對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7655號(hào)建議的答復(fù)
高桂英代表：
您提出的《關(guān)于按法定時(shí)限加快審評(píng)審批保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您的建議介紹了健康產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，提出了加快保健食品注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)審批進(jìn)度的建議，體現(xiàn)了您對(duì)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高度關(guān)注，這對(duì)推動(dòng)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行具有重要意義。
市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“四個(gè)最嚴(yán)”落實(shí)到保健食品的審評(píng)審批實(shí)踐中，深化“放管服”改革，分類處置，綜合施策。一方面，嚴(yán)格注冊(cè)準(zhǔn)入，嚴(yán)守安全底線，落實(shí)注冊(cè)申請(qǐng)材料主體責(zé)任，查堵低水平研發(fā)和重復(fù)申報(bào)，提升審評(píng)審批工作質(zhì)量；另一方面，不斷擴(kuò)大備案管理范圍，深化保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行和改革，建立完善新功能創(chuàng)新制度體系，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
一、不斷提升保健食品審評(píng)審批工作質(zhì)量
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提升保健食品質(zhì)量安全水平，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》，明確嚴(yán)格保健食品注冊(cè)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)審評(píng)“一次補(bǔ)正”制度。現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)施前受理的在審保健食品，申請(qǐng)人可主動(dòng)撤回原注冊(cè)申請(qǐng)，允許再次按照新的注冊(cè)要求重新申報(bào)。技術(shù)審評(píng)環(huán)節(jié)從嚴(yán)審查產(chǎn)品的安全性、科學(xué)文獻(xiàn)依據(jù)以及注冊(cè)申報(bào)資料的真實(shí)性，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)主體資質(zhì)審查和注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查，審查注冊(cè)申請(qǐng)人的名稱地址、存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)狀況、信用信息，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品不予審批。同時(shí)，對(duì)符合改革方向、質(zhì)量安全功效有保障、具備生產(chǎn)條件可直接轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的，優(yōu)先予以注冊(cè)。2019年以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放新產(chǎn)品注冊(cè)證書1600余件，累計(jì)完成各類注冊(cè)申請(qǐng)6700余件。
二、不斷擴(kuò)大保健食品備案管理范圍
在依法嚴(yán)格開展保健食品注冊(cè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，基于已批準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局發(fā)布了《保健食品原料目錄營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2020年版）》，新增了營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑β-胡蘿卜素；發(fā)布了《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》，將輔酶Q10、破壁靈芝孢子粉、螺旋藻、魚油、褪黑素納入保健食品原料目錄。同時(shí)，增加了保健食品備案產(chǎn)品可用輔料范圍，將粉劑、凝膠糖果納入保健食品備案劑型。對(duì)于注冊(cè)申請(qǐng)產(chǎn)品原料已列入保健食品原料目錄，符合原料目錄對(duì)應(yīng)技術(shù)要求的，依法轉(zhuǎn)為備案管理。自2017年正式開展備案管理工作以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放備案憑證11000余件。
三、科學(xué)動(dòng)態(tài)規(guī)范管理保健食品功能聲稱
原衛(wèi)生部制定的《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2003年版）》宣布失效后，市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家衛(wèi)生健康委協(xié)商一致，先行發(fā)布《保健食品及其原料安全性毒理學(xué)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則（2020年版）》《保健食品原料用菌種安全性檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則（2020年版）》《保健食品理化及衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則（2020年版）》等技術(shù)文件。將保健食品功能評(píng)價(jià)內(nèi)容納入保健功能目錄管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2022年版）》，包括保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則、保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法、保健食品人群試食試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則及相關(guān)配套文件，已向社會(huì)公開征求意見，配套的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法由強(qiáng)制性方法改為推薦性方法。同時(shí)，為鼓勵(lì)保健功能創(chuàng)新，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在組織制定《保健食品新功能技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體創(chuàng)新研發(fā)新功能，鼓勵(lì)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)人研發(fā)申請(qǐng)新功能和新產(chǎn)品。
四、以智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管提升注冊(cè)備案效能
市場(chǎng)監(jiān)管總局積極探索建立保健食品注冊(cè)受理審評(píng)審批一體化工作機(jī)制，升級(jí)重構(gòu)保健食品注冊(cè)備案信息系統(tǒng)，推動(dòng)保健食品企業(yè)法人信用信息以及注冊(cè)備案產(chǎn)品信息、生產(chǎn)許可信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)和歸集，提升審評(píng)審批效能。同時(shí)，以信息化建設(shè)為抓手，推動(dòng)各省國(guó)產(chǎn)保健食品“跨省通辦”工作。目前，國(guó)產(chǎn)保健食品備案“好差評(píng)”系統(tǒng)全面上線，實(shí)現(xiàn)了“好差評(píng)”數(shù)據(jù)全量、實(shí)時(shí)匯聚并上傳國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步便利企業(yè)。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局在鼓勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)多元主體參與的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新的原料納入保健食品原料目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大保健食品備案產(chǎn)品范圍，加快新版保健食品功能目錄和新功能技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則等技術(shù)文件發(fā)布實(shí)施，提高保健食品審評(píng)審批質(zhì)量效率，推動(dòng)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年6月27日
日期：2022-10-27
高桂英代表：
您提出的《關(guān)于按法定時(shí)限加快審評(píng)審批保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您的建議介紹了健康產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，提出了加快保健食品注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)審批進(jìn)度的建議，體現(xiàn)了您對(duì)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高度關(guān)注，這對(duì)推動(dòng)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行具有重要意義。
市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“四個(gè)最嚴(yán)”落實(shí)到保健食品的審評(píng)審批實(shí)踐中，深化“放管服”改革，分類處置，綜合施策。一方面，嚴(yán)格注冊(cè)準(zhǔn)入，嚴(yán)守安全底線，落實(shí)注冊(cè)申請(qǐng)材料主體責(zé)任，查堵低水平研發(fā)和重復(fù)申報(bào)，提升審評(píng)審批工作質(zhì)量；另一方面，不斷擴(kuò)大備案管理范圍，深化保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行和改革，建立完善新功能創(chuàng)新制度體系，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
一、不斷提升保健食品審評(píng)審批工作質(zhì)量
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提升保健食品質(zhì)量安全水平，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》，明確嚴(yán)格保健食品注冊(cè)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)審評(píng)“一次補(bǔ)正”制度。現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)施前受理的在審保健食品，申請(qǐng)人可主動(dòng)撤回原注冊(cè)申請(qǐng)，允許再次按照新的注冊(cè)要求重新申報(bào)。技術(shù)審評(píng)環(huán)節(jié)從嚴(yán)審查產(chǎn)品的安全性、科學(xué)文獻(xiàn)依據(jù)以及注冊(cè)申報(bào)資料的真實(shí)性，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)主體資質(zhì)審查和注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查，審查注冊(cè)申請(qǐng)人的名稱地址、存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)狀況、信用信息，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品不予審批。同時(shí)，對(duì)符合改革方向、質(zhì)量安全功效有保障、具備生產(chǎn)條件可直接轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的，優(yōu)先予以注冊(cè)。2019年以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放新產(chǎn)品注冊(cè)證書1600余件，累計(jì)完成各類注冊(cè)申請(qǐng)6700余件。
二、不斷擴(kuò)大保健食品備案管理范圍
在依法嚴(yán)格開展保健食品注冊(cè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，基于已批準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局發(fā)布了《保健食品原料目錄營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2020年版）》，新增了營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑β-胡蘿卜素；發(fā)布了《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》，將輔酶Q10、破壁靈芝孢子粉、螺旋藻、魚油、褪黑素納入保健食品原料目錄。同時(shí)，增加了保健食品備案產(chǎn)品可用輔料范圍，將粉劑、凝膠糖果納入保健食品備案劑型。對(duì)于注冊(cè)申請(qǐng)產(chǎn)品原料已列入保健食品原料目錄，符合原料目錄對(duì)應(yīng)技術(shù)要求的，依法轉(zhuǎn)為備案管理。自2017年正式開展備案管理工作以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放備案憑證11000余件。
三、科學(xué)動(dòng)態(tài)規(guī)范管理保健食品功能聲稱
原衛(wèi)生部制定的《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2003年版）》宣布失效后，市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家衛(wèi)生健康委協(xié)商一致，先行發(fā)布《保健食品及其原料安全性毒理學(xué)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則（2020年版）》《保健食品原料用菌種安全性檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則（2020年版）》《保健食品理化及衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則（2020年版）》等技術(shù)文件。將保健食品功能評(píng)價(jià)內(nèi)容納入保健功能目錄管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2022年版）》，包括保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則、保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法、保健食品人群試食試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則及相關(guān)配套文件，已向社會(huì)公開征求意見，配套的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法由強(qiáng)制性方法改為推薦性方法。同時(shí)，為鼓勵(lì)保健功能創(chuàng)新，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在組織制定《保健食品新功能技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體創(chuàng)新研發(fā)新功能，鼓勵(lì)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)人研發(fā)申請(qǐng)新功能和新產(chǎn)品。
四、以智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管提升注冊(cè)備案效能
市場(chǎng)監(jiān)管總局積極探索建立保健食品注冊(cè)受理審評(píng)審批一體化工作機(jī)制，升級(jí)重構(gòu)保健食品注冊(cè)備案信息系統(tǒng)，推動(dòng)保健食品企業(yè)法人信用信息以及注冊(cè)備案產(chǎn)品信息、生產(chǎn)許可信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)和歸集，提升審評(píng)審批效能。同時(shí)，以信息化建設(shè)為抓手，推動(dòng)各省國(guó)產(chǎn)保健食品“跨省通辦”工作。目前，國(guó)產(chǎn)保健食品備案“好差評(píng)”系統(tǒng)全面上線，實(shí)現(xiàn)了“好差評(píng)”數(shù)據(jù)全量、實(shí)時(shí)匯聚并上傳國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步便利企業(yè)。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局在鼓勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)多元主體參與的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新的原料納入保健食品原料目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大保健食品備案產(chǎn)品范圍，加快新版保健食品功能目錄和新功能技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則等技術(shù)文件發(fā)布實(shí)施，提高保健食品審評(píng)審批質(zhì)量效率，推動(dòng)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年6月27日
日期：2022-10-27
