各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指 導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號(hào)）要求，深入踐行監(jiān)管為民理念，積 極推行服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)經(jīng)營主體活力，依 據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了市場(chǎng)監(jiān)管 行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng) 結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。有關(guān)要求如下：
一、堅(jiān)持依法行政。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌行 政處罰法與相關(guān)部門法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，嚴(yán)格規(guī)范公 正文明執(zhí)法。對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán) 懲重處，對(duì)符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰 或可以不予處罰的行為“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)輕微免罰、重違嚴(yán)懲、 過罰相當(dāng)。
二、堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。對(duì)當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微 免罰的，要責(zé)令其立即停止違法行為，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo) 示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開 展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合實(shí)際依法 處罰，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
三、保障群眾合法權(quán)益。對(duì)當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰 的，要引導(dǎo)其依法退賠消費(fèi)者損失；監(jiān)督當(dāng)事人依法履行召回義 務(wù)，并對(duì)非法產(chǎn)品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次 流入市場(chǎng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)加大抽檢和日常監(jiān)管頻次；對(duì)非法產(chǎn)品要追蹤溯源，對(duì)不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門職能的，及時(shí)通 報(bào)相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理。
四、嚴(yán)格執(zhí)法程序。立案前，對(duì)符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處 罰程序規(guī)定》不予立案情形的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《不予立案審 批表》，闡明具體理由，并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。立案后，發(fā)現(xiàn)符合 本清單適用條件的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，闡 明具體理由，履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，制發(fā)《不予行政處罰決定書》。
五、科學(xué)設(shè)定清單。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實(shí)際， 對(duì)本清單進(jìn)行擴(kuò)充，制發(fā)本地區(qū)的減罰免罰清單；減罰免罰條件 可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際放寬。對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，可 參照本清單執(zhí)行，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本 轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單。
本清單將依據(jù)法律法規(guī)部門規(guī)章修訂并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行 動(dòng)態(tài)調(diào)整。
附件：
附件1. 市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）.pdf 附件2. 市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）.pdf2025 年1月27日
（此件公開發(fā)布）
附：
了解12種首違不罰和輕微免罰行為有哪些
為解決社會(huì)廣泛關(guān)注“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)各地執(zhí)法實(shí)踐，于2月7日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《清單》）。
在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)和獲利情況的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定清單對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為；“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒有造成危害后果的違法行為。
為確保兩個(gè)《清單》依法有序?qū)嵤袌?chǎng)監(jiān)管總局提出了“堅(jiān)持依法行政原則、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、保障群眾合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、科學(xué)設(shè)定處罰清單”5項(xiàng)要求，特別是對(duì)當(dāng)事人實(shí)施“首違不罰”“輕微免罰”的，明確了“責(zé)令其立即停止違法行為、督促引導(dǎo)積極整改、依法退賠消費(fèi)者損失和履行召回義務(wù)”等措施。
市場(chǎng)監(jiān)管總局將全面推行監(jiān)管為民理念，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和基層期盼，按照“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法原則，對(duì)于沒有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰，對(duì)于影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為堅(jiān)決打擊嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，守護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)安全底線和公平秩序，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
一圖了解12種首違不罰和輕微免罰行為有哪些.png
