各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、市局機關各科室、市藥檢所：
現(xiàn)將《龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局2014年食品安全生產(chǎn)流通監(jiān)管工作指導意見的通知》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年5月20日
2014年全市食品安全生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作指導意見
根據(jù)福建省食品藥品監(jiān)管局2014年食品安全監(jiān)管工作要點和龍巖市人民政府辦公室《關于印發(fā)2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點的通知》（龍政辦〔2014〕76號）的要求，提出我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2014年食品安全生產(chǎn)流通監(jiān)管工作指導意見如下：
一、加強食品生產(chǎn)安全監(jiān)管
1. 加強部門之間銜接。食品監(jiān)管體制改革期間，食品藥品監(jiān)管部門要加強與質監(jiān)部門及有關技術機構(食品生產(chǎn)許可審查、食品檢驗機構)的銜接，重點做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管資料檔案、監(jiān)管設施裝備、監(jiān)管力量的移交工作。
2.加強生產(chǎn)許可工作。要加強許可審查力量建設、建立健全許可工作制度、規(guī)范許可工作程序，同時要加強許可工作質量監(jiān)督、從嚴執(zhí)行許可標準、落實許可工作措施，主動服務企業(yè)、嚴把生產(chǎn)許可準入關。
3. 加大許可退出力度。生產(chǎn)許可到期未延續(xù)的按月上報省局予以注銷，生產(chǎn)必備條件無法持續(xù)保持且逾期未改的予以撤銷，連續(xù)兩次省級以上監(jiān)督抽檢不合格、制假售假、使用非食用物質生產(chǎn)加工食品的予以吊銷，提供虛假材料申辦食品生產(chǎn)許可的，1年內不再受理其食品生產(chǎn)許可申請。
4.強化監(jiān)督檢查工作。按照省局要求，統(tǒng)一監(jiān)督檢查程序、內容、要求及發(fā)現(xiàn)問題的處理，促進監(jiān)督檢查工作制度化、標準化、痕跡化。全市對食品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查均要采取新的檢查形式：“四不”、“兩直”，即不事先通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待，直奔企業(yè)、直插生產(chǎn)加工現(xiàn)場，嚴厲查處在未經(jīng)許可的場所加工食品、生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化未辦理許可手續(xù)及原輔材料進貨查驗未落實等違法行為。
5.加大監(jiān)督抽檢工作力度。依據(jù)企業(yè)、產(chǎn)品及其項目的風險程度，以發(fā)現(xiàn)問題為目標，以排查“兩超一非”、農獸藥及重金屬殘留超標、摻雜摻假、微生物超標為重點，按一定周期，分別制定抽檢計劃，對一般企業(yè)實行覆蓋抽檢、重點企業(yè)加強抽檢、問題企業(yè)跟蹤抽檢，提高監(jiān)督抽檢的有效性。采取政府采購形式，公開購買檢驗服務，與具備檢驗資質的檢驗機構建立密切協(xié)作工作機制。
6.嚴格不合格產(chǎn)品后處理。完善食品抽檢不合格產(chǎn)品后處理制度，做到確認產(chǎn)品抽檢不合格的第一時間，檢驗機構將不合格信息（檢驗報告）送達基層局；基層局接到不合格信息（檢驗報告）的第一時間，責令企業(yè)停止生產(chǎn)，封存企業(yè)庫存問題產(chǎn)品；異議復檢期間，不停止上述措施落實。
7.開展打擊非法生產(chǎn)專項行動。根據(jù)“打兩非治源頭”專項行動工作部署，廣泛收集線索，并集中力量，對重點區(qū)域、重點對象、重點產(chǎn)品開展治理，取締無證生產(chǎn)加工食品的“黑作坊”、“黑窩點”。
8.開展重點食品監(jiān)管和治理。要根據(jù)國家、省、市關于重點食品監(jiān)管、整治工作的統(tǒng)一部署，結合各縣（市、區(qū)）實際和地方特色食品特點，確定本地需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。
9. 開展標簽標識專項監(jiān)督檢查，著力解決食品生產(chǎn)企業(yè)標簽標識標注不規(guī)范、虛假標識、夸大標識、誤導欺騙消費者等問題。
10.完善小作坊食品目錄。進一步調查摸底，對食品小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品品種、類別進行梳理，將本地量大面廣的低風險傳統(tǒng)食品納入食品小作坊目錄。
11.推進小作坊核準工作。各縣（市、區(qū)）要通過培訓小作坊業(yè)主、加強業(yè)務指導、設立示范點等措施，加快城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及小作坊密集加工區(qū)等重點區(qū)域的核準工作。
12.加大小作坊違法行為查處力度。各縣（市、區(qū)）要突出重點，分步推進，對超過規(guī)定時限未辦證的重點區(qū)域的無證小作坊進行查處，并在市場、餐飲、食堂等流通消費環(huán)節(jié)實施準入管理，禁止無證產(chǎn)品用于經(jīng)營，取締使用非食用物質生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點。
13.強化食品生產(chǎn)安全警示教育。各縣（市、區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H，對食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊業(yè)主開展警示教育，增強其誠信守法經(jīng)營意識。
14.推進食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯制度建設。實行分類推進，鼓勵、推動有條件的企業(yè)建立信息化電子追溯系統(tǒng)，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的可追溯臺帳記錄，其中，肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等重點食品生產(chǎn)企業(yè)今年實現(xiàn)可追溯。
二、加強食品流通安全監(jiān)管
15．做好食品流通許可檔案移交與許可證核發(fā)，檔案要專人負責整理歸集，完整移交，確保工作連續(xù)性。
16．組織好“打兩非治源頭”食品安全專項整治，開展食品安全百日“大排查、大整治、大練兵”活動，全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營戶底數(shù)，全面排查食品安全風險，有效提高安全監(jiān)管能力。
17．強化農村食品安全監(jiān)管，重視對農村食品安全監(jiān)管工作的指導，協(xié)調聯(lián)合相關部門，嚴厲打擊農村地區(qū)銷售假冒偽劣食品行為。
18．加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。加快藥品監(jiān)管與食品監(jiān)管觀念、制度、方法、能力上的融合，按照GSP的理念和要求開展藥店銷售嬰幼兒配方乳粉試點工作。
19．承擔好食用農產(chǎn)品流通監(jiān)管職責。協(xié)調農業(yè)、糧食部門研究建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接機制，為做好與食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相銜接的食用農產(chǎn)品準入管理奠立基礎。
20．嚴格實施食品經(jīng)營許可準入制度。加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營條件的審核和持續(xù)符合許可條件的監(jiān)督檢查，嚴格落實食品經(jīng)營許可準入和退出機制。
21．完善全程監(jiān)管機制。各地在監(jiān)管工作中，要掌握轄區(qū)的食品安全監(jiān)管基本情況，推進食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建設和利用；建立轄區(qū)經(jīng)營者電子檔案，加強對食品經(jīng)營者許可后的經(jīng)營條件跟蹤監(jiān)管；加強食品電子商務監(jiān)管，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品規(guī)范經(jīng)營，維護消費者合法權益。
22．規(guī)范食品市場質量監(jiān)管，嚴把流通環(huán)節(jié)食品質量關，繼續(xù)抓好建設食品質量安全追溯體系工作。
23．加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度。各地要根據(jù)實際，查處消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關處理。
24．監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責任和義務。監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關、銷售關、退貨關，督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，落實企業(yè)主體責任。
25．試行食品集中交易場所、食品流通經(jīng)營戶安全示范點建設，全面落實業(yè)主首負責任，發(fā)動消費者參與監(jiān)督，實施最嚴格監(jiān)管。
三、加強食品安全監(jiān)管能力建設
26．狠抓業(yè)務教育培訓，及時開展食品安全監(jiān)管人員的崗位培訓工作，按照“全員參與，培養(yǎng)骨干，造就專家”的要求，深入開展“食品安全崗位技能練兵”活動，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高素質，努力提高監(jiān)管能力。
27．加強食品從業(yè)人員的培訓工作，并督促其按照規(guī)定進行自查自糾，完善生產(chǎn)經(jīng)營必備條件，依照法律法規(guī)規(guī)范組織經(jīng)營活動。
28.加大食品安全風險信息收集力度，及時掌握食品質量安全風險信息。根據(jù)風險信息收集情況，采取針對性的措施，切實消除食品安全隱患，杜絕區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全事件發(fā)生。配合財政部門做好市、縣食品監(jiān)督抽檢經(jīng)費核定的相關工作。
29．完善應急管理。要健全各級食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，組織開展食品安全應急演練，切實提高應急和處置能力。
30．做好食品安全監(jiān)管工作的宣傳工作，充分利用各類新聞媒體，宣傳食品安全法律法規(guī)、開展食品安全科普教育活動，注重持續(xù)提升全民特別是學生、婦女、老年人、農民等特定人群的食品安全意識；繼續(xù)組織開展“食品安全宣傳月、宣傳周”、“食品安全大家行”活動。
31．積極引導社會力量參與，鼓勵支持食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。爭取年內指導成立全市( 區(qū)、縣)性的食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自我教育、自我監(jiān)管、自我服務作用。
32． 建立適應新體制的食品安全監(jiān)管工作考核體系，積極配合食安辦做好食品安全考核評議工作。
33．堅持創(chuàng)新開拓。圍繞建立和完善食品生產(chǎn)加工監(jiān)管體系、流通監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、標準認證體系，風險防控體系、應急處置體系、信用監(jiān)管體系、宣傳教育體系、社會共治體系、信息化智能化監(jiān)管體系等十大體系建設，落實項目選題，深入開展理論課題調研活動，搭建食品安全專家?guī)斓戎橇χС制脚_。按照 “一市一特色，一縣一亮點”的要求，積極探索打造本地工作特色亮點并及時提煉總結出工作經(jīng)驗。
現(xiàn)將《龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局2014年食品安全生產(chǎn)流通監(jiān)管工作指導意見的通知》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年5月20日
2014年全市食品安全生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作指導意見
根據(jù)福建省食品藥品監(jiān)管局2014年食品安全監(jiān)管工作要點和龍巖市人民政府辦公室《關于印發(fā)2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點的通知》（龍政辦〔2014〕76號）的要求，提出我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2014年食品安全生產(chǎn)流通監(jiān)管工作指導意見如下：
一、加強食品生產(chǎn)安全監(jiān)管
1. 加強部門之間銜接。食品監(jiān)管體制改革期間，食品藥品監(jiān)管部門要加強與質監(jiān)部門及有關技術機構(食品生產(chǎn)許可審查、食品檢驗機構)的銜接，重點做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管資料檔案、監(jiān)管設施裝備、監(jiān)管力量的移交工作。
2.加強生產(chǎn)許可工作。要加強許可審查力量建設、建立健全許可工作制度、規(guī)范許可工作程序，同時要加強許可工作質量監(jiān)督、從嚴執(zhí)行許可標準、落實許可工作措施，主動服務企業(yè)、嚴把生產(chǎn)許可準入關。
3. 加大許可退出力度。生產(chǎn)許可到期未延續(xù)的按月上報省局予以注銷，生產(chǎn)必備條件無法持續(xù)保持且逾期未改的予以撤銷，連續(xù)兩次省級以上監(jiān)督抽檢不合格、制假售假、使用非食用物質生產(chǎn)加工食品的予以吊銷，提供虛假材料申辦食品生產(chǎn)許可的，1年內不再受理其食品生產(chǎn)許可申請。
4.強化監(jiān)督檢查工作。按照省局要求，統(tǒng)一監(jiān)督檢查程序、內容、要求及發(fā)現(xiàn)問題的處理，促進監(jiān)督檢查工作制度化、標準化、痕跡化。全市對食品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查均要采取新的檢查形式：“四不”、“兩直”，即不事先通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待，直奔企業(yè)、直插生產(chǎn)加工現(xiàn)場，嚴厲查處在未經(jīng)許可的場所加工食品、生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化未辦理許可手續(xù)及原輔材料進貨查驗未落實等違法行為。
5.加大監(jiān)督抽檢工作力度。依據(jù)企業(yè)、產(chǎn)品及其項目的風險程度，以發(fā)現(xiàn)問題為目標，以排查“兩超一非”、農獸藥及重金屬殘留超標、摻雜摻假、微生物超標為重點，按一定周期，分別制定抽檢計劃，對一般企業(yè)實行覆蓋抽檢、重點企業(yè)加強抽檢、問題企業(yè)跟蹤抽檢，提高監(jiān)督抽檢的有效性。采取政府采購形式，公開購買檢驗服務，與具備檢驗資質的檢驗機構建立密切協(xié)作工作機制。
6.嚴格不合格產(chǎn)品后處理。完善食品抽檢不合格產(chǎn)品后處理制度，做到確認產(chǎn)品抽檢不合格的第一時間，檢驗機構將不合格信息（檢驗報告）送達基層局；基層局接到不合格信息（檢驗報告）的第一時間，責令企業(yè)停止生產(chǎn)，封存企業(yè)庫存問題產(chǎn)品；異議復檢期間，不停止上述措施落實。
7.開展打擊非法生產(chǎn)專項行動。根據(jù)“打兩非治源頭”專項行動工作部署，廣泛收集線索，并集中力量，對重點區(qū)域、重點對象、重點產(chǎn)品開展治理，取締無證生產(chǎn)加工食品的“黑作坊”、“黑窩點”。
8.開展重點食品監(jiān)管和治理。要根據(jù)國家、省、市關于重點食品監(jiān)管、整治工作的統(tǒng)一部署，結合各縣（市、區(qū)）實際和地方特色食品特點，確定本地需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。
9. 開展標簽標識專項監(jiān)督檢查，著力解決食品生產(chǎn)企業(yè)標簽標識標注不規(guī)范、虛假標識、夸大標識、誤導欺騙消費者等問題。
10.完善小作坊食品目錄。進一步調查摸底，對食品小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品品種、類別進行梳理，將本地量大面廣的低風險傳統(tǒng)食品納入食品小作坊目錄。
11.推進小作坊核準工作。各縣（市、區(qū)）要通過培訓小作坊業(yè)主、加強業(yè)務指導、設立示范點等措施，加快城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及小作坊密集加工區(qū)等重點區(qū)域的核準工作。
12.加大小作坊違法行為查處力度。各縣（市、區(qū)）要突出重點，分步推進，對超過規(guī)定時限未辦證的重點區(qū)域的無證小作坊進行查處，并在市場、餐飲、食堂等流通消費環(huán)節(jié)實施準入管理，禁止無證產(chǎn)品用于經(jīng)營，取締使用非食用物質生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點。
13.強化食品生產(chǎn)安全警示教育。各縣（市、區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H，對食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊業(yè)主開展警示教育，增強其誠信守法經(jīng)營意識。
14.推進食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯制度建設。實行分類推進，鼓勵、推動有條件的企業(yè)建立信息化電子追溯系統(tǒng)，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的可追溯臺帳記錄，其中，肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等重點食品生產(chǎn)企業(yè)今年實現(xiàn)可追溯。
二、加強食品流通安全監(jiān)管
15．做好食品流通許可檔案移交與許可證核發(fā)，檔案要專人負責整理歸集，完整移交，確保工作連續(xù)性。
16．組織好“打兩非治源頭”食品安全專項整治，開展食品安全百日“大排查、大整治、大練兵”活動，全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營戶底數(shù)，全面排查食品安全風險，有效提高安全監(jiān)管能力。
17．強化農村食品安全監(jiān)管，重視對農村食品安全監(jiān)管工作的指導，協(xié)調聯(lián)合相關部門，嚴厲打擊農村地區(qū)銷售假冒偽劣食品行為。
18．加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。加快藥品監(jiān)管與食品監(jiān)管觀念、制度、方法、能力上的融合，按照GSP的理念和要求開展藥店銷售嬰幼兒配方乳粉試點工作。
19．承擔好食用農產(chǎn)品流通監(jiān)管職責。協(xié)調農業(yè)、糧食部門研究建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接機制，為做好與食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相銜接的食用農產(chǎn)品準入管理奠立基礎。
20．嚴格實施食品經(jīng)營許可準入制度。加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營條件的審核和持續(xù)符合許可條件的監(jiān)督檢查，嚴格落實食品經(jīng)營許可準入和退出機制。
21．完善全程監(jiān)管機制。各地在監(jiān)管工作中，要掌握轄區(qū)的食品安全監(jiān)管基本情況，推進食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建設和利用；建立轄區(qū)經(jīng)營者電子檔案，加強對食品經(jīng)營者許可后的經(jīng)營條件跟蹤監(jiān)管；加強食品電子商務監(jiān)管，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品規(guī)范經(jīng)營，維護消費者合法權益。
22．規(guī)范食品市場質量監(jiān)管，嚴把流通環(huán)節(jié)食品質量關，繼續(xù)抓好建設食品質量安全追溯體系工作。
23．加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度。各地要根據(jù)實際，查處消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關處理。
24．監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責任和義務。監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關、銷售關、退貨關，督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，落實企業(yè)主體責任。
25．試行食品集中交易場所、食品流通經(jīng)營戶安全示范點建設，全面落實業(yè)主首負責任，發(fā)動消費者參與監(jiān)督，實施最嚴格監(jiān)管。
三、加強食品安全監(jiān)管能力建設
26．狠抓業(yè)務教育培訓，及時開展食品安全監(jiān)管人員的崗位培訓工作，按照“全員參與，培養(yǎng)骨干，造就專家”的要求，深入開展“食品安全崗位技能練兵”活動，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高素質，努力提高監(jiān)管能力。
27．加強食品從業(yè)人員的培訓工作，并督促其按照規(guī)定進行自查自糾，完善生產(chǎn)經(jīng)營必備條件，依照法律法規(guī)規(guī)范組織經(jīng)營活動。
28.加大食品安全風險信息收集力度，及時掌握食品質量安全風險信息。根據(jù)風險信息收集情況，采取針對性的措施，切實消除食品安全隱患，杜絕區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全事件發(fā)生。配合財政部門做好市、縣食品監(jiān)督抽檢經(jīng)費核定的相關工作。
29．完善應急管理。要健全各級食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，組織開展食品安全應急演練，切實提高應急和處置能力。
30．做好食品安全監(jiān)管工作的宣傳工作，充分利用各類新聞媒體，宣傳食品安全法律法規(guī)、開展食品安全科普教育活動，注重持續(xù)提升全民特別是學生、婦女、老年人、農民等特定人群的食品安全意識；繼續(xù)組織開展“食品安全宣傳月、宣傳周”、“食品安全大家行”活動。
31．積極引導社會力量參與，鼓勵支持食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。爭取年內指導成立全市( 區(qū)、縣)性的食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自我教育、自我監(jiān)管、自我服務作用。
32． 建立適應新體制的食品安全監(jiān)管工作考核體系，積極配合食安辦做好食品安全考核評議工作。
33．堅持創(chuàng)新開拓。圍繞建立和完善食品生產(chǎn)加工監(jiān)管體系、流通監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、標準認證體系，風險防控體系、應急處置體系、信用監(jiān)管體系、宣傳教育體系、社會共治體系、信息化智能化監(jiān)管體系等十大體系建設，落實項目選題，深入開展理論課題調研活動，搭建食品安全專家?guī)斓戎橇χС制脚_。按照 “一市一特色，一縣一亮點”的要求，積極探索打造本地工作特色亮點并及時提煉總結出工作經(jīng)驗。
