關(guān)于省十四屆人大一次會(huì)議第1488號建議的答復(fù)（閩市監(jiān)函〔2023〕106號）
蔡秋軍代表：
《關(guān)于調(diào)整食品菌落總數(shù)在流通領(lǐng)域抽檢超標(biāo)對生產(chǎn)企業(yè)處理的建議》（第1488號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，福建省市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持一手抓監(jiān)管，一手抓幫扶，在嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省食品安全工作連續(xù)三年被國務(wù)院食安委評定為A級，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列。
一、積極履職盡責(zé)，確保食品安全
（一）突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化食品抽檢。近年來，我省市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品抽檢工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。食品抽檢監(jiān)測數(shù)量逐年增加，抽檢監(jiān)測力度不斷加大，為食品安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。2019年以來，全省市場監(jiān)管部門共完成食品抽檢監(jiān)測81.33萬批次，其中，2022年完成25萬批次，較2019年增長85.2%，達(dá)到每千人6.3批次；發(fā)現(xiàn)不合格（問題）食品14644批次，總體合格率為98.2%。
?。ǘ﹫?jiān)持五個(gè)到位，推進(jìn)核查處置。按照風(fēng)險(xiǎn)防控、原因排查、整改落實(shí)、行政處罰、信息公示“五個(gè)到位”要求，嚴(yán)格落實(shí)不合格食品核查處置工作，著力構(gòu)建不合格食品核查處置常態(tài)長效機(jī)制。2019年以來，全省市場監(jiān)管部門共開展不合格（問題）食品核查處置16282件，處置率達(dá)100%；督促相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者下架和封存不合格（問題）食品6.02萬公斤，召回4.20萬公斤，并依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰；移送司法機(jī)關(guān)案件406件，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ?gòu)建工作機(jī)制，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，努力構(gòu)建分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制。一是全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)食品安全“第一責(zé)任人”意識，指導(dǎo)企業(yè)建立健全基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)控制。三是加強(qiáng)多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。把連續(xù)抽檢不合格企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加日常監(jiān)督檢查頻次，開展監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查和跟蹤抽檢，督促其合法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。針對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2022年全省共出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員35111人次，檢查食品生產(chǎn)主體15876家次，發(fā)現(xiàn)問題食品生產(chǎn)主體2327家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書1096份、責(zé)令停產(chǎn)通知書19份，責(zé)任約談企業(yè)1665家，吊銷食品生產(chǎn)許可證14張。針對食品流通環(huán)節(jié)，結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，全省共摸排31.55萬戶食品經(jīng)營主體，檢查覆蓋率100%，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題10774個(gè)，及時(shí)完成處置10728個(gè)。
二、開展技術(shù)幫扶，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┱覝?zhǔn)問題原因，推動(dòng)整改提升。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門連續(xù)5年組織召開多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)集體責(zé)任約談會(huì)。2022年約談了64家抽檢2批次以上不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步明確食品安全企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，要求各級監(jiān)管部門組織有關(guān)人員和技術(shù)專家，深入問題突出企業(yè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)分析研判問題原因、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出并督促落實(shí)針對性整改措施，推動(dòng)企業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。
（二）制定四張清單，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。2022年，我局專門印發(fā)了《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單》（閩市監(jiān)規(guī)〔2022〕2號），分別列出不予行政處罰清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等四張清單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、關(guān)于菌落總數(shù)不合格的問題
正如您建議中所述，食品中菌落總數(shù)超標(biāo)的原因既有可能是生產(chǎn)企業(yè)未按要求嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生條件，包裝容器清洗消毒不到位或者產(chǎn)品包裝密封不嚴(yán)導(dǎo)致，也有可能是與流通環(huán)節(jié)的儲運(yùn)條件控制不當(dāng)有關(guān)，并不一定完全是生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。為有效保障企業(yè)合法權(quán)益，建議企業(yè)在食品抽檢和不合格食品核查處置過程中重點(diǎn)關(guān)注并做好以下工作。一是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對抽樣過程或檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)分別在食品抽樣完成和《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》送達(dá)后７個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出異議或申請復(fù)檢（微生物不合格不得復(fù)檢）；二是加強(qiáng)與屬地市場監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)材料，配合屬地監(jiān)管部門做好不合格食品原因排查和分析研判等核查處置工作，找準(zhǔn)原因，厘清責(zé)任；三是對屬地市場監(jiān)管部門具體行政行為若有不服，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
針對建議中提出的問題和建議，我局將進(jìn)一步指導(dǎo)全省系統(tǒng)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是積極做好企業(yè)對食品抽檢提出的復(fù)檢和異議等工作，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。二是依法依規(guī)組織開展不合格食品核查處置，充分聽取企業(yè)意見建議，從食品生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，深入排查不合格食品原因，確保核查處置實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤。三是加強(qiáng)對不合格食品行政處罰案件的審核把關(guān)，開展執(zhí)法卷宗評查和核查處置“回頭看”檢查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提高辦案水平。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作關(guān)注、關(guān)心和支持。歡迎您多提寶貴意見建議。
福建省市場監(jiān)督管理局
2023年4月26日
日期：2023-05-05
蔡秋軍代表：
《關(guān)于調(diào)整食品菌落總數(shù)在流通領(lǐng)域抽檢超標(biāo)對生產(chǎn)企業(yè)處理的建議》（第1488號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，福建省市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持一手抓監(jiān)管，一手抓幫扶，在嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省食品安全工作連續(xù)三年被國務(wù)院食安委評定為A級，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列。
一、積極履職盡責(zé)，確保食品安全
（一）突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化食品抽檢。近年來，我省市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品抽檢工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。食品抽檢監(jiān)測數(shù)量逐年增加，抽檢監(jiān)測力度不斷加大，為食品安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。2019年以來，全省市場監(jiān)管部門共完成食品抽檢監(jiān)測81.33萬批次，其中，2022年完成25萬批次，較2019年增長85.2%，達(dá)到每千人6.3批次；發(fā)現(xiàn)不合格（問題）食品14644批次，總體合格率為98.2%。
?。ǘ﹫?jiān)持五個(gè)到位，推進(jìn)核查處置。按照風(fēng)險(xiǎn)防控、原因排查、整改落實(shí)、行政處罰、信息公示“五個(gè)到位”要求，嚴(yán)格落實(shí)不合格食品核查處置工作，著力構(gòu)建不合格食品核查處置常態(tài)長效機(jī)制。2019年以來，全省市場監(jiān)管部門共開展不合格（問題）食品核查處置16282件，處置率達(dá)100%；督促相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者下架和封存不合格（問題）食品6.02萬公斤，召回4.20萬公斤，并依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰；移送司法機(jī)關(guān)案件406件，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ?gòu)建工作機(jī)制，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，努力構(gòu)建分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制。一是全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)食品安全“第一責(zé)任人”意識，指導(dǎo)企業(yè)建立健全基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)控制。三是加強(qiáng)多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。把連續(xù)抽檢不合格企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加日常監(jiān)督檢查頻次，開展監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查和跟蹤抽檢，督促其合法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。針對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2022年全省共出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員35111人次，檢查食品生產(chǎn)主體15876家次，發(fā)現(xiàn)問題食品生產(chǎn)主體2327家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書1096份、責(zé)令停產(chǎn)通知書19份，責(zé)任約談企業(yè)1665家，吊銷食品生產(chǎn)許可證14張。針對食品流通環(huán)節(jié)，結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，全省共摸排31.55萬戶食品經(jīng)營主體，檢查覆蓋率100%，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題10774個(gè)，及時(shí)完成處置10728個(gè)。
二、開展技術(shù)幫扶，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┱覝?zhǔn)問題原因，推動(dòng)整改提升。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門連續(xù)5年組織召開多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)集體責(zé)任約談會(huì)。2022年約談了64家抽檢2批次以上不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步明確食品安全企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，要求各級監(jiān)管部門組織有關(guān)人員和技術(shù)專家，深入問題突出企業(yè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)分析研判問題原因、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出并督促落實(shí)針對性整改措施，推動(dòng)企業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。
（二）制定四張清單，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。2022年，我局專門印發(fā)了《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單》（閩市監(jiān)規(guī)〔2022〕2號），分別列出不予行政處罰清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等四張清單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、關(guān)于菌落總數(shù)不合格的問題
正如您建議中所述，食品中菌落總數(shù)超標(biāo)的原因既有可能是生產(chǎn)企業(yè)未按要求嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生條件，包裝容器清洗消毒不到位或者產(chǎn)品包裝密封不嚴(yán)導(dǎo)致，也有可能是與流通環(huán)節(jié)的儲運(yùn)條件控制不當(dāng)有關(guān)，并不一定完全是生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。為有效保障企業(yè)合法權(quán)益，建議企業(yè)在食品抽檢和不合格食品核查處置過程中重點(diǎn)關(guān)注并做好以下工作。一是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對抽樣過程或檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)分別在食品抽樣完成和《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》送達(dá)后７個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出異議或申請復(fù)檢（微生物不合格不得復(fù)檢）；二是加強(qiáng)與屬地市場監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)材料，配合屬地監(jiān)管部門做好不合格食品原因排查和分析研判等核查處置工作，找準(zhǔn)原因，厘清責(zé)任；三是對屬地市場監(jiān)管部門具體行政行為若有不服，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
針對建議中提出的問題和建議，我局將進(jìn)一步指導(dǎo)全省系統(tǒng)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是積極做好企業(yè)對食品抽檢提出的復(fù)檢和異議等工作，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。二是依法依規(guī)組織開展不合格食品核查處置，充分聽取企業(yè)意見建議，從食品生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，深入排查不合格食品原因，確保核查處置實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤。三是加強(qiáng)對不合格食品行政處罰案件的審核把關(guān)，開展執(zhí)法卷宗評查和核查處置“回頭看”檢查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提高辦案水平。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作關(guān)注、關(guān)心和支持。歡迎您多提寶貴意見建議。
福建省市場監(jiān)督管理局
2023年4月26日
日期：2023-05-05
