各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行《關(guān)于加快推進(jìn)全省糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2013年7月25日
關(guān)于加快推進(jìn)全省糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見
省農(nóng)委 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省農(nóng)發(fā)行
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革的總體部署，進(jìn)一步提升我省糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以黨的“十八大”精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施“糧安工程”為切入點(diǎn)，以加速糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以培育糧食流通產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善健全糧食市場(chǎng)體系為支撐，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，全面提升糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平。
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1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。要以企業(yè)為主體，積極為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3．統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出地方特色和優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)發(fā)展本地區(qū)的特色項(xiàng)目。
4．深化改革，創(chuàng)新體制。按照國家的總體部署，深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)的改組改造，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新糧食流通體制。
二、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
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到2020年，全省形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善、龍頭企業(yè)不斷壯大、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)體系健全、糧食物流順暢的具有遼寧特色的糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，全面提升糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，創(chuàng)造更加顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
全省建成20個(gè)具有一定規(guī)模的糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營規(guī)模化；
培育50個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在2010年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食加工業(yè)產(chǎn)值、利稅翻兩番；
建立15個(gè)區(qū)域性專業(yè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，在2010年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)糧食交易量翻兩番；
加快以糧食中轉(zhuǎn)庫及港口庫為節(jié)點(diǎn)的糧食物流設(shè)施建設(shè)，形成布局合理，流通順暢的糧食物流體系。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
1．大力推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，健全功能，多業(yè)發(fā)展。要通過資產(chǎn)重組、招商引資等方式整合糧食企業(yè)資產(chǎn)、設(shè)施、人才等資源，形成集糧食收購、倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)、加工、批發(fā)、銷售等多種功能于一體，多個(gè)企業(yè)入駐的具有一定規(guī)模的糧食流通產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
省直屬企業(yè)及14個(gè)市要以現(xiàn)有的骨干國有（含國有控股，下同）糧食企業(yè)為依托，通過進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升功能，拓展經(jīng)營范圍，至少建設(shè)1個(gè)多功能糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際開展糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
2．培育糧食流通產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要積極支持重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、具有一定規(guī)模的糧食流通產(chǎn)業(yè)集群。加快企業(yè)重組，整合資源，不斷提升骨干企業(yè)加工能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)能力和裝備水平。引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)固的生產(chǎn)基地，開發(fā)市場(chǎng)資源，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3．完善糧食市場(chǎng)體系。要大力發(fā)展國有及國有控股糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)，積極實(shí)施放心糧油工程，重點(diǎn)支持現(xiàn)有骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，逐步形成布局合理、功能完善、交易規(guī)模較大、滿足市場(chǎng)需要、服務(wù)于政府調(diào)控的糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)體系，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。
4．加強(qiáng)糧食物流通道建設(shè)。按照國家糧食物流體系建設(shè)總體規(guī)劃，制訂和完善糧食物流體系建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“北糧南運(yùn)”物流通道建設(shè)，在加快糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)庫及港口糧食碼頭等物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)輻射糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮我省港口、鐵路、公路交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立與之配套的糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)由糧食物流大省向物流強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
三、落實(shí)推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施
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各地要根據(jù)全省糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定本地糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施等方面的要求。
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大力推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，建設(shè)新型國有糧食企業(yè)。各市及縣（市、區(qū)）要保留1至2個(gè)國有糧食骨干企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、資源整合、資產(chǎn)置換、退城進(jìn)郊、招商引資等多種方式籌措資金，建成集收儲(chǔ)、加工、物流、市場(chǎng)為一體的大型糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)或形成優(yōu)勢(shì)骨干國有糧食購銷企業(yè)。
加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高管理和決策水平，做大做強(qiáng)各類糧食企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代糧油科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。支持糧食企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極打造具有較強(qiáng)影響力的名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持糧食企業(yè)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展糧食精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，實(shí)現(xiàn)我省糧食流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
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各級(jí)糧食行政管理部門要積極爭取相關(guān)部門的政策支持，加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級(jí)發(fā)展改革部門要將糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在基本建設(shè)項(xiàng)目投資、項(xiàng)目審批等方面給予重點(diǎn)支持；各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金，采取專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入；各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造等項(xiàng)目貸款的支持力度。
（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立糧食流通產(chǎn)業(yè)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)化工作，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)糧食行政管理部門要把推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門的配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。
