各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：
為促進我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通，確保市場平穩(wěn)運行和供應，根據(jù)省政府辦公廳《關于大力推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕33號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和發(fā)展思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定為目的，以解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”為宗旨，以促進產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，提高流通組織化程度，探索新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方式；以推進農(nóng)批對接為主體，以改造和提升現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場設施和功能為輔助，以建設農(nóng)超對接為方向，以發(fā)展直供直銷和新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售終端為補充，以電子商務、網(wǎng)絡購物為探索，按照政府引導、市場運作、創(chuàng)新發(fā)展的原則，在全市建立起高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
二、建設目標
建設或改造4-6家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；
建設或改造5家標準化城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場；
選擇1家大型連鎖零售企業(yè)探索推進農(nóng)超對接試點；
建設或改造5個社區(qū)菜市場，建立100家新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售終端。
三、主要工作任務
1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，推動大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的引導和帶動作用，在我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和主銷區(qū)，建設和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在襄汾縣、曲沃縣、吉縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設或升級改造2-3家產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在堯都區(qū)、洪洞縣建設或升級改造2-3家銷地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設產(chǎn)地集配中心和銷地集散專區(qū)，主要對基礎設施進行改擴建，購置冷鏈、檢測、廢棄物處理、電子結算、信息發(fā)布等標準公益設施設備，提升服務功能，增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集聚與輻射功能。
2.提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。扶持一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)。引導企業(yè)實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，鼓勵開展直銷配送、連鎖經(jīng)營，支持提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務。提高物流效率和物流服務水平，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.積極探索新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力推進產(chǎn)銷銜接。積極推進農(nóng)批對接、農(nóng)超對接（1個試點）等多種形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與周邊堯都區(qū)、襄汾、曲沃、洪洞等縣的蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，開設鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，建設和完善集貨、檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、可追溯和信息平臺等設施設備，擴大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社生產(chǎn)與規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社品牌與功能。減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，擴大對接規(guī)模。
4.夯實農(nóng)貿市場的主渠道和基礎作用，對農(nóng)貿市場進行標準化改造。先期選定5個農(nóng)貿市場按照標準化要求進行升級改造，示范帶動全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場逐步升級提檔。其中堯都區(qū)2個、侯馬市1個、霍州市1個、翼城縣1個。按照商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》要求，以規(guī)范化、信息化、潔凈化為升級改造方向，改善基礎設施，美化市場環(huán)境，逐步減少大棚式建筑結構農(nóng)貿市場，杜絕露天攤位；支持農(nóng)貿市場建設檢測、排水、消防、廢棄物處理等設施；規(guī)范各項管理制度，提升農(nóng)貿市場管理功能，提高農(nóng)貿市場服務水平。
5.加強新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡終端建設，打造社區(qū)便民生活服務圈。引導大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在社區(qū)有序設立社區(qū)菜市場、周末車載市場、早晚市等零售網(wǎng)點。在居民集中居住區(qū)建設和改造5個社區(qū)菜市場，建設100個以直供菜店、平價菜店、蔬菜直銷車等方式為主的新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售終端。通過鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡終端建設，保障和方便居民生活基本需要，打造社區(qū)便民服務圈。
6.推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系建設，確保市場平穩(wěn)運行。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格、供求等信息的監(jiān)測，建立和完善覆蓋鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的共享信息數(shù)據(jù)庫和服務平臺，及時發(fā)布鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質量、價格等信息，做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場預警和調控工作；推進生活必需品儲備制度建設，建立重要生活必需品市級儲備制度，確保市場波動時，肉、菜等生活必需品能調得動、供得上、不斷檔；加強質量監(jiān)管，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測機制，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。
四、保障措施
1.加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。市人民政府建立由市商務局牽頭，市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、公安、監(jiān)察、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、統(tǒng)計、住建、規(guī)劃、國土、物價、工商、國稅、供銷、銀監(jiān)等部門和單位參加的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設聯(lián)席會議制度。各有關部門要按照職責分工，加強聯(lián)系，密切協(xié)作，指定專人負責，確保相關工作順利開展。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應工作機制，加強組織領導，明確職責和任務，按照屬地管理和建設原則，確保本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設和管理工作落到實處。
2.加強用地和規(guī)劃管理。各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿市場建設納入到當?shù)氐某鞘薪ㄔO總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃之中，長遠布局，適當超前規(guī)劃。城市拆遷改造中拆除社區(qū)菜市場、菜店的，要重建不低于原規(guī)模的蔬菜流通設施。新建城市居住區(qū)要配套建設社區(qū)菜市場和相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。
3.加大財政支持。市政府每年從相關專項資金中安排一定資金用于支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工作；各縣（市、區(qū)）政府也要安排相應的配套資金，積極探索農(nóng)貿市場投資入股、回購回租、公建配套等工作，推進農(nóng)貿市場產(chǎn)權制度轉變。同時，要積極爭取并落實國家、省相關扶持政策，為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。
4.完善各級配套政策。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設具有重要的公益性，各級政府和有關部門要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
稅務部門要落實農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
物價部門要加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費項目的規(guī)范管理。對政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場、公益性農(nóng)貿市場、平價菜店，按照法定程序將有關收費納入政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費標準。
公安、交通管理部門要嚴格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行條件。在不影響車輛正常通行的前提條件下，提供便利的停靠條件。
拓展融資渠道，積極協(xié)調銀企對接，幫助農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與金融機構實行多層次、多形式的合作。
臨汾市人民政府辦公廳
2012年12月21日
為促進我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通，確保市場平穩(wěn)運行和供應，根據(jù)省政府辦公廳《關于大力推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕33號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和發(fā)展思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定為目的，以解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”為宗旨，以促進產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，提高流通組織化程度，探索新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方式；以推進農(nóng)批對接為主體，以改造和提升現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場設施和功能為輔助，以建設農(nóng)超對接為方向，以發(fā)展直供直銷和新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售終端為補充，以電子商務、網(wǎng)絡購物為探索，按照政府引導、市場運作、創(chuàng)新發(fā)展的原則，在全市建立起高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
二、建設目標
建設或改造4-6家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；
建設或改造5家標準化城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場；
選擇1家大型連鎖零售企業(yè)探索推進農(nóng)超對接試點；
建設或改造5個社區(qū)菜市場，建立100家新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售終端。
三、主要工作任務
1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，推動大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的引導和帶動作用，在我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和主銷區(qū)，建設和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在襄汾縣、曲沃縣、吉縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設或升級改造2-3家產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在堯都區(qū)、洪洞縣建設或升級改造2-3家銷地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設產(chǎn)地集配中心和銷地集散專區(qū)，主要對基礎設施進行改擴建，購置冷鏈、檢測、廢棄物處理、電子結算、信息發(fā)布等標準公益設施設備，提升服務功能，增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集聚與輻射功能。
2.提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。扶持一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)。引導企業(yè)實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，鼓勵開展直銷配送、連鎖經(jīng)營，支持提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務。提高物流效率和物流服務水平，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.積極探索新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力推進產(chǎn)銷銜接。積極推進農(nóng)批對接、農(nóng)超對接（1個試點）等多種形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與周邊堯都區(qū)、襄汾、曲沃、洪洞等縣的蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，開設鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，建設和完善集貨、檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、可追溯和信息平臺等設施設備，擴大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社生產(chǎn)與規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社品牌與功能。減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，擴大對接規(guī)模。
4.夯實農(nóng)貿市場的主渠道和基礎作用，對農(nóng)貿市場進行標準化改造。先期選定5個農(nóng)貿市場按照標準化要求進行升級改造，示范帶動全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場逐步升級提檔。其中堯都區(qū)2個、侯馬市1個、霍州市1個、翼城縣1個。按照商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》要求，以規(guī)范化、信息化、潔凈化為升級改造方向，改善基礎設施，美化市場環(huán)境，逐步減少大棚式建筑結構農(nóng)貿市場，杜絕露天攤位；支持農(nóng)貿市場建設檢測、排水、消防、廢棄物處理等設施；規(guī)范各項管理制度，提升農(nóng)貿市場管理功能，提高農(nóng)貿市場服務水平。
5.加強新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡終端建設，打造社區(qū)便民生活服務圈。引導大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在社區(qū)有序設立社區(qū)菜市場、周末車載市場、早晚市等零售網(wǎng)點。在居民集中居住區(qū)建設和改造5個社區(qū)菜市場，建設100個以直供菜店、平價菜店、蔬菜直銷車等方式為主的新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售終端。通過鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡終端建設，保障和方便居民生活基本需要，打造社區(qū)便民服務圈。
6.推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系建設，確保市場平穩(wěn)運行。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格、供求等信息的監(jiān)測，建立和完善覆蓋鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的共享信息數(shù)據(jù)庫和服務平臺，及時發(fā)布鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質量、價格等信息，做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場預警和調控工作；推進生活必需品儲備制度建設，建立重要生活必需品市級儲備制度，確保市場波動時，肉、菜等生活必需品能調得動、供得上、不斷檔；加強質量監(jiān)管，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測機制，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。
四、保障措施
1.加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。市人民政府建立由市商務局牽頭，市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、公安、監(jiān)察、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、統(tǒng)計、住建、規(guī)劃、國土、物價、工商、國稅、供銷、銀監(jiān)等部門和單位參加的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設聯(lián)席會議制度。各有關部門要按照職責分工，加強聯(lián)系，密切協(xié)作，指定專人負責，確保相關工作順利開展。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應工作機制，加強組織領導，明確職責和任務，按照屬地管理和建設原則，確保本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設和管理工作落到實處。
2.加強用地和規(guī)劃管理。各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿市場建設納入到當?shù)氐某鞘薪ㄔO總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃之中，長遠布局，適當超前規(guī)劃。城市拆遷改造中拆除社區(qū)菜市場、菜店的，要重建不低于原規(guī)模的蔬菜流通設施。新建城市居住區(qū)要配套建設社區(qū)菜市場和相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。
3.加大財政支持。市政府每年從相關專項資金中安排一定資金用于支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工作；各縣（市、區(qū)）政府也要安排相應的配套資金，積極探索農(nóng)貿市場投資入股、回購回租、公建配套等工作，推進農(nóng)貿市場產(chǎn)權制度轉變。同時，要積極爭取并落實國家、省相關扶持政策，為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。
4.完善各級配套政策。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設具有重要的公益性，各級政府和有關部門要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
稅務部門要落實農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
物價部門要加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費項目的規(guī)范管理。對政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場、公益性農(nóng)貿市場、平價菜店，按照法定程序將有關收費納入政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費標準。
公安、交通管理部門要嚴格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行條件。在不影響車輛正常通行的前提條件下，提供便利的停靠條件。
拓展融資渠道，積極協(xié)調銀企對接，幫助農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與金融機構實行多層次、多形式的合作。
臨汾市人民政府辦公廳
2012年12月21日
