為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確改革的原則和任務(wù)
?。ㄒ唬┙陙恚〖Z食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，穩(wěn)定市場糧價，保證市場供應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。全省糧食部門和企業(yè)的廣大職工也為此做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，現(xiàn)行糧食流通體制暴露出的矛盾和問題日益突出，主要是：各級政府的糧食事權(quán)和責(zé)任不清，調(diào)控機(jī)制不健全，糧食價格形成機(jī)制不完善；國有糧食企業(yè)政企不分，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，收購資金被擠占挪用，各級財(cái)政和銀行已不堪重負(fù)。這些矛盾和問題表明，現(xiàn)行糧食流通體制非改不可，不改不行，刻不容緩。國務(wù)院及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，各級政府、有關(guān)部門和糧食企業(yè)一定要充分認(rèn)識、深刻理解這一重大決策的重要意義，切實(shí)把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)定信心，加快步伐，協(xié)調(diào)動作，認(rèn)真實(shí)施，確保完成糧食流通體制改革任務(wù)。
（二）按照國務(wù)院確定的改革原則，我省深化糧食流通體制改革要在今、明兩年取得明顯成效。即“四分開一完善”的改革措施全部到位；糧食工作省、市政府分級負(fù)責(zé)制全面落實(shí)；糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)；糧食價格形成機(jī)制初步完善；糧食市場管理規(guī)范有序；國有糧食企業(yè)真正面向市場，建立起新的經(jīng)營機(jī)制，市場競爭力增強(qiáng)；糧食系統(tǒng)職工減員分流一半并得到妥善安置；國有糧食收儲企業(yè)實(shí)現(xiàn)主、附營業(yè)務(wù)分離，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)政策”，不再發(fā)生新的虧損掛帳；各級政府和糧食企業(yè)落實(shí)了新增財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款消化處理措施。在取得以上成效的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一、二年的努力和完善，使我省建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制，并實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)行。
?。ㄈ┊?dāng)前改革的重點(diǎn)是堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食收儲企業(yè)執(zhí)行糧食順價銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭力。國有糧食企業(yè)一定要按國務(wù)院的要求，認(rèn)真執(zhí)行三項(xiàng)政策，統(tǒng)一行動，堅(jiān)決落實(shí)，以保證糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
二、明確糧食事權(quán)，落實(shí)糧食工作省、市政府分級負(fù)責(zé)制
（四）按照國務(wù)院明確的地方政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的要求，全省糧食工作實(shí)行省、市政府分級負(fù)責(zé)制。對全省的糧食生產(chǎn)和流通，由省政府負(fù)總責(zé)；各市政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全責(zé)，確保全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。
（五）省政府主要負(fù)責(zé)全省糧食的宏觀調(diào)控，制定中長期糧食發(fā)展規(guī)劃，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長；負(fù)責(zé)全省糧食總量平衡，確定年度糧食生產(chǎn)、收購計(jì)劃；制定糧食購銷政策和定購價格以及保護(hù)價水平；組織落實(shí)糧油進(jìn)出口，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷銜接與調(diào)劑；統(tǒng)籌規(guī)劃全省糧食批發(fā)市場建設(shè)，制定糧食市場監(jiān)督管理辦法，維護(hù)糧食流通秩序，保持糧食市場的穩(wěn)定；管理省級糧食儲備，省級糧食風(fēng)險基金納入年度省級財(cái)政預(yù)算并優(yōu)先安排；制定和監(jiān)督落實(shí)全省消化糧食財(cái)務(wù)掛帳及處理不合理占用貸款的措施；統(tǒng)籌規(guī)劃全省糧食設(shè)施的建設(shè)與改造，負(fù)責(zé)省直屬糧庫的建設(shè)和資金籌措；支持糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，在安排定購糧、儲備糧收購、糧食出口、糧庫建設(shè)、消化掛帳等方面給予適當(dāng)扶持。
?。└魇姓畬Ρ镜貐^(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是：保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長和品質(zhì)不斷提高，根據(jù)市場需求調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；貫徹執(zhí)行國家和省定政策，切實(shí)做好糧食收購、銷售、儲存工作，大力發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和精深加工；確保本地區(qū)糧油供求總量平衡和品種調(diào)劑，保證本地區(qū)城鎮(zhèn)居民口糧、水庫移民、救災(zāi)、扶貧以及軍隊(duì)用糧的供應(yīng)；認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價敞開收購、順價銷售和收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，監(jiān)督國有糧食收儲企業(yè)不發(fā)生新的虧損掛帳；落實(shí)在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)由本地區(qū)消化處理新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的具體措施；按省定規(guī)模建立和管理糧食儲備和糧食風(fēng)險基金；搞好本地區(qū)糧食流通設(shè)施建設(shè)，改善糧食流通條件，強(qiáng)化糧食市場和價格管理監(jiān)督，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價。
?。ㄆ撸┘Z食管理實(shí)行省、市分級負(fù)責(zé)制，即定購糧由省管理，保護(hù)價糧由市管理，地方儲備糧由省、市分級管理。定購糧原則上按地方儲備糧輪換、吞吐和軍糧、水庫移民、救災(zāi)、扶貧等特需用糧確定總量，由省統(tǒng)一下達(dá)年度定購計(jì)劃并重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)。保護(hù)價糧由市按省定保護(hù)價水平組織收購，或?qū)κ奂Z農(nóng)民實(shí)行價外補(bǔ)貼。定購糧和保護(hù)價糧的超正常庫存費(fèi)用、利息補(bǔ)貼或價外補(bǔ)貼，由省、市分擔(dān)；省的承擔(dān)比例，全省統(tǒng)算為50%，各市的分擔(dān)比例分別核定。省、市儲備糧的費(fèi)用、利息補(bǔ)貼，由省、市各自承擔(dān)。取消市間糧食調(diào)撥計(jì)劃，產(chǎn)銷區(qū)之間要建立長期、穩(wěn)定的供求關(guān)系；銷區(qū)可在產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，也可采取產(chǎn)前簽訂定購合同或產(chǎn)后簽訂購銷合同等措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)糧食供需平衡。
?。ò耍┙⒑屯晟频胤郊Z食分級儲備制度。省級儲備糧規(guī)模原則確定為7.5億公斤，主要用于全省性重大自然災(zāi)害的救助和糧食價格波動的平抑。市級儲備糧油原則上按產(chǎn)區(qū)三個月銷量、銷區(qū)半年銷量規(guī)模，由各市提出儲備品種和數(shù)量，報(bào)省核定。市級儲備糧油主要用于本地區(qū)自然災(zāi)害的救助和糧價波動的調(diào)控。儲備糧要與糧食企業(yè)經(jīng)營性周轉(zhuǎn)庫存分開。逐步調(diào)整儲備布局，目前儲備分散的省級儲備糧要集中到省級儲備庫和經(jīng)資格審查符合條件的收儲庫儲存。在保證儲備糧用途的前提下，每年可安排適當(dāng)數(shù)量的儲備糧實(shí)行活儲增效。
（九）分級建立糧食風(fēng)險基金，專項(xiàng)用于政府儲備糧油的費(fèi)用、利息補(bǔ)貼和國有糧食收儲企業(yè)經(jīng)省核定的超正常庫存糧食的費(fèi)用、利息補(bǔ)貼。各市糧食風(fēng)險基金最低規(guī)模及省、市匹配比例，由省核定。各級財(cái)政必須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算，及時撥付，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立專戶，通過專戶撥補(bǔ)，滾動使用。
?。ㄊ徲?jì)部門會同有關(guān)部門對新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款進(jìn)行清查審計(jì)后，經(jīng)國務(wù)院審定并納入消化計(jì)劃的新增財(cái)務(wù)掛帳，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實(shí)行停息。根據(jù)新增掛帳的成因和性質(zhì)，在分清各級政府與企業(yè)消化責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照國家確定的消化年限，按責(zé)分擔(dān)，具體制定消化財(cái)務(wù)掛帳計(jì)劃，落實(shí)消化措施。
三、實(shí)現(xiàn)政企分開，使糧食企業(yè)真正進(jìn)入市場
?。ㄊ唬?shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。按照精干、高效的原則，保留省、市、縣（市、區(qū)，下同）三級糧食行政管理部門，承擔(dān)本級政府的糧食政策性業(yè)務(wù)管理和全社會糧食流通行業(yè)管理的行政職能。糧食行政管理部門要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。
?。ㄊ┏蜂N糧食管理所。城區(qū)、縣鎮(zhèn)居民的糧籍管理工作，由市、縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)糧食管理所的業(yè)務(wù)移交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。
?。ㄊ﹪屑Z食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在保證市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。所有糧食企，業(yè)都要實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國有糧食企業(yè)不承擔(dān)政府行政管理職能，不承擔(dān)糧食政策性虧損。
?。ㄊ模﹪屑Z食企業(yè)與市、縣糧食局脫鉤后，一般應(yīng)分別組建市、縣糧食企業(yè)集團(tuán)或總公司，接受同級糧食行政管理部門的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)有城市糧庫和農(nóng)村糧庫一般應(yīng)分別組建糧食儲備公司和糧食購銷公司，進(jìn)入市場，從事糧食經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益；同時必須接受政府委托，組織所屬企業(yè)代理糧油儲備、收儲、調(diào)銷等政策性業(yè)務(wù)。儲備公司和糧食購銷公司可在糧食企業(yè)集團(tuán)或總公司內(nèi)部設(shè)立，也可在集團(tuán)或總公司之外單獨(dú)組建。
（十五）糧食政策性業(yè)務(wù)要與企業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營嚴(yán)格分開。對政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“四代（代購、代儲、代加工、代銷售）一定（定額補(bǔ)貼費(fèi)用）”和委托經(jīng)營辦法。糧食政策性業(yè)務(wù) 由糧食行政管理部門代表同級政府委托國有糧食儲備公司和國有糧食購銷公司經(jīng)營；也可將戶部分政策性業(yè)務(wù)委托具備一定條件的其他國有糧食企業(yè)代購、代儲、代加工、代銷售，或以招標(biāo)、議標(biāo)方式選擇代理企業(yè)。定額補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)本著補(bǔ)足價差、費(fèi)用和合理利潤的原則核定。
四、深化糧食企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
?。ㄊ┺r(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)糧庫中，少數(shù)收儲量小、地處偏僻的小型糧庫不再擔(dān)負(fù)收儲任務(wù)，退出國有糧食收儲體系；保留和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心糧庫，將其逐步建設(shè)成為收儲量大、設(shè)施先進(jìn)、現(xiàn)代化的糧食收儲企業(yè)；中心糧庫以外的現(xiàn)有糧庫改為收儲點(diǎn)，不設(shè)立單獨(dú)法人，隸屬中心糧庫管理。各縣以中心糧庫為依托組建的糧食購銷公司，可以是統(tǒng)一核算的法人實(shí)體；也可將中心糧庫做為獨(dú)立核算的法人單位管理。
（十七）國有糧食儲備公司和國有糧食購銷公司以外的其他國有糧食企業(yè)要采取改組、調(diào)整、聯(lián)合、兼并、拍賣、股份合作制等多種形式，在不逃廢銀行債務(wù)、不流失國有資產(chǎn)的前提下，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以具有一定優(yōu)勢的國有大型糧食企業(yè)為骨干，以資本為紐帶，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，具有較強(qiáng)競爭力的糧食企業(yè)集團(tuán)。要采取多種方式，盡快放開搞活國有中小型糧食企業(yè)。城鎮(zhèn)糧食銷售企業(yè)要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和代理、配送等現(xiàn)代營銷方式。所有國有糧食企業(yè)都要深化人事、用工、分配三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行嚴(yán)格的定崗定員制度，改善經(jīng)營管理，努力降低費(fèi)用，提高企業(yè)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)參與市場競爭的能力。
?。ㄊ耍﹪屑Z食收儲企業(yè)的附營業(yè)務(wù)必須與糧食收儲業(yè)務(wù)劃開，企業(yè)分設(shè)，財(cái)務(wù)分帳，人員分開。附營業(yè)務(wù)要設(shè)立單獨(dú)法人，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分離出的附營企業(yè)，其清理、核實(shí)后的資產(chǎn)和負(fù)債相應(yīng)劃轉(zhuǎn)；占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行；必要的資本金，可從原企業(yè)劃轉(zhuǎn)或按有關(guān)規(guī)定予以充實(shí)。附營業(yè)務(wù)的分離工作，全省要在今年10月底之前完成。其后國有糧食收儲企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表，不再統(tǒng)計(jì)附營企業(yè)。
?。ㄊ牛﹪屑Z食企業(yè)要實(shí)施下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程。國有糧食儲備公司和國有糧食購銷公司直接從事收儲業(yè)務(wù)的人員要減少到原有人員的一半。其他國有糧食企業(yè)也要采取各種措施減員分流，使在崗職工逐步減少到原有職工的一半左右。在加大減員分流工作力度的同時，要妥善安置分流下崗人員的再就業(yè)。糧食系統(tǒng)的下崗‘分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程體系，并享受有關(guān)政策。各級政府要支持和幫助糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。今后，各級政府和有關(guān)部門不得硬性要求國有糧食企業(yè)接收新的人員。
五、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機(jī)制
?。ǘ┙⒄{(diào)控下的市場形成糧食價格機(jī)制，把以市場為主形成價格的機(jī)制與控制糧價水平有機(jī)地結(jié)合起來。省政府制定主要糧食品種收購保護(hù)價水平，保護(hù)價應(yīng)能補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)收益。糧食定購、價格由省政府確定，當(dāng)市場糧價高于保護(hù)價時，按市場價格確定；當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時，按不低于保護(hù)價確定。作為調(diào)控目標(biāo)的主要糧食品種銷售限價，由各市按省定指導(dǎo)價水平具體確定。省政府在每年秋糧收購前，向農(nóng)民公布糧食定購價，適時公布保護(hù)價。
?。ǘ唬┘Z價過度波動時，主要依靠儲備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場供求和價格。當(dāng)市場糧價跌到接近或低于保護(hù)價時，政府委托國有糧食收儲企業(yè)按保護(hù)價收購。當(dāng)市場糧價漲至銷售限價時，政府及時拋售儲備糧，以穩(wěn)定市場糧價。
?。ǘ﹪屑Z食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售政策，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售。順價銷售的價格以原糧購進(jìn)價（按定購價、保護(hù)價加權(quán)平均計(jì)算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤確定。國有糧食收儲企業(yè)不得將不合理費(fèi)用攤?cè)氤杀尽募Z食風(fēng)險基金中已補(bǔ)貼的超正常周轉(zhuǎn)庫存部分的利息和費(fèi)用，不計(jì)入銷售成本。國有糧食收儲企業(yè)順價銷售最低價格，按東北三省一區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)價執(zhí)行，如按順加作價辦法計(jì)算的價格低于統(tǒng)一協(xié)調(diào)價，必須按統(tǒng)一協(xié)調(diào)價執(zhí)行；如執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)價出現(xiàn)虧損，應(yīng)予上浮，不允許出現(xiàn)新的虧損掛帳。陳化糧的銷售價格，由各級物價、糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同確定。對國有糧食收儲企業(yè)以外的其他糧食企業(yè)，各級政府不規(guī)定統(tǒng)一銷售價格，由企業(yè)按購得進(jìn)、銷得出的原則自主確定。
六、加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食有序流通
?。ǘ┘Z食市場監(jiān)督管理的基本原則是：管住農(nóng)村收購市場，規(guī)范發(fā)展批發(fā)市場，放開搞活零售市場。糧食收購要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《糧食收購條例》，在農(nóng)村、糧食收購市場，凡屬省定的糧食收購品種只能由按《糧食收購條例》規(guī)定條件，經(jīng)縣級糧食行政管理部門批準(zhǔn)的國有糧食收儲企業(yè)從事收購活動，并只可在本縣級行政區(qū)域內(nèi)收購；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。糧食加工和用糧單位以及其他糧食經(jīng)營企業(yè)所需糧食都應(yīng)到國有糧食收儲企業(yè)和縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。
?。ǘ模┘訌?qiáng)糧食批發(fā)市場的規(guī)范化管理，健全交易，積極引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場交易。實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，具體準(zhǔn)入條件由省制定。凡從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，要向市以上糧食行政管理部門申請，經(jīng)審查符合省定準(zhǔn)入條件的出具資格證明，企業(yè)據(jù)此向市以上工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照。對現(xiàn)有從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人，要按照批發(fā)準(zhǔn)入制度進(jìn)行全面清理整頓。具體清理整頓辦法由省工商局會同省糧食局另行制定。完善糧食批發(fā)市場體系，以省糧食批發(fā)交易市場為龍頭，以產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場為骨干，以市、縣糧食批發(fā)市場為基礎(chǔ)，建立覆蓋全省、輻射全國的三級糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)。各級糧食批發(fā)市場統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一公布信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，逐步形成整體實(shí)力和區(qū)域優(yōu)勢。
?。ǘ澹┘Z食零售市場要繼續(xù)放開搞活，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營。常年開放各地的糧食集貿(mào)市場。外省企業(yè)進(jìn)入我省從事糧食經(jīng)營，須向從事經(jīng)營活動所在地的市以上糧食行政主管部門和工商行政管理部門登記備案，質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)監(jiān)督部門對其經(jīng)營的糧食和面粉、掛面、食油等初級制成品要進(jìn)行質(zhì)量抽檢，凡不合格的糧食及初級制成品不準(zhǔn)在市場銷售。
七、加強(qiáng)對收購資金封閉運(yùn)行的管理和監(jiān)督
（二十六）國有糧食收儲企業(yè)從事收儲業(yè)務(wù)所需商品資金主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放貸款解決；各項(xiàng)費(fèi)用通過財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)實(shí)現(xiàn)的毛利解決。在執(zhí)行順價銷售過程中，周轉(zhuǎn)庫存發(fā)生的費(fèi)用可由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國務(wù)院和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行的有關(guān)規(guī)定，通過發(fā)放費(fèi)用貸款給予墊付，待企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價銷售后用實(shí)現(xiàn)的毛利償還。
?。ǘ撸┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食收儲企業(yè)所需貸款要嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的原則、辦法供應(yīng)和管理。要按照購進(jìn)計(jì)劃和收購進(jìn)度及時合理發(fā)放貸款。糧食調(diào)銷要堅(jiān)持“錢貨兩清，足額還貸”的原則結(jié)算貨款和償還貸款，切實(shí)做到收購資金封閉運(yùn)行。糧食收儲企業(yè)不得在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以外的任何金融機(jī)構(gòu)開立存款帳戶，不得擠占挪用糧食收購資金，要接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督管理。如因擠占挪用糧食收購資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。凡市、縣財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥的各種糧食撥補(bǔ)款或地方政府?dāng)D占挪用收購資金，致使糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，省財(cái)政等額扣減對有關(guān)市·的稅收返還款或補(bǔ)貼款，用于歸還銀行貸款。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行
?。ǘ耍┥罨Z食流通體制改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各市、縣政府都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的改革工作。各級糧食部門要主動投身改革，嚴(yán)格監(jiān)督糧食企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)的三項(xiàng)政策。財(cái)政部門要按政策規(guī)定及時、足額撥付各種糧食補(bǔ)貼款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)加強(qiáng)對收購資金封閉運(yùn)行的管理監(jiān)督，按規(guī)定及時發(fā)放費(fèi)用貸款。審計(jì)部門要會同監(jiān)察、財(cái)政、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真做好新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清查審計(jì)工作。勞動部門要支持和幫助糧食企業(yè)妥善安置下崗分流人員。工商行政管理部門和有關(guān)銀行要支持糧食收儲企業(yè)分離附營業(yè)務(wù)和開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營門路。
?。ǘ牛橹С旨Z食流通體制改革，各級政府和有關(guān)部門原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行·糧油政策性業(yè)務(wù)免征增值稅；國有糧食企業(yè)和新辦附營企業(yè)繳納的所得稅、營業(yè)稅先征后返，用于消化糧食財(cái)務(wù)掛帳；各級財(cái)政每年用于糧食方面的支出，按1994年的實(shí)際支出總額不減，并安排適當(dāng)比例對糧食企業(yè)給予轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼；優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的糧油加工企業(yè)兼并、破產(chǎn)，執(zhí)行國家有關(guān)工業(yè)企業(yè)兼并、破產(chǎn)的各項(xiàng)政策。
（三十）各市政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神和本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本地區(qū)的改革實(shí)施方案和具體辦法。改革中，要注意做好糧食系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，進(jìn)行顧大局、識整體、嚴(yán)格執(zhí)行政策的教育。要注意保護(hù)廣大糧食職工的積極性，公正客觀評價長期以來他們所做出的貢獻(xiàn)，鼓勵他們在深化改革中做出新貢獻(xiàn)。
