自2002年5月我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實施以來，獲證企業(yè)已達(dá)到了3萬多家，簽發(fā)CCC證書22萬多張。最近，國家認(rèn)監(jiān)委組織有關(guān)部門對2005年CCC獲證產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)一些CCC獲證產(chǎn)品在一致性方面存在著不合格的現(xiàn)象。因此，應(yīng)切實提高獲證后的監(jiān)督效果，確保強(qiáng)制性認(rèn)證的有效性。
實施分類管理的可行性和必要性
美國等發(fā)達(dá)國家實施產(chǎn)品認(rèn)證制度已有幾十年甚至上百年的歷史，在保證認(rèn)證有效性方面積累了豐富的經(jīng)驗，其經(jīng)驗值得借鑒。
美國UL認(rèn)證是國際上最具影響力的產(chǎn)品認(rèn)證之一，UL將跟蹤檢查的產(chǎn)品按照產(chǎn)品的危險性、產(chǎn)業(yè)的成熟度分為R類和L類。R類服務(wù)主要用于電氣設(shè)備，如電扇、電視、電吹風(fēng)、電烤箱和其他通常用流水線生產(chǎn)的產(chǎn)品，R類產(chǎn)品的檢驗頻次為每季度一次，一年不超過4次。L類產(chǎn)品服務(wù)主要用于與生命安全有關(guān)（危險性高）的產(chǎn)品，如燈具、電線電纜、燈串、煙霧探測器、防火門等。由于L類產(chǎn)品的安全性要求相對較高，相應(yīng)的檢驗頻次就較多，一般每季度不少于一次，具體的檢驗頻次根據(jù)UL標(biāo)簽的使用量來確定，如UL758標(biāo)準(zhǔn)下的電子線，每季度最多可以檢查24次，工廠檢查的要求為：產(chǎn)品一致性檢查+現(xiàn)場目證測試。加拿大的CSA認(rèn)證也類似此種方式。這種跟蹤檢查方式注重的是工廠是否對獲證產(chǎn)品進(jìn)行了有效控制。
按照產(chǎn)品有效性的判別標(biāo)準(zhǔn)，我國注重的也是工廠是否對獲證產(chǎn)品進(jìn)行了有效控制。而UL認(rèn)證的跟蹤檢查對產(chǎn)品進(jìn)行了分類，且實踐證明這種分類具有良好的實際效果。可見，對強(qiáng)制性認(rèn)證獲證產(chǎn)品實施分類管理是切實可行的。
從我國目前強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)的實際情況來看，20%的大型企業(yè)擁有了CCC證書總量的80%。而其余80%的企業(yè)則是小型企業(yè)，技術(shù)能力和管理水平比較薄弱。這一現(xiàn)實情況要求CCC認(rèn)證的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對獲證產(chǎn)品監(jiān)督管理必須引進(jìn)風(fēng)險分析概念，突出重點，有的放矢，走分類管理之路。
實施分類管理的幾種措施及建議
一是按照產(chǎn)品實施分類管理。
目前，我國納入CCC的產(chǎn)品有22大類158種產(chǎn)品，涉及電線電纜、低壓電器、電焊機(jī)、電動工具、家用和類似設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、照明設(shè)備、機(jī)動車輛及安全附件、輪胎、安全玻璃、醫(yī)療器械等、玩具產(chǎn)品等。根據(jù)這22大類產(chǎn)品的危險性和產(chǎn)業(yè)成熟度，建議將它們分成A、B、C三類。
A類是危險性比較低且產(chǎn)業(yè)比較成熟的產(chǎn)品。對這類產(chǎn)品，可以適當(dāng)減少跟蹤檢查的頻次，一般以一年內(nèi)一到兩次為宜。它們包括：電路開關(guān)保護(hù)或連接用電器裝置、安全玻璃、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、乳膠制品、機(jī)動車零部件產(chǎn)品。
C類是危險性比較高且產(chǎn)業(yè)比較成熟低的產(chǎn)品。對這類產(chǎn)品應(yīng)加大跟蹤檢查的頻次，一般一個月內(nèi)不得少于一次。它們包括：電線電纜、電動工具、電焊機(jī)、照明電器、機(jī)動車輛及安全附件、醫(yī)療器械產(chǎn)品。
其余的納入B類。對B類產(chǎn)品視情況可采用每年兩次以上的跟蹤檢查頻次。
二是按照企業(yè)誠信度進(jìn)行分類管理。
企業(yè)有大小，一般情況下，大型企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力比較高。但不能認(rèn)為小企業(yè)的管理水平、企業(yè)誠信度一定就比較低。有些成長型的中小企業(yè)，為了發(fā)展壯大，其管理更為嚴(yán)格，有時寧可暫時受點損失也要建立誠信。因此，國際主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)都不主張按照企業(yè)的大小來分類管理。
目前，國外主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)都開始給每個獲證企業(yè)建立誠信檔案。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)專項抽查結(jié)果、用戶滿意度、跟蹤檢查情況，每年定期評出獲證企業(yè)誠信度得分，并將企業(yè)誠信度得分作為確定來年對該企業(yè)跟蹤檢查頻次的主要依據(jù)。由于跟蹤檢查的費用由企業(yè)承擔(dān)，這種分類方法可以激勵企業(yè)提高誠信等級，是一種比較科學(xué)的分類辦法。
三是以產(chǎn)品分類為主、綜合企業(yè)誠信度的綜合分類管理。
由于我國CCC獲證產(chǎn)品和獲證企業(yè)數(shù)量多、差異大，一種分類辦法難以完全考慮到各種復(fù)雜情況。因此，筆者建議在我國應(yīng)采用以產(chǎn)品分類為主、綜合企業(yè)誠信度的綜合分類管理方式。
其具體做法為：首先，根據(jù)企業(yè)獲證產(chǎn)品類別，分別將同一企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品劃分為A、B、C類。然后，考慮該企業(yè)在不同獲證產(chǎn)品類別的誠信得分，來確定該企業(yè)該類產(chǎn)品的跟蹤檢查頻次。
實施分類管理應(yīng)明確的幾個問題
第一，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對獲證產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢查時，分類管理僅用于確定跟蹤檢查頻次。它屬于認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作的一部分，不是對CCC證書的分類。
第二，CCC行政執(zhí)法工作沒有分類管理。分類管理由認(rèn)證機(jī)構(gòu)掌握，不能作為執(zhí)法部門進(jìn)行產(chǎn)品專項檢查的依據(jù)。執(zhí)法部門在對獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽查時，對所有獲證產(chǎn)品和對任何企業(yè)生產(chǎn)的獲證產(chǎn)品都應(yīng)一視同仁。
第三，企業(yè)不得將分類情況用于宣傳。按照國際慣例，跟蹤檢查一般采取預(yù)先不通知的方式進(jìn)行，企業(yè)不得無故拒絕檢查，因此認(rèn)證機(jī)構(gòu)無須將分類情況告之企業(yè)。由于分類等級在動態(tài)變化當(dāng)中，因此，企業(yè)不得將分類情況用于宣傳。
第四，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得借分類管理加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于分類管理直接關(guān)系到跟蹤檢查的頻次，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得違背分類管理的宗旨，以分類管理做交易。另外，應(yīng)當(dāng)給企業(yè)設(shè)立投訴渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。
