甘肅省“安全生產(chǎn)年”活動方案
2009年是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”。根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，為確保“安全生產(chǎn)年”活動順利開展，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以確保安全發(fā)展為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、行政執(zhí)法和隱患治理“三項行動”，切實加強法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管隊伍“三項建設”，深入落實政府、部門和企業(yè)的責任，扎實推進基層和基礎工作，努力提高安全監(jiān)管和安全管理水平，堅決遏制和減少各類安全生產(chǎn)事故，確保全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動主題
治理隱患，壓減事故，保障安全。
三、工作目標
(一)總體目標。
通過開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)工作，進一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，杜絕特大事故、遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。確保億元GDP死亡率、10萬從業(yè)人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率、萬車死亡率等相對指標比2008年有所下降；確保全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破國家下達的控制指標。
(二)具體目標。
煤礦：遏制煤礦瓦斯等較大以上事故，減少事故總量，努力完成國家下達的控制考核指標。
非煤礦山及相關行業(yè)：確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，堅決遏制較大以上事故。
危險化學品：加強危險化學品領域安全監(jiān)管，有效遏制較大以上事故，力爭事故指標控制在國家下達的范圍之內(nèi)。
道路交通：確保全省道路通行秩序進一步好轉(zhuǎn)，交通事故死亡人數(shù)減少，萬車死亡率繼續(xù)降低，杜絕重特大道路交通事故，減少3人以上死亡事故。
建筑施工：繼續(xù)加大建筑施工場地檢查力度，切實搞好重點環(huán)節(jié)整治，減少建筑施工安全事故，力保事故起數(shù)、死亡人數(shù)等指標在2008年基礎上繼續(xù)下降。
消防：建立健全消防安全規(guī)章制度，嚴格落實消防安全責任制，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
特種設備：夯實基礎，強化措施，嚴格檢測檢驗，確保特種設備運行安全。
水利：加強水利設施和建設項目安全監(jiān)管，確保公共安全和建設施工安全。
四、主要任務
(一)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1.嚴厲打擊7類嚴重非法違法行為，重點是無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又繼續(xù)組織生產(chǎn)經(jīng)營的單位，瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令、非法違法建設、違反建設項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、超層越界和尾礦庫違規(guī)排放等嚴重違法行為。
2.各市州要切實承擔起安全生產(chǎn)執(zhí)法和打擊非法違法行為的責任，制定具體的方法步驟和工作要求，建立必要的工作機構(gòu)和聯(lián)動機制，明確部門職責分工，強化協(xié)作配合。各部門要針對本行業(yè)存在的非法違法行為，采取措施予以堅決打擊和集中治理。
(二)強化重點行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)治理。
煤礦：要打好煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，重點抓好瓦斯治理、防透水和超能力開采。進一步強化煤礦安全生產(chǎn)基礎管理，嚴格檢查監(jiān)管、嚴肅查處違法生產(chǎn)，切實做好煤礦安全生產(chǎn)事故應急管理工作。積極開展煤礦違規(guī)采掘作業(yè)、瓦斯、透水、火災和煤塵爆炸等事故隱患治理工作。
非煤礦山及相關行業(yè)：開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”；開展地下礦山機械通風、防水、防火、防采空區(qū)地表塌陷專項檢查；開展露天礦山安全生產(chǎn)專項檢查；開展石油天然氣開采企業(yè)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害專項檢查。認真落實非煤礦山及相關行業(yè)建設項目安全生產(chǎn)設施“三同時”規(guī)定，嚴格非煤礦山企業(yè)行政許可。著力開展非煤礦山科技興安，大力推廣應用露天礦山中深孔爆破等安全技術(shù)。進一步強化石油、天然氣開采(長輸管道)、冶金、有色行業(yè)、建材等非煤礦山及相關行業(yè)的安全監(jiān)管。
危險化學品：開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，進一步關閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和無安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。進一步加大危險化學品領域隱患排查治理力度，督促危險化學品從業(yè)單位及時整改隱患。提高安全準入門檻，提升企業(yè)安全水平。督促市州制定化工園區(qū)規(guī)劃，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域。嚴把建設項目“三同時”審查關，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許可。加強危險化學品經(jīng)營運輸安全監(jiān)管，加大涉危、涉爆、涉毒等領域危險物品和重要設施的安全檢查力度。
道路交通：加強道路交通運輸專項整治和隱患排查治理工作，加大道路交通運輸和水上交通安全監(jiān)督檢查力度。切實做好“五整頓、三加強”工作，進一步整頓交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險化學品運輸秩序，嚴厲打擊非法營運、非法載客，治理超限超載。加強危險路段的監(jiān)控和整治，提高道路通行安全水平。建立排查道路交通安全工作機制，認真分析原因，制定有針對性的行動方案。
建筑施工：加強起重機械、模板坍塌等危險性較大工程或部位隱患排查治理，開展針對高處墜落、施工坍塌的專項整治。加大建筑施工場地安全檢查力度。加強對全省重點建設項目的安全監(jiān)管，落實建設單位、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責任，確保重點建設項目施工安全。
消防：建立健全火災隱患排查治理機制，強化重大火災隱患政府掛牌督辦制度。以確保建國60周年慶典活動消防安全為重點，開展國慶消防安全保衛(wèi)“百日專項行動”，下大氣力整治人員密集場所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災隱患。制定防滅火和應急疏散應急預案，加強應急救援演練。
水利：認真落實小水電站建設安全生產(chǎn)“三同時”制度，切實治理安全隱患。加強對大型水利設施、水利建設項目特別是跨流域引水工程、生態(tài)保護治理工程、大型灌溉水利工程等重點建設項目的安全監(jiān)管，提高病險水庫治理和監(jiān)控水平，認真落實建設單位、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責任，確保公共安全和建設施工安全。
農(nóng)機：認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，廣泛開展農(nóng)機宣傳教育，強化工作措施，努力提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平，嚴厲打擊黑車非駕、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為，扎實開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。
鐵路：扎實抓好鐵路安全法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，加強鐵路運行和建設項目安全管理，努力遏制重特大事故。
電力：加強對電網(wǎng)主要輸變電設施和發(fā)電廠設施設備安全的監(jiān)督檢查，強化水電、風電等電力建設項目安全管理，提高抵御惡劣氣候等自然災害的能力，確保電力設施安全穩(wěn)定運行。
民航：嚴格落實安全措施和應急措施，強化危險品運輸安全管理，提高飛機故障處理能力，加強機場建設項目安全監(jiān)管，有效預防民航飛行事故。
其他行業(yè)及單位：緊密結(jié)合本行業(yè)、本單位實際，著力排查安全隱患、清除不安全因素，預防安全事故。
(三)全面落實安全生產(chǎn)責任制。
各級政府要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，實施任期目標管理。進一步完善目標責任考核辦法，建立考核獎懲制度，改進考核方式、方法，把安全生產(chǎn)考核情況作為考察黨政干部政績的重要指標。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)管理主體責任要求，認真落實安全管理、機構(gòu)設置、人員保障、資金投入、規(guī)章制度制定、技術(shù)及物質(zhì)保障、教育培訓及事故報告、應急救援等方面的責任，把安全生產(chǎn)作為考核企業(yè)管理人員工作業(yè)績的重要指標。
(四)加強安全生產(chǎn)保障能力建設。
1.深入開展機械制造企業(yè)、礦山和危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作。督促各市州開展中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。
2.切實加強應急救援基地和隊伍建設，建立和完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制，加強應急培訓和隊伍建設。依托現(xiàn)有應急救援資源和中石油蘭州石化公司、金川集團和靖遠煤業(yè)集團三家國家級應急救援基地，開展應急救援演練，增強實戰(zhàn)能力。
3.推動各級政府和企業(yè)安全科技網(wǎng)絡建設，加快組織實施國家安全生產(chǎn)科技規(guī)劃。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
(五)加大宣傳教育力度。
1.充分發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡作用，運用多種途徑，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展科學理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求和先進典型。
2.認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，進一步營造有利于安全生產(chǎn)、安全發(fā)展社會氛圍。
3.進一步落實企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度；強化安全責任意識，提高安全監(jiān)管能力和安全操作技能；開展安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)專項評估檢查。
4.開展各類安全宣傳教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進工地、進家庭活動。每個市州選擇2—3個社區(qū)，開展城市安全社區(qū)建設試點工作。
五、方法步驟
第一階段：安排部署階段(3月底前)。各市州、各部門要結(jié)合實際，研究制定“安全生產(chǎn)年”工作方案，圍繞“三項行動”和“三項建設”，明確工作目標、主要任務和工作措施。要召開各種會議動員發(fā)動，并通過媒體和簡報、墻報、宣傳櫥窗等多種形式廣泛宣傳。
第二階段：全面實施階段(4月—10月)。各市州、各部門按照各自“安全生產(chǎn)年”工作方案，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、行政執(zhí)法和隱患治理，切實加強法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管隊伍建設。
第三階段：督查階段(11月—12月10日)。省政府組成督查組對各市州“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行督查。在此之前，各市州、各部門也要對本市州、本行業(yè)活動開展情況進行督查。
第四階段：總結(jié)階段(12月10日—12月底)。各市州、各部門要認真總結(jié)“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，并于12月底前將活動總結(jié)報省安委會辦公室。
六、保障措施
(一)加強領導。省政府成立以石軍副省長為組長，省政府副秘書長贠建民，省安委會辦公室主任、省安監(jiān)局局長王建中同志為副組長，各有關部門負責同志為成員的領導小組，統(tǒng)一領導全省“安全生產(chǎn)年”活動，領導小組辦公室設在省安監(jiān)局，承擔“安全生產(chǎn)年”活動日常工作。各市州、各部門也要切實成立相應工作機構(gòu)，加強組織領導，完善工作機制，扎實推進“安全生產(chǎn)年”各項工作深入開展。
(二)落實責任。各市州和省安監(jiān)、煤管、交通、建設、水利、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等部門要圍繞“三項行動”和“三項建設”的總體要求和“安全生產(chǎn)年”各項活動，結(jié)合各自實際，制定工作方案，明確目標任務，落實責任措施。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，互相配合，形成合力，確保“安全生產(chǎn)年”各項任務和工作措施落到實處。各市州要根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，落實活動經(jīng)費，特別要加大事故隱患治理資金投入。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位投入資金，保證本單位“安全生產(chǎn)年”各項活動的順利開展。
(三)建立報告制度。各市州、各部門要在每月10日前，將上月工作進展情況書面報告省“安全生產(chǎn)年”活動領導小組辦公室。省“安全生產(chǎn)年”活動領導小組辦公室要定期向省政府匯報工作進展情況，并在全省予以通報。
(四)建立激勵機制。將“安全生產(chǎn)年”活動開展情況納入年底對各市州、各部門安全生產(chǎn)目標考核的內(nèi)容。對“安全生產(chǎn)年”活動中表現(xiàn)突出、成效明顯的先進單位和個人予以表彰，對工作消極、活動開展較差的單位和個人通報批評。各市州、各部門也要建立激勵機制，通過獎優(yōu)罰劣，促進“安全生產(chǎn)年”活動深入開展，保證各項工作取得明顯成效。
