各縣（市、區(qū)）人民政府，市食品安全委員會成員單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真貫徹落實，確保全市食品安全。
龍巖市人民政府辦公室
2014年4月28日
2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點
2014年我市食品安全工作要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議要求，進一步落實市委、市政府食品安全工作部署，以保障安全為首要任務，以體制改革為根本動力，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強化安全監(jiān)管為主攻方向，以推動社會共治為重要保障，防范食品安全風險，守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，確保全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供重要支撐。
一、繼續(xù)深化改革，健全完善體制機制
（一）扎實推進監(jiān)管體制改革。按照國務院、省政府和市政府關(guān)于機構(gòu)改革的部署，全面貫徹落實《龍巖市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（龍政綜〔2014〕15號），扎實推進監(jiān)管體制改革。各縣（市、區(qū)）政府要做好有關(guān)部門監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、無縫銜接工作，確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。要確保應有的辦公場所和監(jiān)管設備，凡屬食品安全監(jiān)管專用執(zhí)法裝備、檢測設備、監(jiān)管信息平臺等，相關(guān)部門在移交監(jiān)管職能的同時，必須移交食品藥品監(jiān)管部門，確保工作的連續(xù)性。
?。ǘ┐_保銜接期間食品安全。各級各部門要按照《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于做好機構(gòu)改革期間食品安全有關(guān)工作的通知》（龍政辦電〔2014〕7號）要求，主動作為，積極配合，加強應急值守，不得出現(xiàn)推諉扯皮，確保機構(gòu)改革期間工作不脫節(jié)，不出紕漏，不發(fā)生食品安全事故。
二、明確監(jiān)管重點，提升監(jiān)管水平
?。ㄈ┌押?ldquo;準入關(guān)”，加強行政許可工作。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入制度，組織開展許可工作質(zhì)量專項檢查，推動許可工作更加規(guī)范實施，確保改革到位后食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的審查力量不削弱，管理制度不弱化，運作機制不錯亂。
?。ㄋ模┘訌姼鳝h(huán)節(jié)監(jiān)管。要全面摸清轄區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任的監(jiān)督檢查，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯體系建設。集中開展“打兩非治源頭”、查處無證無照經(jīng)營等專項行動，摧毀取締一批無證生產(chǎn)加工食品的“黑作坊”、“黑窩點”。深入排查食品標簽標識存在的問題，著力解決食品標簽標識標注不真實、不全面、不規(guī)范等問題。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)銷售假冒偽劣食品行為。
?。ㄎ澹┘訌娭攸c品種監(jiān)管。著力治理濫用食品添加劑、微生物超標、品質(zhì)指標不合格、摻雜摻假等問題。開展對兒童食品、飲用水、蜜餞、炒貨、肉制品、調(diào)味品、白酒、食用油專項整治。
三、加強檢驗檢測能力建設，提升風險評估水平
（六）建立技術(shù)支撐體系。加快推進市食品藥品檢驗檢測中心項目進度。積極推進縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵產(chǎn)學研用相結(jié)合，支持建設一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，重點實施食品安全重大科技專利，推進食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應用。
?。ㄆ撸┘哟笫称烦闄z力度。各縣（市、區(qū)）都要結(jié)合本地實際，依據(jù)企業(yè)、產(chǎn)品及其項目的風險程度，以發(fā)現(xiàn)問題為目標，以排查超范圍超限量非法添加、農(nóng)獸藥及重金屬殘留超標、摻雜摻假、微生物超標為重點，按一定周期，分別制定抽檢計劃。
?。ò耍┙∪L險監(jiān)測體系。強化食品風險監(jiān)管防控體系建設，加大風險監(jiān)測力度，做好食品風險監(jiān)測工作。健全風險信息應用機制，建立各類食品安全風險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級政府報送制度，為政府決策提供科學依據(jù)。健全食品安全風險預警制度，加強日常風險評估和應急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風險監(jiān)測與行政監(jiān)管的聯(lián)動銜接。
四、加強應急管理能力建設，提高風險防范能力
?。ň牛┘訌娸浨楸O(jiān)測。各級各部門要進一步強化媒體、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機制和事件報告機制。強化輿情分析和快速反應，及時應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。健全完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告和部門間橫向信息通報機制，嚴格落實重要信息向本級政府報告和逐級上報制度。
?。ㄊ┘訌姂碧幹?。各級各部門要進一步完善食品安全應急預案，適時組織開展應急演練活動，提高快速響應能力。建立健全統(tǒng)一指揮、密切協(xié)作、步調(diào)一致的應對處置機制。規(guī)范事故查處流程，強化各部門職能和責任分工，建立信息溝通和應急聯(lián)動機制，及時妥善處置各類食品安全事故。
五、抓好宣傳教育，形成全社會共治的良好局面
?。ㄊ唬┘訌姼骷壐黝惾藛T培訓。積極適應食品安全新形勢、新體制的需要，科學謀劃，突出重點，分級分類開展專題培訓，不斷提高全民安全意識和水平。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員培訓班，重點加強對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓，努力提高食品安全執(zhí)法能力。加強從業(yè)人員培訓，推動企業(yè)和從業(yè)人員依法從業(yè)、誠信自律。
（十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)為主導的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行會在自律、維權(quán)、服務、科研、誠信建設等方面的作用，對行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。
（十三）加大宣傳引導力度。各級各部門要依托新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，拓寬宣傳教育渠道，豐富教育內(nèi)容，廣泛開展食品安全知識宣傳活動，深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效，普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識，不斷增強公眾食品安全意識、科學素養(yǎng)和食品安全信心。
?。ㄊ模┌l(fā)動社會各界廣泛參與。依托“12331”食品藥品投訴舉報平臺，調(diào)動社會各界參與的積極性，形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的工作機制。加大政府信息公開力度，規(guī)范申請公開程序和辦法，為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對食品安全工作的監(jiān)督和指導作用，進一步強化新聞輿論監(jiān)督，引導社會各界依法開展輿論監(jiān)督，形成齊抓共管的良好氛圍。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真貫徹落實，確保全市食品安全。
龍巖市人民政府辦公室
2014年4月28日
2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點
2014年我市食品安全工作要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議要求，進一步落實市委、市政府食品安全工作部署，以保障安全為首要任務，以體制改革為根本動力，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強化安全監(jiān)管為主攻方向，以推動社會共治為重要保障，防范食品安全風險，守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，確保全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供重要支撐。
一、繼續(xù)深化改革，健全完善體制機制
（一）扎實推進監(jiān)管體制改革。按照國務院、省政府和市政府關(guān)于機構(gòu)改革的部署，全面貫徹落實《龍巖市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（龍政綜〔2014〕15號），扎實推進監(jiān)管體制改革。各縣（市、區(qū)）政府要做好有關(guān)部門監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、無縫銜接工作，確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。要確保應有的辦公場所和監(jiān)管設備，凡屬食品安全監(jiān)管專用執(zhí)法裝備、檢測設備、監(jiān)管信息平臺等，相關(guān)部門在移交監(jiān)管職能的同時，必須移交食品藥品監(jiān)管部門，確保工作的連續(xù)性。
?。ǘ┐_保銜接期間食品安全。各級各部門要按照《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于做好機構(gòu)改革期間食品安全有關(guān)工作的通知》（龍政辦電〔2014〕7號）要求，主動作為，積極配合，加強應急值守，不得出現(xiàn)推諉扯皮，確保機構(gòu)改革期間工作不脫節(jié)，不出紕漏，不發(fā)生食品安全事故。
二、明確監(jiān)管重點，提升監(jiān)管水平
?。ㄈ┌押?ldquo;準入關(guān)”，加強行政許可工作。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入制度，組織開展許可工作質(zhì)量專項檢查，推動許可工作更加規(guī)范實施，確保改革到位后食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的審查力量不削弱，管理制度不弱化，運作機制不錯亂。
?。ㄋ模┘訌姼鳝h(huán)節(jié)監(jiān)管。要全面摸清轄區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任的監(jiān)督檢查，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯體系建設。集中開展“打兩非治源頭”、查處無證無照經(jīng)營等專項行動，摧毀取締一批無證生產(chǎn)加工食品的“黑作坊”、“黑窩點”。深入排查食品標簽標識存在的問題，著力解決食品標簽標識標注不真實、不全面、不規(guī)范等問題。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)銷售假冒偽劣食品行為。
?。ㄎ澹┘訌娭攸c品種監(jiān)管。著力治理濫用食品添加劑、微生物超標、品質(zhì)指標不合格、摻雜摻假等問題。開展對兒童食品、飲用水、蜜餞、炒貨、肉制品、調(diào)味品、白酒、食用油專項整治。
三、加強檢驗檢測能力建設，提升風險評估水平
（六）建立技術(shù)支撐體系。加快推進市食品藥品檢驗檢測中心項目進度。積極推進縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵產(chǎn)學研用相結(jié)合，支持建設一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，重點實施食品安全重大科技專利，推進食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應用。
?。ㄆ撸┘哟笫称烦闄z力度。各縣（市、區(qū)）都要結(jié)合本地實際，依據(jù)企業(yè)、產(chǎn)品及其項目的風險程度，以發(fā)現(xiàn)問題為目標，以排查超范圍超限量非法添加、農(nóng)獸藥及重金屬殘留超標、摻雜摻假、微生物超標為重點，按一定周期，分別制定抽檢計劃。
?。ò耍┙∪L險監(jiān)測體系。強化食品風險監(jiān)管防控體系建設，加大風險監(jiān)測力度，做好食品風險監(jiān)測工作。健全風險信息應用機制，建立各類食品安全風險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級政府報送制度，為政府決策提供科學依據(jù)。健全食品安全風險預警制度，加強日常風險評估和應急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風險監(jiān)測與行政監(jiān)管的聯(lián)動銜接。
四、加強應急管理能力建設，提高風險防范能力
?。ň牛┘訌娸浨楸O(jiān)測。各級各部門要進一步強化媒體、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機制和事件報告機制。強化輿情分析和快速反應，及時應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。健全完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告和部門間橫向信息通報機制，嚴格落實重要信息向本級政府報告和逐級上報制度。
?。ㄊ┘訌姂碧幹?。各級各部門要進一步完善食品安全應急預案，適時組織開展應急演練活動，提高快速響應能力。建立健全統(tǒng)一指揮、密切協(xié)作、步調(diào)一致的應對處置機制。規(guī)范事故查處流程，強化各部門職能和責任分工，建立信息溝通和應急聯(lián)動機制，及時妥善處置各類食品安全事故。
五、抓好宣傳教育，形成全社會共治的良好局面
?。ㄊ唬┘訌姼骷壐黝惾藛T培訓。積極適應食品安全新形勢、新體制的需要，科學謀劃，突出重點，分級分類開展專題培訓，不斷提高全民安全意識和水平。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員培訓班，重點加強對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓，努力提高食品安全執(zhí)法能力。加強從業(yè)人員培訓，推動企業(yè)和從業(yè)人員依法從業(yè)、誠信自律。
（十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)為主導的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行會在自律、維權(quán)、服務、科研、誠信建設等方面的作用，對行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。
（十三）加大宣傳引導力度。各級各部門要依托新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，拓寬宣傳教育渠道，豐富教育內(nèi)容，廣泛開展食品安全知識宣傳活動，深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效，普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識，不斷增強公眾食品安全意識、科學素養(yǎng)和食品安全信心。
?。ㄊ模┌l(fā)動社會各界廣泛參與。依托“12331”食品藥品投訴舉報平臺，調(diào)動社會各界參與的積極性，形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的工作機制。加大政府信息公開力度，規(guī)范申請公開程序和辦法，為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對食品安全工作的監(jiān)督和指導作用，進一步強化新聞輿論監(jiān)督，引導社會各界依法開展輿論監(jiān)督，形成齊抓共管的良好氛圍。
