各市（州）商務主管部門、廳機關各處室：
現(xiàn)將《青海省商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：青海省商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案
2022年2月18日
青海省商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案
為貫徹落實國務院、商務部和省政府“證照分離”改革有關要求，加快推動全省商務領域“證照分離”改革工作落實及事中事后監(jiān)管，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，制定本方案。
一、改革要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推動全省商務領域“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管要求落地見效，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
二、改革方式
（一）嚴格落實中央層面涉企經營許可事項分類改革舉措
對直接取消審批事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。
對審批改為備案事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關行業(yè)主管部門當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
對實行告知承諾事項，要制定告知承諾書、明確告知承諾內容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定，并細化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。
對優(yōu)化審批服務事項，采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務舉措，進一步提升服務水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。
（二）明確監(jiān)管責任
直接取消審批、審批改為備案的，由商務主管部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由商務主管部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，由商務主管部門負責對審批事項的事中事后監(jiān)管。實行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照機構職能承擔監(jiān)管職責。
三、改革事項
在全省范圍內，對石油成品油批發(fā)經營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經營資格審批、石油成品油倉儲經營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經營資格審批、對外貿易經營者備案登記、從事拍賣業(yè)務許可、報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質認定、成品油零售經營資格審批、對外勞務合作經營資格批準等9項涉企經營許可事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。
四、改革舉措及事中事后監(jiān)管要求
（一）石油成品油批發(fā)經營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經營資格審批、石油成品油倉儲經營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經營資格審批等4項
1.改革舉措：直接取消審批。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經營活動，應當符合自然資源、規(guī)劃、建設、質量計量、環(huán)保、安全生產、消防、治安反恐、商務、稅務、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經營。不需要提出有關經營許可申請。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔相關監(jiān)管職責的部門按照《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）和《青海省商務廳關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革有關工作的通知》（青商運字〔2020〕38號）有關石油成品油批發(fā)倉儲取消后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，配合有關部門做好石油成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)安全生產管理工作，完善市場監(jiān)測預警機制，保障成品油市場穩(wěn)定供應。
（二）對外貿易經營者備案登記
1.改革舉措：審批改為備案。對外貿易經營者備案登記已列入青海省“多證合一”改革事項，不再另行要求市場主體辦理備案登記。如企業(yè)仍需要申請辦理備案登記，承擔相關職能的部門應當辦理備案手續(xù)。配合商務部、省市場監(jiān)管局推進數(shù)據(jù)對接聯(lián)通和共享利用，最大化便利企業(yè)辦理備案登記，減輕企業(yè)負擔。
2.事中事后監(jiān)管要求：依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定開展“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管，對違反《對外貿易法》的企業(yè)進行一定方式的懲處。
（三）從事拍賣業(yè)務許可
1.改革舉措：實行告知承諾。省商務廳明確審批具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相關管理規(guī)則等要求）落實一次性告知制度。新設立拍賣企業(yè)、拍賣企業(yè)設立分公司、拍賣企業(yè)變更登記事項的，企業(yè)可以選擇常規(guī)方式辦理或告知承諾方式辦理。對按告知承諾方式辦理的，企業(yè)自愿做出承諾，并提交紙質承諾書（加蓋企業(yè)公章）或電子版承諾書（加蓋企業(yè)公章），省商務廳按流程依法依規(guī)辦理許可事項（承諾書模板附后）。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔相關監(jiān)管職責的部門要配合相關部門完善企業(yè)基本信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經營異常名錄制度。要對告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，撤銷相關許可后，對該企業(yè)的同一許可申請，不再適用告知承諾的許可方式。構成違法的，依法予以處罰。
做好拍賣企業(yè)年度核查工作，對核查結果予以公示。
（四）報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質認定
1.改革舉措：優(yōu)化審批服務。承擔資質認定的職能部門從受理申報材料起20個工作日內完成審查工作并作出相關決定；補充材料不計入批準時間。
2.事中事后監(jiān)管要求：按照屬地管理原則，由市、縣商務主管部門按照《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號）和《青海省商務廳等七部門關于做好報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定及行業(yè)管理有關工作的通知》（青商建字〔2021〕27號）等有關法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，開展轄區(qū)內的報廢機動車回收拆解企業(yè)的指導和“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，在監(jiān)督檢查中，對違反有關規(guī)定的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。省級商務主管部門將不定期對回收拆解企業(yè)開展抽查，同時聯(lián)合相關部門開展報廢機動車回收拆解行業(yè)專項整治，規(guī)范全省報廢機動車回收拆解市場秩序，依法打擊非法機動車回收拆解行為，推動行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
（五）成品油零售經營資格審批
1.改革舉措：優(yōu)化審批服務。將審批權限由省商務廳下放至市（州）。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔相關監(jiān)管職責的部門按照《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）、《青海省商務廳關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革有關工作的通知》（青商運字〔2020〕38號）有關成品油零售經營資格審批下放后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實。按時組織年度檢查，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。建立健全成品油流通領域信用體系，加強信用監(jiān)管。指導石油成品油經營企業(yè)落實安全生產主體責任、貫徹安全生產法規(guī)標準、完善安全生產防范措施，加強監(jiān)督檢查，配合有關部門做好成品油零售經營企業(yè)安全生產管理工作。
（六）對外勞務合作經營資格批準
1.改革舉措：優(yōu)化審批服務。承擔相關職能的部門應于受理申報材料后15個工作日內辦結；補充材料不計入批準時間。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔相關監(jiān)管職責的部門按照有關對外勞務合作經營資質審批權限下放的要求，做好審批資格下放后事中事后監(jiān)管的規(guī)定。按照有關要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結果。
五、保障措施
（一）各市（州）商務主管部門要提高政治站位，強化組織領導，扎實推進改革，確保“證照分離”改革各項任務落地。嚴格落實監(jiān)管責任，將隨機抽查比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大監(jiān)管力度。
（二）廣泛開展“證照分離”改革的宣傳引導解讀，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利。要密切跟蹤改革進展，及時總結經驗，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進改革，充分享受改革紅利。
（三）各市（州）商務主管部門要嚴格按照當?shù)卣慕y(tǒng)一安排部署，厘清職責邊界，做好審管銜接，充分發(fā)揮改革綜合效應，防止推卸責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。
本方案執(zhí)行過程中的重要情況和問題，及時報告省商務廳。
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1.公平21號附件.doc
