內(nèi)容摘要
新修訂的《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署第248號令，以下簡稱《管理規(guī)定》）正式實施已一年，本文結(jié)合海關總署2021年103號公告，對《管理規(guī)定》實施以來，進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊常見咨詢問題進行簡要梳理，為需要辦理注冊的進口食品企業(yè)提供參考。
答疑嘉賓
孫淑寧
煙臺海關法制科副科長
青島海關公職律師
熱點問題
問
與修訂之前相比，新規(guī)定主要有哪些變化？
答
1.擴大了需實施境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的適用范圍。將境外生產(chǎn)企業(yè)注冊范圍，由原《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》列明類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，擴展至《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的全類別食品生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮注冊制度在進口食品安全治理中的源頭預防作用。
2.調(diào)整了企業(yè)注冊的方式。分為“官方推薦注冊”模式和“企業(yè)自行申請”模式兩種方式。
3.延長了境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期。由4年延長至5年。
4.調(diào)整了延續(xù)等方面的管理要求。要求在有效期屆滿前3~6個月提出延續(xù)注冊申請。
5.強化了企業(yè)主體責任及海關事中事后監(jiān)管。規(guī)定明確：第一，應建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系。第二，是在所在國家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，還要保證向中國境內(nèi)出口的食品符合中國相關法律法規(guī)和食品安全國家標準。第三，要求境外企業(yè)對提交材料承擔法定責任。第四，已注冊企業(yè)對自行發(fā)現(xiàn)的問題應主動暫停出口并整改，對海關發(fā)現(xiàn)的問題要求限期完成整改。
問
根據(jù)《管理規(guī)定》，都有哪些企業(yè)需要注冊？
答
《管理規(guī)定》第二條規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（不包括食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)），需要注冊。
根據(jù)《管理規(guī)定》釋義，從事食品生產(chǎn)加工活動的相應企業(yè)、場所、漁船等，屬于食品生產(chǎn)加工企業(yè)；具有適合食品貯存的場所、容器、按照食品貯存安全衛(wèi)生要求對食品實施貯存的企業(yè)，屬于食品貯存企業(yè)。
問
哪些產(chǎn)品需要注冊？有哪些注冊方式？
答
根據(jù)《管理規(guī)定》，對不同類別進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，分類采取兩種不同的注冊方式：
一是“官方推薦注冊”模式，由所在國家（地區(qū)）主管當局推薦注冊。采用“官方推薦注冊”模式的一共有18類食品，包括肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。
二是“企業(yè)自行申請”模式，由企業(yè)申請注冊。若進口的是上述18類以外的食品，企業(yè)應當自行或者委托代理人向海關總署提出注冊申請。
值得注意的是，所在國家（地區(qū)）主管當局是指進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家（地區(qū)）負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督的官方部門。新《管理規(guī)定》調(diào)整了相關表述，刪除了原規(guī)定中“官方授權機構(gòu)及行業(yè)組織等”，進一步明確“所在國家（地區(qū)）主管當局”的官方身份。
問
如何判斷哪種產(chǎn)品需要注冊？
答
上述18類及其他類別進口食品的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)申請注冊，應當確認自身產(chǎn)品類別，按照符合規(guī)定的相應方式提出申請。目前海關總署已正式開放“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理系統(tǒng)”
進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊涉及的產(chǎn)品的類別與相應的商品編號（HS編碼），可登錄該系統(tǒng)查詢，查詢方式為：首頁菜單——產(chǎn)品類別查詢。
問
已獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)如何辦理延續(xù)注冊？
答
根據(jù)海關總署2021年103號公告，已獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，其注冊資格繼續(xù)有效。已注冊企業(yè)在注冊有效期屆滿前3~6個月期間，應按照《管理規(guī)定》第二十條相關要求辦理延續(xù)注冊。未按規(guī)定申請延續(xù)注冊的企業(yè)，海關總署將予以注銷。
問
實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，海關收取費用嗎？
答
海關總署2021年103號公告明確，實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，海關不收取任何費用。
供稿：煙臺海關、法規(guī)處、進出口食品安全處
日期：2023-01-12
新修訂的《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署第248號令，以下簡稱《管理規(guī)定》）正式實施已一年，本文結(jié)合海關總署2021年103號公告，對《管理規(guī)定》實施以來，進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊常見咨詢問題進行簡要梳理，為需要辦理注冊的進口食品企業(yè)提供參考。
答疑嘉賓
孫淑寧
煙臺海關法制科副科長
青島海關公職律師
熱點問題
問
與修訂之前相比，新規(guī)定主要有哪些變化？
答
1.擴大了需實施境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的適用范圍。將境外生產(chǎn)企業(yè)注冊范圍，由原《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》列明類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，擴展至《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的全類別食品生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮注冊制度在進口食品安全治理中的源頭預防作用。
2.調(diào)整了企業(yè)注冊的方式。分為“官方推薦注冊”模式和“企業(yè)自行申請”模式兩種方式。
3.延長了境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期。由4年延長至5年。
4.調(diào)整了延續(xù)等方面的管理要求。要求在有效期屆滿前3~6個月提出延續(xù)注冊申請。
5.強化了企業(yè)主體責任及海關事中事后監(jiān)管。規(guī)定明確：第一，應建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系。第二，是在所在國家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，還要保證向中國境內(nèi)出口的食品符合中國相關法律法規(guī)和食品安全國家標準。第三，要求境外企業(yè)對提交材料承擔法定責任。第四，已注冊企業(yè)對自行發(fā)現(xiàn)的問題應主動暫停出口并整改，對海關發(fā)現(xiàn)的問題要求限期完成整改。
問
根據(jù)《管理規(guī)定》，都有哪些企業(yè)需要注冊？
答
《管理規(guī)定》第二條規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（不包括食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)），需要注冊。
根據(jù)《管理規(guī)定》釋義，從事食品生產(chǎn)加工活動的相應企業(yè)、場所、漁船等，屬于食品生產(chǎn)加工企業(yè)；具有適合食品貯存的場所、容器、按照食品貯存安全衛(wèi)生要求對食品實施貯存的企業(yè)，屬于食品貯存企業(yè)。
問
哪些產(chǎn)品需要注冊？有哪些注冊方式？
答
根據(jù)《管理規(guī)定》，對不同類別進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，分類采取兩種不同的注冊方式：
一是“官方推薦注冊”模式，由所在國家（地區(qū)）主管當局推薦注冊。采用“官方推薦注冊”模式的一共有18類食品，包括肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。
二是“企業(yè)自行申請”模式，由企業(yè)申請注冊。若進口的是上述18類以外的食品，企業(yè)應當自行或者委托代理人向海關總署提出注冊申請。
值得注意的是，所在國家（地區(qū)）主管當局是指進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家（地區(qū)）負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督的官方部門。新《管理規(guī)定》調(diào)整了相關表述，刪除了原規(guī)定中“官方授權機構(gòu)及行業(yè)組織等”，進一步明確“所在國家（地區(qū)）主管當局”的官方身份。
問
如何判斷哪種產(chǎn)品需要注冊？
答
上述18類及其他類別進口食品的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)申請注冊，應當確認自身產(chǎn)品類別，按照符合規(guī)定的相應方式提出申請。目前海關總署已正式開放“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理系統(tǒng)”
進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊涉及的產(chǎn)品的類別與相應的商品編號（HS編碼），可登錄該系統(tǒng)查詢，查詢方式為：首頁菜單——產(chǎn)品類別查詢。
問
已獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)如何辦理延續(xù)注冊？
答
根據(jù)海關總署2021年103號公告，已獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，其注冊資格繼續(xù)有效。已注冊企業(yè)在注冊有效期屆滿前3~6個月期間，應按照《管理規(guī)定》第二十條相關要求辦理延續(xù)注冊。未按規(guī)定申請延續(xù)注冊的企業(yè)，海關總署將予以注銷。
問
實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，海關收取費用嗎？
答
海關總署2021年103號公告明確，實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，海關不收取任何費用。
供稿：煙臺海關、法規(guī)處、進出口食品安全處
日期：2023-01-12
