各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
2022年，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持我省開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市〔2022〕5號(hào)）精神，結(jié)合山西實(shí)際，現(xiàn)將2022年全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持“聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，聚焦山西“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流區(qū)域聚集，打造“田頭＋直銷＋網(wǎng)絡(luò)”的多層次農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、建設(shè)主體
2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施范圍為我省除36個(gè)原國(guó)定貧困縣外的其余縣，依托縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。2020年及2021年已實(shí)施并享受過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的建設(shè)主體不在此范圍內(nèi)。我省36個(gè)原國(guó)定貧困縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，通過(guò)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
三、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)的設(shè)施類型和建設(shè)規(guī)模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設(shè)；可選擇新建，也可選擇升級(jí)改造。各實(shí)施縣要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級(jí)、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。
（一）新建設(shè)施
新建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施包括以下四類：
1.通風(fēng)貯藏庫(kù)。包括貯藏窖和通風(fēng)貯藏庫(kù)兩類。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.機(jī)械冷庫(kù)。機(jī)械冷庫(kù)包括高溫庫(kù)和低溫庫(kù)。在果蔬等種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)和果蔬速凍庫(kù)。
3.氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋(píng)果、梨等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。
4.預(yù)冷庫(kù)。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲(chǔ)運(yùn)加工的實(shí)際需求，支持規(guī)模較大的果蔬冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)預(yù)冷庫(kù)。
（二）改建設(shè)施
改建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施僅適用于機(jī)械冷庫(kù)，可以針對(duì)原有使用時(shí)間較長(zhǎng)、保溫材料老化嚴(yán)重、設(shè)備陳舊的冷藏保鮮設(shè)施進(jìn)行改建，也可以利用閑置房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行改建。
1.利用舊冷藏保鮮設(shè)施改建
（1）保溫層改造。針對(duì)原有冷藏保鮮設(shè)施庫(kù)體保溫材料進(jìn)行更換或新增。庫(kù)體保溫材料的更換包括噴涂聚氨酯保溫材料和新增雙面彩鋼聚氨酯板兩種。
（2）制冷機(jī)組更換。針對(duì)原有冷藏保鮮設(shè)施陳舊的制冷機(jī)組進(jìn)行更新，制冷機(jī)組更新包括壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器及室內(nèi)外相關(guān)管路等在內(nèi)的整套制冷設(shè)備更換。
（3）保溫層與制冷機(jī)組同時(shí)更新。針對(duì)原有冷藏保鮮設(shè)施同時(shí)進(jìn)行庫(kù)體保溫材料更新和制冷機(jī)組更新。
2.利用閑置房屋改建
利用閑置房屋、廠房、場(chǎng)舍、窯洞等進(jìn)行隔熱保溫改造，安裝機(jī)械制冷設(shè)備改建為機(jī)械冷庫(kù)。？？
（三）配套設(shè)施
新建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目購(gòu)置配套設(shè)施可進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，單獨(dú)購(gòu)置配套設(shè)施不予獎(jiǎng)補(bǔ)。配套設(shè)施主要包括以下四類：
1.輸送存貯設(shè)備：帶式輸送設(shè)備、立體式貨架、金屬貨架、倉(cāng)儲(chǔ)鐵箱等。
2.商品化處理設(shè)備：電子臺(tái)稱、電子地磅等稱量設(shè)備；清洗設(shè)備；分級(jí)設(shè)備；檢測(cè)設(shè)備；包裝設(shè)備等。
3.預(yù)冷設(shè)備：差壓預(yù)冷設(shè)備、冷水預(yù)冷設(shè)備、真空預(yù)冷設(shè)備等。
4.其他設(shè)備：新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備；自動(dòng)信息采集設(shè)備等。
四、資金支持
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)原則。一是采取“雙限”適當(dāng)支持。按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30％進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)建設(shè)主體獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，各實(shí)施縣（市、區(qū)）在不高于上限的原則下自行確定獎(jiǎng)補(bǔ)比例。二是一個(gè)建設(shè)主體只能享受一次產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是農(nóng)民專業(yè)合作社獲得的建設(shè)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的建設(shè)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
（二）金額確定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按工程造價(jià)和“雙限”原則對(duì)不同類型的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)金額測(cè)算，制定了《2022年山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)補(bǔ)目錄》，附件2），各實(shí)施縣以實(shí)際完成量為標(biāo)準(zhǔn)，按照《獎(jiǎng)補(bǔ)目錄》對(duì)庫(kù)體和配套設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)金額直接計(jì)算。庫(kù)體以凈容積為獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)算依據(jù)，按《獎(jiǎng)補(bǔ)目錄》分類分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)；配套設(shè)施以實(shí)際新購(gòu)置為計(jì)算依據(jù)。配套設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)額按新增配套設(shè)施總金額的30％獎(jiǎng)補(bǔ)，但最高限額不超過(guò)《獎(jiǎng)補(bǔ)目錄》確定的分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)程序。采取“自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)”的方式，利用“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)”實(shí)行建設(shè)申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線上管理，確保公開(kāi)公平公正。建設(shè)主體公開(kāi)自主申報(bào)，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束驗(yàn)收合格、公示無(wú)異議后按程序予以獎(jiǎng)補(bǔ)。工程驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，需按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格后才能予以驗(yàn)收。鼓勵(lì)各地探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗(yàn)憑據(jù)范圍。建設(shè)主體為農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)支付必須從對(duì)公賬戶支出。
五、組織實(shí)施
（一）編制實(shí)施方案。各實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要抓緊編制本地具體實(shí)施方案，方案內(nèi)容包括：產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施基本情況、整體建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、資金支持、進(jìn)度安排、工作程序以及保障措施等。實(shí)施方案于6月底前報(bào)市級(jí)農(nóng)、財(cái)部門(mén)審核備案。
（二）組織網(wǎng)上申報(bào)。各實(shí)施縣在網(wǎng)上申報(bào)工作正式啟動(dòng)前向社會(huì)公布申報(bào)方法，組織當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主體通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)”（http：／／cdsc.moa.gov.cn：8101／＃／login）自主申報(bào)。所有申報(bào)主體必須堅(jiān)持“三有”原則，即“有主體、有土地、有產(chǎn)業(yè)”，申報(bào)主體按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，并對(duì)資料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？h級(jí)負(fù)責(zé)資料審核，確定預(yù)立項(xiàng)結(jié)果，公示建設(shè)主體，對(duì)未通過(guò)審核的主體及時(shí)給予反饋。同時(shí)，示范等級(jí)證明、土地性質(zhì)證明等材料除上傳申報(bào)系統(tǒng)外，必須在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)復(fù)印存檔。
（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)主體按照《山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（2022年）》（見(jiàn)附件5）的要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設(shè)，自主采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對(duì)建設(shè)和采購(gòu)的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時(shí)承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝購(gòu)置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)須保留視頻圖片記錄。
（四）開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)主體完成產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)后，通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)工作專班組織驗(yàn)收組實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員必須有冷藏保鮮技術(shù)專家。有條件的縣可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為建設(shè)主體自身驗(yàn)收與政府部門(mén)驗(yàn)收兩部分。工程質(zhì)量本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)主體圍繞材料和施工記錄、工程質(zhì)量和工程性能是否合規(guī)開(kāi)展自身驗(yàn)收。政府部門(mén)驗(yàn)收圍繞工程建設(shè)的真實(shí)性、與申報(bào)的一致性及與技術(shù)方案的符合性開(kāi)展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收時(shí)建設(shè)主體需提供相關(guān)證明資料。驗(yàn)收合格后，在縣級(jí)政府網(wǎng)站公示五個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，縣級(jí)農(nóng)、財(cái)部門(mén)按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，及時(shí)向建設(shè)主體發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度。各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要建立健全產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)容審核，定期調(diào)度反饋，根據(jù)實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，前置技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，強(qiáng)化政策實(shí)施全程監(jiān)管。對(duì)已享受過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的設(shè)施因2021年秋汛災(zāi)情影響導(dǎo)致坍塌受損，2022年度需重建或改建的，可以再次享受補(bǔ)貼。對(duì)2021年度未實(shí)施或未實(shí)施完畢的主體（包括2021年度實(shí)施縣中的原國(guó)定貧困縣），由縣級(jí)更換建設(shè)主體后重新實(shí)施，在2022年底前完成驗(yàn)收。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全工作協(xié)作機(jī)制，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門(mén)組成的工作專班，確定實(shí)施區(qū)域、明確建設(shè)主體，細(xì)化工作任務(wù)，做好資金測(cè)算。市級(jí)農(nóng)、財(cái)部門(mén)要合理測(cè)算實(shí)施縣獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模，審核縣級(jí)工作方案，對(duì)縣級(jí)進(jìn)行督促、指導(dǎo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按不少于20％的比例隨機(jī)進(jìn)行抽查，并于2023年5月30日前向省農(nóng)、財(cái)兩廳報(bào)送工作總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。省級(jí)工作專班將按不少于10％的比例隨機(jī)進(jìn)行抽查。縣級(jí)工作專班要切實(shí)做好補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、組織驗(yàn)收、補(bǔ)助公示等工作，要認(rèn)真審核把關(guān)，公開(kāi)接受監(jiān)督，確保圓滿完成?？h級(jí)農(nóng)、財(cái)部門(mén)要于2023年4月30日前將工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)市級(jí)農(nóng)、財(cái)部門(mén)。
（二）加大政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。鼓勵(lì)通過(guò)入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)展合作，探索支持一批田頭市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮
設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，出臺(tái)支持政策，探索具有本地特色的建設(shè)模式。鼓勵(lì)將新建和改建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，對(duì)符合條件的項(xiàng)目建設(shè)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、高效、快捷、便利的信貸融資服務(wù)。
（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各實(shí)施縣要壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格核驗(yàn)程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)和套取補(bǔ)助資金等嚴(yán)
重違規(guī)行為依法依規(guī)堅(jiān)決查處。對(duì)2021年度建設(shè)情況進(jìn)行全面自查，逐項(xiàng)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不足，制定防控舉措和解決辦法。對(duì)于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)宣傳示范。各地要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。各市年底前至少報(bào)送三個(gè)運(yùn)用產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施促銷售、帶增值的典型案例，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
附件： 
1.2022年山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施縣（市、區(qū)）名單及任務(wù)表.docx
2.2022年山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)目錄.xls
3.2022年山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收表.doc
4.2022年山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)建議驗(yàn)收資料清單.docx
5．山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（2022年）.doc
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省財(cái)政廳
2022年6月10日
