各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會(huì)，州政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)）、《省編委辦公室關(guān)于做好省以下工商質(zhì)監(jiān)管理機(jī)構(gòu)移交市、縣政府分級(jí)管理的通知》（省編辦字〔2013〕182號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就全州食品藥品監(jiān)督管理體制和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，合理整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)改革，進(jìn)一步提高我州食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理和服務(wù)保障水平。
按照權(quán)責(zé)一致的要求，整合食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)資源，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾。合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，推動(dòng)工作重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照盤(pán)活資源、挖掘潛力的要求，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制和充實(shí)人員力量，促進(jìn)資源統(tǒng)籌利用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
二、改革的主要任務(wù)
?。ㄒ唬└母锸称匪幤繁O(jiān)督管理體制。
1.整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。
為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，參照省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，州級(jí)將州食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入州食品藥品監(jiān)督管理局；縣級(jí)將縣（市）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局的食品藥品監(jiān)管職責(zé)、食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列入政府工作部門(mén)；義龍新區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列入管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。
全州食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
?。?）劃入有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)：
劃入食品安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息的職責(zé)；工商部門(mén)承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理、化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé)；衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)。
?。?）與其他部門(mén)的職責(zé)分工：
與工商部門(mén)的職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容審查，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，兩部門(mén)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
與質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)分工。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。
與衛(wèi)生部門(mén)的職責(zé)分工。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
與商務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類(lèi)流通發(fā)展規(guī)劃和政策，并承擔(dān)酒類(lèi)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類(lèi)食品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。適時(shí)將酒類(lèi)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)，從商務(wù)調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
與農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。兩部門(mén)建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。
與公安部門(mén)的職責(zé)分工。公安部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)與公安部門(mén)建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
2.整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。
將原依照省衛(wèi)生廳等8部門(mén)《關(guān)于做好省以下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)移交市、縣政府管理有關(guān)工作的通知》（黔衛(wèi)發(fā)〔2010〕45號(hào)）劃到衛(wèi)生部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的人員和編制，劃入州、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)和省編辦字〔2013〕182號(hào)的有關(guān)要求，結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，為確保有足夠力量和資源有效履行職責(zé)，州級(jí)從州工商行政管理局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州衛(wèi)生局分別劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)管工作的編制及人員到州食品藥品監(jiān)督管理局（其中：州工商行政管理局劃行政編制4名，公務(wù)員3人；州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃行政編制4名，公務(wù)員2人；州衛(wèi)生局劃行政編制2名）。縣級(jí)在保障衛(wèi)生和食品藥品安全監(jiān)管工作正常開(kāi)展的前提下，合理確定衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制及人員，并結(jié)合職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，從縣（市）工商行政管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的編制及人員，具體劃轉(zhuǎn)數(shù)量由縣（市）人民政府根據(jù)工作需要確定。義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局從州工商行政管理局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局和州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局連人帶編分別劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)管工作的1名相關(guān)人員，其余編制從義龍新區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，具體數(shù)量由義龍新區(qū)確定。
整合州、縣（市）食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，建立健全綜合性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，交由食品藥品監(jiān)督管理局管理。州級(jí)將州食品藥品檢驗(yàn)所更名為州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，劃入州質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)所承擔(dān)的食品安全檢測(cè)職責(zé)。州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所從事食品安全檢測(cè)工作的4名人員連人帶編劃轉(zhuǎn)到州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，另從州直事業(yè)編制總量中調(diào)劑3名事業(yè)編制到州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心?？h級(jí)設(shè)立縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所，副科級(jí)事業(yè)單位，隸屬縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理。具體承擔(dān)縣（市）、義龍新區(qū)食品、藥品、化妝品檢驗(yàn)等相關(guān)職責(zé)。縣（市）人員編制從下劃的工商、質(zhì)監(jiān)事業(yè)編制和縣級(jí)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，義龍新區(qū)從新區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，具體數(shù)量由縣（市）、義龍新區(qū)根據(jù)工作需要確定。
3.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
在整合食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的基礎(chǔ)上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。吸納更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。州食品藥品監(jiān)督管理局稽查局從州直事業(yè)編制總量中調(diào)劑增加4名事業(yè)編制；縣（市）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理稽查大隊(duì)更名為食品藥品監(jiān)督管理稽查大隊(duì)，并調(diào)整由新組建的縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局管理，人員編制調(diào)整由縣（市）根據(jù)工作需要確定。州食品藥品監(jiān)督管理稽查局參公事宜，由州人社部門(mén)按程序申報(bào)，縣（市）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理稽查大隊(duì)參公事宜，由縣（市）人社部門(mén)按程序申報(bào)，確保食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
4.健全基層管理體系。
各縣（市）、義龍新區(qū)按片區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理分局，為縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副科級(jí)派出機(jī)構(gòu)。人員編制從下劃的工商行政管理局基層分局行政編制和縣（市）行政編制、義龍新區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑，各分局分片區(qū)負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)督管理工作?？h（市）、義龍新區(qū)要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管能力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等辦法，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
?。ǘ┱{(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制。
根據(jù)黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)、省編辦字〔2013〕182號(hào)精神，按照省級(jí)以下垂直管理的工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)調(diào)整為州、縣（市）人民政府分級(jí)管理的要求，州、縣（市）工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為州、縣（市）政府工作部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。州、縣（市）工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理，行政、事業(yè)編制分別納入同級(jí)編制總額。州工商行政管理局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局和州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局分別更名為頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，調(diào)整為義龍新區(qū)管委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其所屬機(jī)構(gòu)的管理體制相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
為優(yōu)化質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)域，全州只設(shè)置一家特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即保留州特種設(shè)備檢驗(yàn)所，縣（市）、義龍新區(qū)不再設(shè)置特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。州特種設(shè)備檢驗(yàn)所承擔(dān)全州特種設(shè)備的法定檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，根據(jù)工作需要所需增加的編制在全州事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢測(cè)人員可在全州范圍內(nèi)招聘或通過(guò)引進(jìn)高層次人才等辦法進(jìn)行補(bǔ)充。
體制調(diào)整后，縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)人、財(cái)、物等方面的投入和保障，要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍和人員相對(duì)穩(wěn)定，保證其相對(duì)獨(dú)立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要有針對(duì)性地做好劃轉(zhuǎn)干部的思想政治工作，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保體制調(diào)整平穩(wěn)進(jìn)行。要妥善解決因工作需要交流干部回原籍或配偶所在地工作的問(wèn)題。
2014年3月底以前完成州級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，5月底前完成各縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作和州、縣（市）、義龍新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工作。涉及機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)及部門(mén)“三定”方案由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理；人員劃轉(zhuǎn)由組織、人社部門(mén)會(huì)同食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理。
三、明確監(jiān)管責(zé)任
?。ㄒ唬└骷?jí)政府負(fù)總責(zé)。
各縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在州政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。
?。ǘ┍O(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)。
建立和完善本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂藥品流通和促進(jìn)餐飲服務(wù)、酒類(lèi)流通發(fā)展規(guī)劃及政策，在酒類(lèi)銷(xiāo)售許可職責(zé)調(diào)整前，做好酒類(lèi)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。
州級(jí)和縣（市）、義龍新區(qū)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。全州食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作在州人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)推進(jìn)，州級(jí)和各縣（市）、義龍新區(qū)要成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和單位參加，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過(guò)渡。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整后，要妥善處理人員的工資、津補(bǔ)貼等待遇問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，確保食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)工作平穩(wěn)過(guò)渡、改革有序推進(jìn)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要及時(shí)掌握和研究解決體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為改革創(chuàng)造良好條件。
黔西南州人民政府
2014年3月27日
根據(jù)《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)）、《省編委辦公室關(guān)于做好省以下工商質(zhì)監(jiān)管理機(jī)構(gòu)移交市、縣政府分級(jí)管理的通知》（省編辦字〔2013〕182號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就全州食品藥品監(jiān)督管理體制和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，合理整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)改革，進(jìn)一步提高我州食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理和服務(wù)保障水平。
按照權(quán)責(zé)一致的要求，整合食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)資源，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾。合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，推動(dòng)工作重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照盤(pán)活資源、挖掘潛力的要求，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制和充實(shí)人員力量，促進(jìn)資源統(tǒng)籌利用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
二、改革的主要任務(wù)
?。ㄒ唬└母锸称匪幤繁O(jiān)督管理體制。
1.整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。
為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，參照省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，州級(jí)將州食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入州食品藥品監(jiān)督管理局；縣級(jí)將縣（市）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局的食品藥品監(jiān)管職責(zé)、食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列入政府工作部門(mén)；義龍新區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列入管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。
全州食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
?。?）劃入有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)：
劃入食品安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息的職責(zé)；工商部門(mén)承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理、化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé)；衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)。
?。?）與其他部門(mén)的職責(zé)分工：
與工商部門(mén)的職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容審查，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，兩部門(mén)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
與質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)分工。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。
與衛(wèi)生部門(mén)的職責(zé)分工。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。
與商務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類(lèi)流通發(fā)展規(guī)劃和政策，并承擔(dān)酒類(lèi)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類(lèi)食品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。適時(shí)將酒類(lèi)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)，從商務(wù)調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
與農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。兩部門(mén)建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。
與公安部門(mén)的職責(zé)分工。公安部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)與公安部門(mén)建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
2.整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。
將原依照省衛(wèi)生廳等8部門(mén)《關(guān)于做好省以下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)移交市、縣政府管理有關(guān)工作的通知》（黔衛(wèi)發(fā)〔2010〕45號(hào)）劃到衛(wèi)生部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的人員和編制，劃入州、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)和省編辦字〔2013〕182號(hào)的有關(guān)要求，結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，為確保有足夠力量和資源有效履行職責(zé)，州級(jí)從州工商行政管理局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州衛(wèi)生局分別劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)管工作的編制及人員到州食品藥品監(jiān)督管理局（其中：州工商行政管理局劃行政編制4名，公務(wù)員3人；州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃行政編制4名，公務(wù)員2人；州衛(wèi)生局劃行政編制2名）。縣級(jí)在保障衛(wèi)生和食品藥品安全監(jiān)管工作正常開(kāi)展的前提下，合理確定衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制及人員，并結(jié)合職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，從縣（市）工商行政管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的編制及人員，具體劃轉(zhuǎn)數(shù)量由縣（市）人民政府根據(jù)工作需要確定。義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局從州工商行政管理局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局和州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局連人帶編分別劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)管工作的1名相關(guān)人員，其余編制從義龍新區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，具體數(shù)量由義龍新區(qū)確定。
整合州、縣（市）食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，建立健全綜合性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，交由食品藥品監(jiān)督管理局管理。州級(jí)將州食品藥品檢驗(yàn)所更名為州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，劃入州質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)所承擔(dān)的食品安全檢測(cè)職責(zé)。州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所從事食品安全檢測(cè)工作的4名人員連人帶編劃轉(zhuǎn)到州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，另從州直事業(yè)編制總量中調(diào)劑3名事業(yè)編制到州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心?？h級(jí)設(shè)立縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所，副科級(jí)事業(yè)單位，隸屬縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理。具體承擔(dān)縣（市）、義龍新區(qū)食品、藥品、化妝品檢驗(yàn)等相關(guān)職責(zé)。縣（市）人員編制從下劃的工商、質(zhì)監(jiān)事業(yè)編制和縣級(jí)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，義龍新區(qū)從新區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，具體數(shù)量由縣（市）、義龍新區(qū)根據(jù)工作需要確定。
3.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
在整合食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的基礎(chǔ)上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。吸納更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。州食品藥品監(jiān)督管理局稽查局從州直事業(yè)編制總量中調(diào)劑增加4名事業(yè)編制；縣（市）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理稽查大隊(duì)更名為食品藥品監(jiān)督管理稽查大隊(duì)，并調(diào)整由新組建的縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局管理，人員編制調(diào)整由縣（市）根據(jù)工作需要確定。州食品藥品監(jiān)督管理稽查局參公事宜，由州人社部門(mén)按程序申報(bào)，縣（市）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理稽查大隊(duì)參公事宜，由縣（市）人社部門(mén)按程序申報(bào)，確保食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
4.健全基層管理體系。
各縣（市）、義龍新區(qū)按片區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理分局，為縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副科級(jí)派出機(jī)構(gòu)。人員編制從下劃的工商行政管理局基層分局行政編制和縣（市）行政編制、義龍新區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑，各分局分片區(qū)負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)督管理工作?？h（市）、義龍新區(qū)要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管能力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等辦法，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
?。ǘ┱{(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制。
根據(jù)黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)、省編辦字〔2013〕182號(hào)精神，按照省級(jí)以下垂直管理的工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)調(diào)整為州、縣（市）人民政府分級(jí)管理的要求，州、縣（市）工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為州、縣（市）政府工作部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。州、縣（市）工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理，行政、事業(yè)編制分別納入同級(jí)編制總額。州工商行政管理局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局和州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頂效開(kāi)發(fā)區(qū)分局分別更名為頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，調(diào)整為義龍新區(qū)管委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其所屬機(jī)構(gòu)的管理體制相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
為優(yōu)化質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)域，全州只設(shè)置一家特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即保留州特種設(shè)備檢驗(yàn)所，縣（市）、義龍新區(qū)不再設(shè)置特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。州特種設(shè)備檢驗(yàn)所承擔(dān)全州特種設(shè)備的法定檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，根據(jù)工作需要所需增加的編制在全州事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢測(cè)人員可在全州范圍內(nèi)招聘或通過(guò)引進(jìn)高層次人才等辦法進(jìn)行補(bǔ)充。
體制調(diào)整后，縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)人、財(cái)、物等方面的投入和保障，要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍和人員相對(duì)穩(wěn)定，保證其相對(duì)獨(dú)立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要有針對(duì)性地做好劃轉(zhuǎn)干部的思想政治工作，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保體制調(diào)整平穩(wěn)進(jìn)行。要妥善解決因工作需要交流干部回原籍或配偶所在地工作的問(wèn)題。
2014年3月底以前完成州級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，5月底前完成各縣（市）、義龍新區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作和州、縣（市）、義龍新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工作。涉及機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)及部門(mén)“三定”方案由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理；人員劃轉(zhuǎn)由組織、人社部門(mén)會(huì)同食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理。
三、明確監(jiān)管責(zé)任
?。ㄒ唬└骷?jí)政府負(fù)總責(zé)。
各縣（市）政府、義龍新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在州政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。
?。ǘ┍O(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)。
建立和完善本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂藥品流通和促進(jìn)餐飲服務(wù)、酒類(lèi)流通發(fā)展規(guī)劃及政策，在酒類(lèi)銷(xiāo)售許可職責(zé)調(diào)整前，做好酒類(lèi)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。
州級(jí)和縣（市）、義龍新區(qū)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。全州食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作在州人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)推進(jìn)，州級(jí)和各縣（市）、義龍新區(qū)要成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和單位參加，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過(guò)渡。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整后，要妥善處理人員的工資、津補(bǔ)貼等待遇問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，確保食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)工作平穩(wěn)過(guò)渡、改革有序推進(jìn)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要及時(shí)掌握和研究解決體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為改革創(chuàng)造良好條件。
黔西南州人民政府
2014年3月27日
