西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委、省糧食局、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省工商管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、農(nóng)發(fā)行青海分行《關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年六月二十五日
關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的意見
省發(fā)展改革委 省糧食局 省財政廳 省農(nóng)牧廳
省工商管理局 省質(zhì)監(jiān)局 省地稅局 農(nóng)發(fā)行青海分行
?。ǘ柀柊四晡逶拢?br>
為促進我省食用油加工、經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，切實解決制約我省油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，把油菜籽資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成省內(nèi)完善的油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈條，保障全省食用植物油市場供應，現(xiàn)就促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展提出以下意見。
一、促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
目前，國內(nèi)食用油產(chǎn)銷缺口較大，進口油料和進口食用油合計占我國植物油消費總量的比例已由1998年的30%提高到2007年的60%，植物油供應對國際市場的依賴越來越大，并且這種情況在一定時期內(nèi)將長期持續(xù)。我省食用油加工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，加工、經(jīng)營企業(yè)資金困難，而且省內(nèi)油菜籽存在過度外流，反季回流的問題，這些在一定程度上制約我省油料種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使我省食用油供需矛盾進一步顯現(xiàn)。面對食用油價格上漲的壓力和市場供應上存在的潛在風險，進一步促進我省食用油生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、保持又好又快發(fā)展的重要舉措，也是緩解食用油價格上漲的壓力和風險，確保全省糧食安全，做大做強我省食用油特色產(chǎn)業(yè)，有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
二、促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的總體要求和原則
促進我省食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場、因勢利導、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣、推動發(fā)展。在具體工作中要把握好以下原則：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的作用，促進全省食用油資源的總量提高和食用油加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
?。ǘ┻\用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。加強省內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸支持、財稅調(diào)節(jié)，優(yōu)化政策環(huán)境，推動食用油行業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿謪^(qū)別對待、扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，做大做強一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益較好的食用油企業(yè)。
三、扶持食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谥С至Χ?，解決資金短缺問題。
農(nóng)發(fā)行青海分行及其他商業(yè)銀行要把省內(nèi)食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展作為金融支持的重點，對企業(yè)向農(nóng)戶收購油料和完成省內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金應積極予以支持。在政策的把握上，對符合農(nóng)發(fā)行信用等級條件的，發(fā)放信用貸款予以支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其他商業(yè)銀行要切實解決信貸規(guī)模與資金短缺問題，為食用油加工經(jīng)營企業(yè)提供良好的信貸環(huán)境，支持食用油生產(chǎn)流通企業(yè)加快發(fā)展壯大，切實有效發(fā)揮宏觀調(diào)控、應急供應的積極作用。
?。ǘ嵭卸愘M減免政策。
鼓勵糧食儲備企業(yè)和油脂加工、經(jīng)營企業(yè)積極搞活食用植物油流通，充分發(fā)揮多元化經(jīng)營主體在促進全省糧油流通中的積極作用。一是對省內(nèi)食用油重點流通企業(yè)繳納土地使用稅確有困難的，按照相關(guān)程序申報，經(jīng)省地稅局審批后，給予適當減免；二是根據(jù)新《企業(yè)所得稅法》及省委省政府有關(guān)文件精神，對全省糧油儲備、油脂加工和經(jīng)營企業(yè)開展油料收購、加工、銷售、運輸?shù)葮I(yè)務的企業(yè)所得稅，按照相關(guān)的稅收減免程序給予適當減免；三是對糧食儲備、油脂加工、經(jīng)營企業(yè)擴大加工、經(jīng)營規(guī)模，進行技術(shù)改造所涉及的相關(guān)稅費給予適當減免。
?。ㄈ┙⑹秤糜蛣討B(tài)儲備制度，依托政策性業(yè)務，加大對省內(nèi)食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的扶持。
進一步扶持本省油脂加工、經(jīng)營企業(yè)發(fā)展。一是選擇省內(nèi)有規(guī)模有信譽相對穩(wěn)定的油脂加工企業(yè)和糧油經(jīng)營大戶給予一定數(shù)量貸款資金和貼息補助，鼓勵企業(yè)以動態(tài)的方式多掌握油源和儲存食用油，在市場緊張時投放市場，市場寬松時正常銷售，成為調(diào)控食用油市場的“抓手”，形成靜態(tài)省級儲備和動態(tài)企業(yè)庫存相結(jié)合的庫存結(jié)構(gòu)，建立多層次、多形式的食用油儲備體系，進一步增強政府宏觀調(diào)控能力；二是在統(tǒng)籌安排應急供應、放心糧油等政策性業(yè)務時，優(yōu)先向省內(nèi)信譽良好，工藝先進的油脂加工、經(jīng)營企業(yè)傾斜。具體辦法由省糧食局會同省財政廳等部門研究制定。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進食用油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣的原則，進一步加強省內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)政策引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點扶持提高油品檔次和附加值的色拉油、功能性調(diào)和油的精深加工企業(yè)。具體扶持省內(nèi)或油料主產(chǎn)區(qū)已有一定規(guī)模的油脂初級加工企業(yè)，增加其產(chǎn)品的附加值及副產(chǎn)品油腳深加工綜合利用率。逐步淘汰或減少小作坊、小榨機，提高油料及副產(chǎn)品資源的出油率、利用率。
（五）加大對重點食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。
為了保證青南地區(qū)市場食用植物油源供應，在青南地區(qū)，依托省級糧食儲備企業(yè)及當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)，多方籌措資金，建設(shè)小型食用植物油儲備罐，為當?shù)赜椭?jīng)營商戶代儲食用成品油，以滿足市場供應和應急供應的需要。同時，在省內(nèi)油料主產(chǎn)地，特別是腦山地區(qū)加大油料烘干設(shè)施的投入，重點解決油料水分較高、加工品質(zhì)受限、不易儲存的問題。
（六）加大油脂加工企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。
要對傳統(tǒng)食用油產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造，切實增強我省的油脂加工生產(chǎn)能力，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，保證市場供應。省發(fā)展改革委、財政等部門要加大對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的省內(nèi)重點食用油加工企業(yè)技術(shù)改造項目的支持力度，積極幫助企業(yè)進行技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升加工能力。同時，技術(shù)改造所需貸款，由金融部門幫助解決。
?。ㄆ撸┐蛟靸?yōu)質(zhì)油脂產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力。
省內(nèi)食用油加工、經(jīng)營企業(yè)要強化優(yōu)質(zhì)品牌意識，大力打造油脂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，努力增強市場競爭力。要積極開展招商引資，通過外引內(nèi)聯(lián)，積極尋求合作伙伴，聯(lián)合省內(nèi)外知名企業(yè)，引進資金、管理和技術(shù)，做強做大企業(yè)。糧食行政管理部門要協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門積極做好糧油品牌的評審、宣傳和推薦工作。省農(nóng)牧廳、省糧食局要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定方面，對油脂加工、經(jīng)營企業(yè)給予積極的引導和支持，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，以品牌帶動產(chǎn)品的銷售，從而帶動油脂加工經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
四、加強對食用油市場的監(jiān)管，優(yōu)化食用油流通秩序
?。ㄒ唬┻M一步加強質(zhì)檢體系的建設(shè)，強化糧油質(zhì)量檢測能力。
長期以來，我省糧油質(zhì)量檢測由于檢驗檢測項目開展不全，檢驗檢測覆蓋難以到位，特別是對調(diào)和油的監(jiān)測手段落后，國家也缺乏相關(guān)的質(zhì)量標準。對此，應進一步加強糧油質(zhì)量檢測體系的建設(shè)力度，加大財力投入，加快實驗室改造，加強儀器設(shè)備的配置。同時，積極向國家有關(guān)部門反映，及時制訂修訂相關(guān)的食用調(diào)和油質(zhì)量標準，明確相關(guān)檢測內(nèi)容。
（二）加大食品質(zhì)量安全市場準入制度的執(zhí)行力度。
根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》，嚴格執(zhí)行食用油的食品質(zhì)量安全市場準入制度。對食用油加工企業(yè)實行食品生產(chǎn)許可證制度，對其產(chǎn)品實施強制檢驗制度，對檢驗合格的食用油要加?。ㄙN）市場準入標志（QS標志）。各級工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)生等部門要有針對性地對食用油市場開展專項執(zhí)法檢查，依法規(guī)范食用油的經(jīng)營行為，嚴厲打擊以假充真、以次充好、缺斤短兩、欺行霸市、囤積居奇、散布虛假信息等擾亂市場秩序的行為。
省發(fā)展改革委、省糧食局、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省工商管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、農(nóng)發(fā)行青海分行《關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年六月二十五日
關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的意見
省發(fā)展改革委 省糧食局 省財政廳 省農(nóng)牧廳
省工商管理局 省質(zhì)監(jiān)局 省地稅局 農(nóng)發(fā)行青海分行
?。ǘ柀柊四晡逶拢?br>
為促進我省食用油加工、經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，切實解決制約我省油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，把油菜籽資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成省內(nèi)完善的油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈條，保障全省食用植物油市場供應，現(xiàn)就促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展提出以下意見。
一、促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
目前，國內(nèi)食用油產(chǎn)銷缺口較大，進口油料和進口食用油合計占我國植物油消費總量的比例已由1998年的30%提高到2007年的60%，植物油供應對國際市場的依賴越來越大，并且這種情況在一定時期內(nèi)將長期持續(xù)。我省食用油加工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，加工、經(jīng)營企業(yè)資金困難，而且省內(nèi)油菜籽存在過度外流，反季回流的問題，這些在一定程度上制約我省油料種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使我省食用油供需矛盾進一步顯現(xiàn)。面對食用油價格上漲的壓力和市場供應上存在的潛在風險，進一步促進我省食用油生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、保持又好又快發(fā)展的重要舉措，也是緩解食用油價格上漲的壓力和風險，確保全省糧食安全，做大做強我省食用油特色產(chǎn)業(yè)，有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
二、促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的總體要求和原則
促進我省食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場、因勢利導、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣、推動發(fā)展。在具體工作中要把握好以下原則：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的作用，促進全省食用油資源的總量提高和食用油加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
?。ǘ┻\用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。加強省內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸支持、財稅調(diào)節(jié)，優(yōu)化政策環(huán)境，推動食用油行業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿謪^(qū)別對待、扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，做大做強一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益較好的食用油企業(yè)。
三、扶持食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谥С至Χ?，解決資金短缺問題。
農(nóng)發(fā)行青海分行及其他商業(yè)銀行要把省內(nèi)食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展作為金融支持的重點，對企業(yè)向農(nóng)戶收購油料和完成省內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金應積極予以支持。在政策的把握上，對符合農(nóng)發(fā)行信用等級條件的，發(fā)放信用貸款予以支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其他商業(yè)銀行要切實解決信貸規(guī)模與資金短缺問題，為食用油加工經(jīng)營企業(yè)提供良好的信貸環(huán)境，支持食用油生產(chǎn)流通企業(yè)加快發(fā)展壯大，切實有效發(fā)揮宏觀調(diào)控、應急供應的積極作用。
?。ǘ嵭卸愘M減免政策。
鼓勵糧食儲備企業(yè)和油脂加工、經(jīng)營企業(yè)積極搞活食用植物油流通，充分發(fā)揮多元化經(jīng)營主體在促進全省糧油流通中的積極作用。一是對省內(nèi)食用油重點流通企業(yè)繳納土地使用稅確有困難的，按照相關(guān)程序申報，經(jīng)省地稅局審批后，給予適當減免；二是根據(jù)新《企業(yè)所得稅法》及省委省政府有關(guān)文件精神，對全省糧油儲備、油脂加工和經(jīng)營企業(yè)開展油料收購、加工、銷售、運輸?shù)葮I(yè)務的企業(yè)所得稅，按照相關(guān)的稅收減免程序給予適當減免；三是對糧食儲備、油脂加工、經(jīng)營企業(yè)擴大加工、經(jīng)營規(guī)模，進行技術(shù)改造所涉及的相關(guān)稅費給予適當減免。
?。ㄈ┙⑹秤糜蛣討B(tài)儲備制度，依托政策性業(yè)務，加大對省內(nèi)食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的扶持。
進一步扶持本省油脂加工、經(jīng)營企業(yè)發(fā)展。一是選擇省內(nèi)有規(guī)模有信譽相對穩(wěn)定的油脂加工企業(yè)和糧油經(jīng)營大戶給予一定數(shù)量貸款資金和貼息補助，鼓勵企業(yè)以動態(tài)的方式多掌握油源和儲存食用油，在市場緊張時投放市場，市場寬松時正常銷售，成為調(diào)控食用油市場的“抓手”，形成靜態(tài)省級儲備和動態(tài)企業(yè)庫存相結(jié)合的庫存結(jié)構(gòu)，建立多層次、多形式的食用油儲備體系，進一步增強政府宏觀調(diào)控能力；二是在統(tǒng)籌安排應急供應、放心糧油等政策性業(yè)務時，優(yōu)先向省內(nèi)信譽良好，工藝先進的油脂加工、經(jīng)營企業(yè)傾斜。具體辦法由省糧食局會同省財政廳等部門研究制定。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進食用油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣的原則，進一步加強省內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)政策引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點扶持提高油品檔次和附加值的色拉油、功能性調(diào)和油的精深加工企業(yè)。具體扶持省內(nèi)或油料主產(chǎn)區(qū)已有一定規(guī)模的油脂初級加工企業(yè)，增加其產(chǎn)品的附加值及副產(chǎn)品油腳深加工綜合利用率。逐步淘汰或減少小作坊、小榨機，提高油料及副產(chǎn)品資源的出油率、利用率。
（五）加大對重點食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。
為了保證青南地區(qū)市場食用植物油源供應，在青南地區(qū)，依托省級糧食儲備企業(yè)及當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)，多方籌措資金，建設(shè)小型食用植物油儲備罐，為當?shù)赜椭?jīng)營商戶代儲食用成品油，以滿足市場供應和應急供應的需要。同時，在省內(nèi)油料主產(chǎn)地，特別是腦山地區(qū)加大油料烘干設(shè)施的投入，重點解決油料水分較高、加工品質(zhì)受限、不易儲存的問題。
（六）加大油脂加工企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。
要對傳統(tǒng)食用油產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造，切實增強我省的油脂加工生產(chǎn)能力，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，保證市場供應。省發(fā)展改革委、財政等部門要加大對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的省內(nèi)重點食用油加工企業(yè)技術(shù)改造項目的支持力度，積極幫助企業(yè)進行技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升加工能力。同時，技術(shù)改造所需貸款，由金融部門幫助解決。
?。ㄆ撸┐蛟靸?yōu)質(zhì)油脂產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力。
省內(nèi)食用油加工、經(jīng)營企業(yè)要強化優(yōu)質(zhì)品牌意識，大力打造油脂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，努力增強市場競爭力。要積極開展招商引資，通過外引內(nèi)聯(lián)，積極尋求合作伙伴，聯(lián)合省內(nèi)外知名企業(yè)，引進資金、管理和技術(shù)，做強做大企業(yè)。糧食行政管理部門要協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門積極做好糧油品牌的評審、宣傳和推薦工作。省農(nóng)牧廳、省糧食局要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定方面，對油脂加工、經(jīng)營企業(yè)給予積極的引導和支持，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，以品牌帶動產(chǎn)品的銷售，從而帶動油脂加工經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
四、加強對食用油市場的監(jiān)管，優(yōu)化食用油流通秩序
?。ㄒ唬┻M一步加強質(zhì)檢體系的建設(shè)，強化糧油質(zhì)量檢測能力。
長期以來，我省糧油質(zhì)量檢測由于檢驗檢測項目開展不全，檢驗檢測覆蓋難以到位，特別是對調(diào)和油的監(jiān)測手段落后，國家也缺乏相關(guān)的質(zhì)量標準。對此，應進一步加強糧油質(zhì)量檢測體系的建設(shè)力度，加大財力投入，加快實驗室改造，加強儀器設(shè)備的配置。同時，積極向國家有關(guān)部門反映，及時制訂修訂相關(guān)的食用調(diào)和油質(zhì)量標準，明確相關(guān)檢測內(nèi)容。
（二）加大食品質(zhì)量安全市場準入制度的執(zhí)行力度。
根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》，嚴格執(zhí)行食用油的食品質(zhì)量安全市場準入制度。對食用油加工企業(yè)實行食品生產(chǎn)許可證制度，對其產(chǎn)品實施強制檢驗制度，對檢驗合格的食用油要加?。ㄙN）市場準入標志（QS標志）。各級工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)生等部門要有針對性地對食用油市場開展專項執(zhí)法檢查，依法規(guī)范食用油的經(jīng)營行為，嚴厲打擊以假充真、以次充好、缺斤短兩、欺行霸市、囤積居奇、散布虛假信息等擾亂市場秩序的行為。
