山東某市市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動扎實推進，司法部發(fā)布第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。案例從多個角度體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，對提高各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)能力和水平，確保專項行動取得實效具有指導(dǎo)意義。
 
　　一是數(shù)字賦能規(guī)范涉企檢查。各地充分運用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與執(zhí)法增效“雙贏”。“江蘇某市司法局實施‘掃碼入企’監(jiān)督行政檢查案”，通過信息化平臺對行政檢查開展全流程監(jiān)督。“浙江某市司法局運用人工智能技術(shù)監(jiān)督‘檢查擾企’案”，運用人工智能為監(jiān)督“檢查擾企”提供助力。
 
　　二是監(jiān)督依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。執(zhí)法要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，也要堅持依法嚴(yán)格執(zhí)法。“山東某市市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)充分發(fā)揮作用，堅決落實食品安全“四個最嚴(yán)”的要求。“浙江某市司法局監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局履行法定職責(zé)案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法部門未完全履行職責(zé)的問題進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。
 
　　三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是保障行政執(zhí)法行為合法的重要基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促行政執(zhí)法部門對程序違法行為進行及時糾正。“重慶某區(qū)司法局監(jiān)督區(qū)住建委行政執(zhí)法程序違法案”中，區(qū)司法局糾正行政執(zhí)法部門“重實體、輕程序”的問題，以程序合法保障實體公正。
 
　　四是協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)限爭議。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及時有效解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法權(quán)限爭議，凸顯內(nèi)部層級監(jiān)督作用。“甘肅某市司法局協(xié)調(diào)行政執(zhí)法管轄爭議案”中，市司法局協(xié)調(diào)解決部門間的行政執(zhí)法權(quán)限爭議，并將工作經(jīng)驗做法固化為制度，完善當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法監(jiān)督制度體系。
 
　　五是強化各類監(jiān)督協(xié)同。行政執(zhí)法監(jiān)督要與其他監(jiān)督有機貫通，形成合力。“云南交通運輸部門加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)配合監(jiān)督行政執(zhí)法行為案”，體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動作用。“內(nèi)蒙古某市司法局基于審計機關(guān)移送線索開展行政執(zhí)法監(jiān)督案”，實現(xiàn)不同監(jiān)督方式之間的雙向促進。
 
　　下一步，司法部將繼續(xù)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，專題發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面的典型案例，加強正反面典型案例剖析，指導(dǎo)各地、各部門持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，確保規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果可感可知。
 
　　第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，食品領(lǐng)域案例如下：


　　案例三


　　山東某市市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案
 
　　【關(guān)鍵詞】
 
　　食品安全　行刑銜接　監(jiān)督合力
 
　　【基本案情】
 
　　2023年7月，山東省某市市場監(jiān)管局在行政檢查中，發(fā)現(xiàn)某食品公司存在未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動、生產(chǎn)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品等違法行為。鑒于該案涉案金額巨大、情節(jié)復(fù)雜、且有在食品當(dāng)中添加藥品的違法行為，關(guān)系人民群眾生命健康安全，市場監(jiān)管局要求本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提前介入，全程指導(dǎo)監(jiān)督案件辦理，保障市場監(jiān)管部門嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
 
　　【監(jiān)督處理】
 
　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品公司涉案產(chǎn)品涉及多個品類和多個違法情形，違反了多項法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。為落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個最嚴(yán)”要求，市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)牽頭全面梳理了食品安全方面的處罰依據(jù)，經(jīng)與市司法局研究論證，就法律適用、處罰裁量、對企業(yè)的經(jīng)濟影響等達成共識，綜合考慮違法行為具體情形、罰款上限等因素，確定裁量情形。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款等規(guī)定，市場監(jiān)管局對該公司依法處以貨值金額19倍罰款的行政處罰。同時，由于在食品中添加藥品的違法行為已涉嫌犯罪，市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)啟動行刑銜接程序，經(jīng)市司法局與公安機關(guān)等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，及時依法按程序?qū)讣跋嚓P(guān)材料移送公安機關(guān)。
 
　　【典型意義】
 
　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。本案中，市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)堅決落實“四個最嚴(yán)”的要求，充分發(fā)揮對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督等作用，對重復(fù)、多次違反食品安全規(guī)定的違法行為，堅持嚴(yán)查重處，對違法企業(yè)或個人形成有效震懾，守牢食品安全底線。同時，通過加強部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)之間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建高效、權(quán)威、全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。



日期：2025-05-22