各縣、市、區(qū)人民政府,市直各有關(guān)單位：
為了進一步加強全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2009〕63號)精神,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,嚴格安全許可條件
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制訂實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起,新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目,原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的縣（市、區(qū)）,原則上投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請,規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請,環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。
積極推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗,推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場,要本著便民、安全的原則,劃定專門區(qū)域,用于油漆等危險化學(xué)品的經(jīng)營。
?。ǘ﹪栏裎ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,認真審查危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。對首次申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè),要組織專家進行現(xiàn)場審核,符合條件的,方可頒發(fā)許可證;對申請延期換證企業(yè),許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴格標(biāo)準、程序、條件和時限。要把作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的規(guī)定,《評價報告》是否與企業(yè)安全現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。
?。ㄈ﹪栏窠ㄔO(shè)項目安全準入審查。要進一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)政府相應(yīng)投資部門核準(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學(xué)品建設(shè)項目,不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù);未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目,土地部門不得辦理用地手續(xù),供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準的危險化學(xué)品建設(shè)項目,不得擅自開工建設(shè)。要從嚴審批易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目,原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為,依法從嚴處罰。
（四）逐步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始,凡新領(lǐng)域進行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時,要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;帶有儲存危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。要積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高,逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達到具有高中以上文化程度。
?。ㄎ澹├^續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前,對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè),各級產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進行清理核實; 各縣（市、區(qū)）政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。
二、加大安全生產(chǎn)投入,提升本質(zhì)安全水平
?。┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行《財政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施,通過技術(shù)改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
?。ㄆ撸└脑焯嵘F(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段,引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置,要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置,以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前,完成自動化控制技術(shù)改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng);液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置;重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),以提高裝置安全可靠性。
?。ò耍┓e極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險評估,提高事故風(fēng)險控制管理水平;組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP),提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。
三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
（九）進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。
危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制,進一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責(zé),分級管理,層層落實,并加強責(zé)任制落實的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┤骈_展安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準化規(guī)范》和山西省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準,全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核,通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè),規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化全面達標(biāo)。
?。ㄊ唬┘訌姲踩a(chǎn)教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令),健全并落實安全教育培訓(xùn)制度,建立安全教育培訓(xùn)檔案,實行全員培訓(xùn),嚴格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓(xùn)考核,考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動等形式,增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識,保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。
（十二）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施),制訂試生產(chǎn)方案,嚴格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng),方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時,要同時驗收安全設(shè)施。
?。ㄊ┱J真落實危險化學(xué)品登記備案制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù),取得危險化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
（十四）加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作,配合建設(shè)和完善全市危險化學(xué)品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制,實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。
?。ㄊ澹┨岣呤鹿蕬?yīng)急救援能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范,編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,建立應(yīng)急救援隊伍,定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制,通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議,提高應(yīng)急處置能力。
要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍,組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。
?。ㄊ┙⒁?guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制訂整改計劃,采取防范措施,限期解決。
?。ㄊ撸┙踩a(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前,重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。駐忻中央、省屬和市屬企業(yè)要同時向市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時,要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。
?。ㄊ耍┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責(zé)任關(guān)懷”行動。全市化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念,促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手,增強社會責(zé)任感,積極采取自律行為,自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入,以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)形象,從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機率,努力達到零事故、零污染的目標(biāo)。
四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,完善法制體系建設(shè)
?。ㄊ牛┞鋵嵏骷壵捌浔O(jiān)管部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級政府要認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,政府主要負責(zé)人是本區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,及時研究、解決危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕19號)要求,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關(guān)部門,在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。
（二十）加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),按照國家的有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實際,制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章,做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作,進一步健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系,保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
?。ǘ唬┙⒑屯晟莆ｋU化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,建立完善危險化學(xué)品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制,及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學(xué)品安全管理上的突出問題;督促負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負其責(zé)、通力協(xié)作,提高依法監(jiān)管效率。
各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二十二）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。各級政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),要結(jié)合本地危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備;要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
（二十三）進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權(quán),積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用,提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫,為專家參與危險化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件;建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度;鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導(dǎo),加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度,推動安全專項整治
（二十四）加強安全生產(chǎn)檢查,規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本轄區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際,探討危險化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法,制訂年度執(zhí)法檢查工作計劃,明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準化實施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準規(guī)范,開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,保證執(zhí)法檢查的客觀性,提高執(zhí)法的權(quán)威性。
要進一步按照分級、屬地原則,規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍,依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé),落實日常監(jiān)管職責(zé),加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?。ǘ澹┥罨ｋU化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作,進一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序;淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學(xué)品從業(yè)單位;繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的,各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰;凡列入關(guān)閉名單的企業(yè),當(dāng)?shù)乜h級政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。
深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治。各縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制,加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控;嚴格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認定;加強對危險化學(xué)品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求,建立全市統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),實施對危險化學(xué)品運輛車輛的全程監(jiān)控。
（二十六）加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則,認真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責(zé)任追究,開展警示教育。市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理的督查工作,確保事故調(diào)查處理各項工作措施落到實處。
認真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作,按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù);定期分析本地危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律,及時通報典型事故,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,防止發(fā)生同類事故。
各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地情況制定具體工作計劃和落實措施,以取得更大實效,推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二OO九年九月四日
為了進一步加強全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2009〕63號)精神,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,嚴格安全許可條件
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制訂實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起,新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目,原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的縣（市、區(qū)）,原則上投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請,規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請,環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。
積極推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗,推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場,要本著便民、安全的原則,劃定專門區(qū)域,用于油漆等危險化學(xué)品的經(jīng)營。
?。ǘ﹪栏裎ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,認真審查危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。對首次申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè),要組織專家進行現(xiàn)場審核,符合條件的,方可頒發(fā)許可證;對申請延期換證企業(yè),許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴格標(biāo)準、程序、條件和時限。要把作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的規(guī)定,《評價報告》是否與企業(yè)安全現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。
?。ㄈ﹪栏窠ㄔO(shè)項目安全準入審查。要進一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)政府相應(yīng)投資部門核準(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學(xué)品建設(shè)項目,不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù);未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目,土地部門不得辦理用地手續(xù),供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準的危險化學(xué)品建設(shè)項目,不得擅自開工建設(shè)。要從嚴審批易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目,原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為,依法從嚴處罰。
（四）逐步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始,凡新領(lǐng)域進行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時,要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;帶有儲存危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。要積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高,逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達到具有高中以上文化程度。
?。ㄎ澹├^續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前,對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè),各級產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進行清理核實; 各縣（市、區(qū)）政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。
二、加大安全生產(chǎn)投入,提升本質(zhì)安全水平
?。┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行《財政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施,通過技術(shù)改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
?。ㄆ撸└脑焯嵘F(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段,引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置,要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置,以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前,完成自動化控制技術(shù)改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng);液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置;重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),以提高裝置安全可靠性。
?。ò耍┓e極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險評估,提高事故風(fēng)險控制管理水平;組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP),提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。
三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
（九）進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。
危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制,進一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責(zé),分級管理,層層落實,并加強責(zé)任制落實的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┤骈_展安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準化規(guī)范》和山西省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準,全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核,通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè),規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化全面達標(biāo)。
?。ㄊ唬┘訌姲踩a(chǎn)教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令),健全并落實安全教育培訓(xùn)制度,建立安全教育培訓(xùn)檔案,實行全員培訓(xùn),嚴格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓(xùn)考核,考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動等形式,增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識,保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。
（十二）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施),制訂試生產(chǎn)方案,嚴格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng),方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時,要同時驗收安全設(shè)施。
?。ㄊ┱J真落實危險化學(xué)品登記備案制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù),取得危險化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
（十四）加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作,配合建設(shè)和完善全市危險化學(xué)品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制,實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。
?。ㄊ澹┨岣呤鹿蕬?yīng)急救援能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范,編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,建立應(yīng)急救援隊伍,定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制,通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議,提高應(yīng)急處置能力。
要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍,組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。
?。ㄊ┙⒁?guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制訂整改計劃,采取防范措施,限期解決。
?。ㄊ撸┙踩a(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前,重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。駐忻中央、省屬和市屬企業(yè)要同時向市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時,要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。
?。ㄊ耍┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責(zé)任關(guān)懷”行動。全市化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念,促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手,增強社會責(zé)任感,積極采取自律行為,自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入,以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)形象,從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機率,努力達到零事故、零污染的目標(biāo)。
四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,完善法制體系建設(shè)
?。ㄊ牛┞鋵嵏骷壵捌浔O(jiān)管部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級政府要認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,政府主要負責(zé)人是本區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,及時研究、解決危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕19號)要求,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關(guān)部門,在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。
（二十）加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),按照國家的有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實際,制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章,做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作,進一步健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系,保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
?。ǘ唬┙⒑屯晟莆ｋU化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,建立完善危險化學(xué)品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制,及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學(xué)品安全管理上的突出問題;督促負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負其責(zé)、通力協(xié)作,提高依法監(jiān)管效率。
各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二十二）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。各級政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),要結(jié)合本地危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備;要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
（二十三）進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權(quán),積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用,提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫,為專家參與危險化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件;建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度;鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導(dǎo),加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度,推動安全專項整治
（二十四）加強安全生產(chǎn)檢查,規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本轄區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際,探討危險化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法,制訂年度執(zhí)法檢查工作計劃,明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準化實施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準規(guī)范,開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,保證執(zhí)法檢查的客觀性,提高執(zhí)法的權(quán)威性。
要進一步按照分級、屬地原則,規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍,依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé),落實日常監(jiān)管職責(zé),加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?。ǘ澹┥罨ｋU化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作,進一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序;淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學(xué)品從業(yè)單位;繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的,各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰;凡列入關(guān)閉名單的企業(yè),當(dāng)?shù)乜h級政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。
深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治。各縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制,加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控;嚴格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認定;加強對危險化學(xué)品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求,建立全市統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),實施對危險化學(xué)品運輛車輛的全程監(jiān)控。
（二十六）加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則,認真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責(zé)任追究,開展警示教育。市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理的督查工作,確保事故調(diào)查處理各項工作措施落到實處。
認真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作,按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù);定期分析本地危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律,及時通報典型事故,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,防止發(fā)生同類事故。
各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地情況制定具體工作計劃和落實措施,以取得更大實效,推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二OO九年九月四日
