǎn)加工企業(yè)的準(zhǔn)入審查嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及《涼山苦蕎茶生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》執(zhí)行，對投資、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)境等條件不達(dá)標(biāo)的苦蕎茶生產(chǎn)加工企業(yè)，不予審批。對達(dá)不到《涼山苦蕎茶》、《苦蕎茶生產(chǎn)工藝規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)及《涼山苦蕎茶生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》要求的企業(yè)，一律不予換發(fā)和新辦生產(chǎn)許可證。取締、關(guān)停達(dá)不到生產(chǎn)工藝及技術(shù)條件的苦蕎茶加工小作坊。
2.傾斜政策。對從事規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體，及貧困縣或返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦苦蕎加工企業(yè)的，要給以扶持和政策傾斜。
3.退出機(jī)制。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一票否決”制，對違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，造成嚴(yán)重食品安全事故的，注銷生產(chǎn)許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷工商登記，退出苦蕎加工行業(yè)。對生產(chǎn)銷售無證苦蕎產(chǎn)品，存在質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整改。對不按照“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌統(tǒng)一包裝要求和國家有關(guān)標(biāo)識標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包裝的，責(zé)令整改，整改不力的，取消“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌稱號。
?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)管理。
1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?？嗍w生產(chǎn)加工重點(diǎn)縣市要制定苦蕎產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測計(jì)劃，對加工中或上市銷售的苦蕎產(chǎn)品進(jìn)行抽查，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、非法添加和濫用食品添加劑、使用違禁物品、生產(chǎn)場地達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。質(zhì)監(jiān)、工商、公安、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等部門要密切配合，加強(qiáng)和成都等苦蕎產(chǎn)品主要銷售地的合作，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，跨部門、跨地區(qū)開展打假維權(quán)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊“三無”苦蕎產(chǎn)品。
2.建立健全機(jī)制。建立健全苦蕎標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對苦蕎加工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量信用分級分類管理，完善苦蕎產(chǎn)品質(zhì)量信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)行苦蕎加工問題企業(yè)失信“黑名單”制度，在新聞媒體公開曝光失信企業(yè)，并依法嚴(yán)肅處理?？嗍w生產(chǎn)加工企業(yè)分級向縣市委農(nóng)辦提供年度責(zé)任報(bào)告。
3.實(shí)行溯源管理。加快推進(jìn)示范試點(diǎn)企業(yè)“大涼山苦蕎茶質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)”建設(shè)，對苦蕎茶進(jìn)行電子商品識別碼管理。加快苦蕎檢驗(yàn)中心建設(shè)，力爭今年底建成四川省苦蕎茶質(zhì)量檢測與研發(fā)中心。強(qiáng)化檢測軟硬件和檢測人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、工作舉措
?。ㄒ唬┳龃蠡?。
農(nóng)業(yè)、科技等部門要主動介入，政企農(nóng)三方協(xié)同，農(nóng)民合作組織積極跟進(jìn)，加快建設(shè)“50萬畝綠色食品原料苦蕎麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“100萬畝苦蕎麥生產(chǎn)基地”和“國家苦蕎麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。發(fā)改部門要加大苦蕎麥產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)支持力度，州、縣市財(cái)政要設(shè)立苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（牽頭單位：州、縣市委農(nóng)辦。責(zé)任單位：州和縣市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、財(cái)政、農(nóng)辦、環(huán)保等部門）
?。ǘ┳鰪?qiáng)企業(yè)。
重點(diǎn)培育、著力打造一批涼山苦蕎加工行業(yè)“排頭兵”。鼓勵和引導(dǎo)苦蕎加工企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式進(jìn)行公司制、股份制改造。降低工業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在園區(qū)建立國家級質(zhì)量檢測和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大苦蕎產(chǎn)業(yè)招商引資力度。（牽頭單位：州、縣市委農(nóng)辦。責(zé)任單位：州、縣市發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、國土、稅務(wù)、環(huán)保、金融辦、投資促進(jìn)、食品藥品監(jiān)管等部門）
?。ㄈ┳鲰懫放啤?/p>
引導(dǎo)鼓勵苦蕎生產(chǎn)企業(yè)積極申報(bào)“三品一標(biāo)”和國家、省級品牌。統(tǒng)一“大涼山”苦蕎產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、字體和廣告宣傳用語，開展“大涼山”苦蕎產(chǎn)品集群式宣傳、營銷。（牽頭單位：州委農(nóng)辦。責(zé)任單位：州、縣市質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、工商、知識產(chǎn)權(quán)等部門）
（四）強(qiáng)化自律。
充分發(fā)揮苦蕎協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和行業(yè)自律作用。積極開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。制定行業(yè)規(guī)范，反對和抵制苦蕎加工企業(yè)運(yùn)用傾銷價(jià)格提供產(chǎn)品或服務(wù)，或使用不正當(dāng)手段提高市場份額。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：涼山州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)協(xié)會、涼山州苦蕎茶協(xié)會）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)。
積極組織苦蕎加工企業(yè)參加全國性的糖酒會、廣交會、交易會、博覽會、農(nóng)博會等展示展銷活動，開展“大涼山”苦蕎產(chǎn)品公益廣告宣傳。協(xié)調(diào)解決苦蕎加工企業(yè)發(fā)展要素保障、品牌建設(shè)等方面的實(shí)際困難。（牽頭單位：州、縣市委農(nóng)辦。責(zé)任單位：州和縣市農(nóng)業(yè)、文化、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門和涼山日報(bào)社、涼山廣播電視臺）
涼山州人民政府辦公室
2013年6月9日
