各縣（市、區(qū)）畜牧水產(chǎn)局、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農村工作局：
為全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）精神，切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，按照《湖南省關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》（湘牧漁發(fā)[2011]19號）要求，我局制定了《婁底市進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：婁底市進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案
二○一二年三月一日
附件：
婁底市進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案
為強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，充分發(fā)揮保障動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全的重要作用，按照《中華人民共和國動物防疫法》和《湖南省進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》（湘牧漁發(fā)[2012]19號）文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，認真落實中央關于做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作有關決策部署。進一步強化獸醫(yī)法制建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法水平，增強管理相對人的法律意識，提高法律素養(yǎng)。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，以維護公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質量安全為工作核心，促進我市養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標和任務
工作目標：
強化動物、動物產(chǎn)品檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全。
工作任務：
?。ㄒ唬┩晟苿游镄l(wèi)生監(jiān)督法規(guī)標準體系
按《動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)的要求，進一步完善動物衛(wèi)生 監(jiān)督法制體系，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化、標準化、 規(guī)范化進程。
（二）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構
探討機構隊伍建設新思路、新辦法，建立責權明確、保 障有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構建健全的省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設施設備 建設，改善執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力與水平。
?。ㄈ娀瘎游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力建設
進一步落實和完善官方獸醫(yī)管理的各項措施和制度，建立培訓與考核相結合、技能與工作業(yè)績相結合考試考核機制。廣泛開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)知識和操作技能的培訓，提高人員素質，打造一支合格的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
?。ㄋ模┙⒔∪繕丝己撕拓熑巫肪控熑误w系
建立從上到下的動物衛(wèi)生監(jiān)督目標責任約束機制，實行目標管理，切實儆到工作有目標、有計劃、有部署、有考核、有獎懲。嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴厲打擊濫用職權、循私舞弊、執(zhí)法違法、徇私枉法、買賣票證、不履行職責等違法行為。
三、工作措施
?。ㄒ唬┘訌姾屯晟苿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構建設，提升執(zhí)法能力和水平
1、加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。按照《動物防疫法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]1 5號）以及《農業(yè)部關于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》（農醫(yī)發(fā)[2011]25號）精神，進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。機構名稱統(tǒng)一為：“××縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，應具備獨立法人資格，取得法人資格證書，財務能獨立核算，取得罰沒許可證和收費許可證等相關證件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站必須作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，實行以縣管為主的管理體制，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構使用統(tǒng)一的執(zhí)法標識，樹立良好的社會形象。
2、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理。建立健全官方獸醫(yī)教育培訓制度，全面貫徹落實《2010—2014年全國官方獸醫(yī)教育培訓規(guī)劃》，切實加強官方獸醫(yī)業(yè)務知識、法律法規(guī)等方面的培訓，全面提升官方獸醫(yī)隊伍綜合素質。建立定期培訓機制，市級每年組織兩次以上全市執(zhí)法與檢疫人員培訓，縣級每年組織四次以上執(zhí)法與檢疫人員培訓。完善培訓、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
?。ǘ娀瘎游铩游锂a(chǎn)品檢疫，確保動物源性食品安全
1、規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫。各地要在建立健全產(chǎn)地檢疫申報工作的基礎上，按照“方便群眾、有利流通、便于檢疫”的原則，進一步規(guī)范檢疫申報點的建設，嚴格落實檢疫申報制度。按照農業(yè)部《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標志使用規(guī)范》(農辦醫(yī)[2009]66號)、《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》(農醫(yī)發(fā)[2010]43號)和我省地方標準《動物產(chǎn)地檢疫申報點建設與管理規(guī)范》（DB43／525-2010）要求，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一工作制度，統(tǒng)一工作記錄，統(tǒng)一檢疫器具，配備必需的辦公、檢疫設施設備，公示檢疫人員、檢疫工作流程、收費依據(jù)和標準、申報電話及監(jiān)督電話等，完善檢疫申報、現(xiàn)場檢疫、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理等記錄。要建立健全檔案管理，全面掌握轄區(qū)內動物品種、數(shù)量、分布以及規(guī)?；潭龋瑸楫a(chǎn)地檢疫工作打好基礎，要進一步提高產(chǎn)地檢疫工作開展面和檢疫率，做到病死動物不出場、不出戶，從源頭杜絕動物疫病的擴散與畜產(chǎn)品質量安全隱患。
2、強化屠宰檢疫。落實駐場檢疫制度，切實加強動物檢疫人員教育管理，嚴格實施動物憑檢疫證明和畜禽標識進場制度，對屠宰生豬切實做到全流程監(jiān)管，實施同步檢疫，把好動物入場查驗、宰前檢疫、同步檢疫、宰后處理“四關”。按照湖南省畜牧水產(chǎn)局《關于印發(fā)〈湖南省屠宰場（廠）駐場（廠）官方獸醫(yī)管理制度〉等有關制度和工作情況記錄表的通知》(湘牧漁發(fā)[2011]77號)有關要求，進一步完善屠宰檢疫各項工作制度和工作情況記錄表格。加大染疫的病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的力度，防止疫情的擴散，確保上市動物產(chǎn)品安全。加強“瘦肉精”等違禁物品監(jiān)管，會同商務部門督促定點屠宰企業(yè)建立“瘦肉精”等違禁物品自檢制度，開展檢測工作。
3、切實規(guī)范檢疫出證行為。各地要按照《動物檢疫管理辦法》（農業(yè)部令2010年6號）和動物產(chǎn)地、屠宰檢疫各項規(guī)程要求操作，堅決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等適規(guī)違紀行為。嚴格按照湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所《關于進一步規(guī)范動物防疫證章標志管理和使用的緊急通知》（湘動衛(wèi)監(jiān)[2011]12號）要求，對出省的動物和動物產(chǎn)品，落實專人出證制度，指定在職在編、工作認真負責、專業(yè)技術精湛、熟悉法律法規(guī)的檢疫人員專門負責出證工作。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，強化全過程動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
著力加強養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，推進監(jiān)督工作經(jīng)常化。建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、倉儲場所定期檢查和動物、動物產(chǎn)品交易市場巡查制度，完善監(jiān)督檢查記錄。要確定規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管責任人，明確相關職責和任務，監(jiān)管人員要監(jiān)督養(yǎng)殖場按照國家規(guī)定開展強制免疫、日常消毒、無害化處理及養(yǎng)殖檔案建立等工作。倉儲場所動物產(chǎn)品出入庫必須憑有效檢疫證明，要完善出入庫登記，建立相關臺賬。動物及動物產(chǎn)品交易市場要落實動物防疫、衛(wèi)生、消毒、無害化處理等各項制度，督促經(jīng)營戶建立入場登記和經(jīng)營戶購銷臺帳等，要在醒目位置公示動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的有效動物檢疫合格證明，上市動物及動物產(chǎn)品持證率要達100%。要督促貨主或承運人憑有效動物檢疫證明運載動物和動物產(chǎn)品。
對違法行為要依照《動物防疫法》有關規(guī)定進行處罰。對違法案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要與食安、商務、公安、工商等部門加強協(xié)作，進一步加大打擊逃避檢疫以及屠宰加工、經(jīng)營、運輸、儲藏病死動物及其產(chǎn)品的違法行為，重點打擊加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品、擴散動物疫情、危害消費者健康的違法活動，要通過打擊違法行為，有效控制動物疫情傳播，杜絕病死動物及其產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)而危害人民身體健康。
（四）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制，落實責任追究
各地要按照國家依法行政的有關規(guī)定，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制。要成立由行政主要領導擔任組長的動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制領導小組，落實執(zhí)法責任制組織保障。根據(jù)動物防疫法律法規(guī)的要求，認真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構各部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責任，嚴格工作流程，嚴格工作時限，認真履行執(zhí)法各項權力、義務與職責，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和準確性。對執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀或違規(guī)問題，要嚴肅追究有關人員責任。
?。ㄎ澹┘涌祜L險評估機制調研，逐步研究準入機制
針對當前動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，導致動物疫病跨區(qū)域遠距離傳播情況，各地要加強對動物衛(wèi)生風險評估的研究，積極開展調研，逐步研究建立外來動物及動物產(chǎn)品準入機制，配合全省實施供湘動物及動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰加工、經(jīng)營企業(yè)注冊備案制度，報省里審核批準后，其動物及動物產(chǎn)品方可進入我省。在調入過程中，嚴格調入管理，杜絕外來疫病的傳入。
（六）探索動物疫病區(qū)域化管理，開展生物安全隔離區(qū)建設
積極探索適合我省實際的動物疫病區(qū)域化管理的新路子，研究制定生物安全區(qū)管理工作的指導性意見。鼓勵和引導動物養(yǎng)殖企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設，加快提高企業(yè)動物養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化水平。
?。ㄆ撸┩晟谱匪蒹w系技術路線，推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設
按照“繼承、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則和“追溯方法多元化、追溯對象差異化、采集信息簡易化、技術管理標準化”的要求及時調整和完善我省追溯體系技術路線，進一步推動移動智能識讀器的使用，積極開展電子耳標試點工作，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場備案和養(yǎng)殖檔案在追溯體系中的作用，強化動物產(chǎn)品質量安全責任主體意識，提高畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門監(jiān)管能力。
?。ò耍娀F醫(yī)實驗室監(jiān)管，防范生物安全事故發(fā)生
按照《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的要求，強化獸醫(yī)實驗室生物安全管理，開展動物病原微生物菌（毒）種和劇毒有害物質摸底調查，對全市動物疫病預防控制機構、科研院所、大專院校的獸醫(yī)實驗室開展獸醫(yī)實驗室生物安全定期督查，落實獸醫(yī)實驗室生物安全責任，完善各項實驗室管理制度，防范實驗室安全事故的發(fā)生，維護公共衛(wèi)生安全。
（九）加強動物診療機構管理，規(guī)范動物診療行為
嚴格實行動物診療許可證制度，完善從業(yè)許可行為。從事動物診療活動的機構，必須具備規(guī)定的條件，取得動物診療許可證后，在規(guī)定的診療活動范圍內開展動物診療活動。各地要強化動物診療機構的管理，不斷規(guī)范動物診療行為。
四、保障措施
1、加強領導。各地要充分認識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負責人要親自過問，分管負責人要抓好落實，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調、調查研究、督促檢查和宣傳引導。要主動向當?shù)卣I導匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實機構隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全考核評價、專項檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作落到實處。
2、廣泛宣傳。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是貫徹落實重大動物疫病防控政策的重要措施，是全面實施政府依法行政的重要內容，是有效保障公共衛(wèi)生安全的重要手段。各地要采取多種形式廣泛宣傳《動物防疫法》及其配套法律法規(guī)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效果和影響。要組織有關新聞媒體對動物衛(wèi)生大案要案、典型案例進行跟蹤報道，公開曝光，營造全社會關心和支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好氛圍。
3、加大投入。健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制。依照《動物防疫法》和國家有關規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等工作經(jīng)費，應嚴格全額納入當?shù)刎斦A算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構財政轉移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。同時，要重點加強辦公設施設備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調查取證工具等設施設備建設，強化可追溯體系建設和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。
為全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）精神，切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，按照《湖南省關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》（湘牧漁發(fā)[2011]19號）要求，我局制定了《婁底市進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：婁底市進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案
二○一二年三月一日
附件：
婁底市進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案
為強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，充分發(fā)揮保障動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全的重要作用，按照《中華人民共和國動物防疫法》和《湖南省進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》（湘牧漁發(fā)[2012]19號）文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，認真落實中央關于做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作有關決策部署。進一步強化獸醫(yī)法制建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法水平，增強管理相對人的法律意識，提高法律素養(yǎng)。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，以維護公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質量安全為工作核心，促進我市養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標和任務
工作目標：
強化動物、動物產(chǎn)品檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全。
工作任務：
?。ㄒ唬┩晟苿游镄l(wèi)生監(jiān)督法規(guī)標準體系
按《動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)的要求，進一步完善動物衛(wèi)生 監(jiān)督法制體系，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化、標準化、 規(guī)范化進程。
（二）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構
探討機構隊伍建設新思路、新辦法，建立責權明確、保 障有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構建健全的省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設施設備 建設，改善執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力與水平。
?。ㄈ娀瘎游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力建設
進一步落實和完善官方獸醫(yī)管理的各項措施和制度，建立培訓與考核相結合、技能與工作業(yè)績相結合考試考核機制。廣泛開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)知識和操作技能的培訓，提高人員素質，打造一支合格的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
?。ㄋ模┙⒔∪繕丝己撕拓熑巫肪控熑误w系
建立從上到下的動物衛(wèi)生監(jiān)督目標責任約束機制，實行目標管理，切實儆到工作有目標、有計劃、有部署、有考核、有獎懲。嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴厲打擊濫用職權、循私舞弊、執(zhí)法違法、徇私枉法、買賣票證、不履行職責等違法行為。
三、工作措施
?。ㄒ唬┘訌姾屯晟苿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構建設，提升執(zhí)法能力和水平
1、加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。按照《動物防疫法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]1 5號）以及《農業(yè)部關于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》（農醫(yī)發(fā)[2011]25號）精神，進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。機構名稱統(tǒng)一為：“××縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，應具備獨立法人資格，取得法人資格證書，財務能獨立核算，取得罰沒許可證和收費許可證等相關證件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站必須作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，實行以縣管為主的管理體制，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構使用統(tǒng)一的執(zhí)法標識，樹立良好的社會形象。
2、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理。建立健全官方獸醫(yī)教育培訓制度，全面貫徹落實《2010—2014年全國官方獸醫(yī)教育培訓規(guī)劃》，切實加強官方獸醫(yī)業(yè)務知識、法律法規(guī)等方面的培訓，全面提升官方獸醫(yī)隊伍綜合素質。建立定期培訓機制，市級每年組織兩次以上全市執(zhí)法與檢疫人員培訓，縣級每年組織四次以上執(zhí)法與檢疫人員培訓。完善培訓、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
?。ǘ娀瘎游铩游锂a(chǎn)品檢疫，確保動物源性食品安全
1、規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫。各地要在建立健全產(chǎn)地檢疫申報工作的基礎上，按照“方便群眾、有利流通、便于檢疫”的原則，進一步規(guī)范檢疫申報點的建設，嚴格落實檢疫申報制度。按照農業(yè)部《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標志使用規(guī)范》(農辦醫(yī)[2009]66號)、《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》(農醫(yī)發(fā)[2010]43號)和我省地方標準《動物產(chǎn)地檢疫申報點建設與管理規(guī)范》（DB43／525-2010）要求，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一工作制度，統(tǒng)一工作記錄，統(tǒng)一檢疫器具，配備必需的辦公、檢疫設施設備，公示檢疫人員、檢疫工作流程、收費依據(jù)和標準、申報電話及監(jiān)督電話等，完善檢疫申報、現(xiàn)場檢疫、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理等記錄。要建立健全檔案管理，全面掌握轄區(qū)內動物品種、數(shù)量、分布以及規(guī)?；潭龋瑸楫a(chǎn)地檢疫工作打好基礎，要進一步提高產(chǎn)地檢疫工作開展面和檢疫率，做到病死動物不出場、不出戶，從源頭杜絕動物疫病的擴散與畜產(chǎn)品質量安全隱患。
2、強化屠宰檢疫。落實駐場檢疫制度，切實加強動物檢疫人員教育管理，嚴格實施動物憑檢疫證明和畜禽標識進場制度，對屠宰生豬切實做到全流程監(jiān)管，實施同步檢疫，把好動物入場查驗、宰前檢疫、同步檢疫、宰后處理“四關”。按照湖南省畜牧水產(chǎn)局《關于印發(fā)〈湖南省屠宰場（廠）駐場（廠）官方獸醫(yī)管理制度〉等有關制度和工作情況記錄表的通知》(湘牧漁發(fā)[2011]77號)有關要求，進一步完善屠宰檢疫各項工作制度和工作情況記錄表格。加大染疫的病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的力度，防止疫情的擴散，確保上市動物產(chǎn)品安全。加強“瘦肉精”等違禁物品監(jiān)管，會同商務部門督促定點屠宰企業(yè)建立“瘦肉精”等違禁物品自檢制度，開展檢測工作。
3、切實規(guī)范檢疫出證行為。各地要按照《動物檢疫管理辦法》（農業(yè)部令2010年6號）和動物產(chǎn)地、屠宰檢疫各項規(guī)程要求操作，堅決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等適規(guī)違紀行為。嚴格按照湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所《關于進一步規(guī)范動物防疫證章標志管理和使用的緊急通知》（湘動衛(wèi)監(jiān)[2011]12號）要求，對出省的動物和動物產(chǎn)品，落實專人出證制度，指定在職在編、工作認真負責、專業(yè)技術精湛、熟悉法律法規(guī)的檢疫人員專門負責出證工作。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，強化全過程動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
著力加強養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，推進監(jiān)督工作經(jīng)常化。建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、倉儲場所定期檢查和動物、動物產(chǎn)品交易市場巡查制度，完善監(jiān)督檢查記錄。要確定規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管責任人，明確相關職責和任務，監(jiān)管人員要監(jiān)督養(yǎng)殖場按照國家規(guī)定開展強制免疫、日常消毒、無害化處理及養(yǎng)殖檔案建立等工作。倉儲場所動物產(chǎn)品出入庫必須憑有效檢疫證明，要完善出入庫登記，建立相關臺賬。動物及動物產(chǎn)品交易市場要落實動物防疫、衛(wèi)生、消毒、無害化處理等各項制度，督促經(jīng)營戶建立入場登記和經(jīng)營戶購銷臺帳等，要在醒目位置公示動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的有效動物檢疫合格證明，上市動物及動物產(chǎn)品持證率要達100%。要督促貨主或承運人憑有效動物檢疫證明運載動物和動物產(chǎn)品。
對違法行為要依照《動物防疫法》有關規(guī)定進行處罰。對違法案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要與食安、商務、公安、工商等部門加強協(xié)作，進一步加大打擊逃避檢疫以及屠宰加工、經(jīng)營、運輸、儲藏病死動物及其產(chǎn)品的違法行為，重點打擊加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品、擴散動物疫情、危害消費者健康的違法活動，要通過打擊違法行為，有效控制動物疫情傳播，杜絕病死動物及其產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)而危害人民身體健康。
（四）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制，落實責任追究
各地要按照國家依法行政的有關規(guī)定，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制。要成立由行政主要領導擔任組長的動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制領導小組，落實執(zhí)法責任制組織保障。根據(jù)動物防疫法律法規(guī)的要求，認真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構各部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責任，嚴格工作流程，嚴格工作時限，認真履行執(zhí)法各項權力、義務與職責，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和準確性。對執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀或違規(guī)問題，要嚴肅追究有關人員責任。
?。ㄎ澹┘涌祜L險評估機制調研，逐步研究準入機制
針對當前動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，導致動物疫病跨區(qū)域遠距離傳播情況，各地要加強對動物衛(wèi)生風險評估的研究，積極開展調研，逐步研究建立外來動物及動物產(chǎn)品準入機制，配合全省實施供湘動物及動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰加工、經(jīng)營企業(yè)注冊備案制度，報省里審核批準后，其動物及動物產(chǎn)品方可進入我省。在調入過程中，嚴格調入管理，杜絕外來疫病的傳入。
（六）探索動物疫病區(qū)域化管理，開展生物安全隔離區(qū)建設
積極探索適合我省實際的動物疫病區(qū)域化管理的新路子，研究制定生物安全區(qū)管理工作的指導性意見。鼓勵和引導動物養(yǎng)殖企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設，加快提高企業(yè)動物養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化水平。
?。ㄆ撸┩晟谱匪蒹w系技術路線，推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設
按照“繼承、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則和“追溯方法多元化、追溯對象差異化、采集信息簡易化、技術管理標準化”的要求及時調整和完善我省追溯體系技術路線，進一步推動移動智能識讀器的使用，積極開展電子耳標試點工作，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場備案和養(yǎng)殖檔案在追溯體系中的作用，強化動物產(chǎn)品質量安全責任主體意識，提高畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門監(jiān)管能力。
?。ò耍娀F醫(yī)實驗室監(jiān)管，防范生物安全事故發(fā)生
按照《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的要求，強化獸醫(yī)實驗室生物安全管理，開展動物病原微生物菌（毒）種和劇毒有害物質摸底調查，對全市動物疫病預防控制機構、科研院所、大專院校的獸醫(yī)實驗室開展獸醫(yī)實驗室生物安全定期督查，落實獸醫(yī)實驗室生物安全責任，完善各項實驗室管理制度，防范實驗室安全事故的發(fā)生，維護公共衛(wèi)生安全。
（九）加強動物診療機構管理，規(guī)范動物診療行為
嚴格實行動物診療許可證制度，完善從業(yè)許可行為。從事動物診療活動的機構，必須具備規(guī)定的條件，取得動物診療許可證后，在規(guī)定的診療活動范圍內開展動物診療活動。各地要強化動物診療機構的管理，不斷規(guī)范動物診療行為。
四、保障措施
1、加強領導。各地要充分認識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負責人要親自過問，分管負責人要抓好落實，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調、調查研究、督促檢查和宣傳引導。要主動向當?shù)卣I導匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實機構隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全考核評價、專項檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作落到實處。
2、廣泛宣傳。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是貫徹落實重大動物疫病防控政策的重要措施，是全面實施政府依法行政的重要內容，是有效保障公共衛(wèi)生安全的重要手段。各地要采取多種形式廣泛宣傳《動物防疫法》及其配套法律法規(guī)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效果和影響。要組織有關新聞媒體對動物衛(wèi)生大案要案、典型案例進行跟蹤報道，公開曝光，營造全社會關心和支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好氛圍。
3、加大投入。健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制。依照《動物防疫法》和國家有關規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等工作經(jīng)費，應嚴格全額納入當?shù)刎斦A算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構財政轉移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。同時，要重點加強辦公設施設備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調查取證工具等設施設備建設，強化可追溯體系建設和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。
