各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
１９９８年以來(lái)我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針、政策，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，取得了明顯成效。但是，我市國(guó)有糧食企業(yè)改革還不平衡，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，政企不分、機(jī)制不活、富余人員多、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、效益低下等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重制約了我市國(guó)有糧食企業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展，影響了糧食流通體制改革的深入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２００４〕１７號(hào)），按照省、市人民政府關(guān)于國(guó)企改革的總體要求和部署，為進(jìn)一步加快全市國(guó)有糧食企業(yè)改革，特提出如下意見(jiàn)：
一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo)
?。保凑帐 ⑹腥嗣裾P(guān)于國(guó)企改革的整體要求，全市國(guó)有糧食企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)投資主體的多元化。具體為：２００４年底國(guó)有糧食工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、飼料企業(yè)和其他企業(yè)，應(yīng)基本完成企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。２００５年上半年國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整、改組和改造。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)調(diào)整布局，撤所并點(diǎn)，形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體。
二、實(shí)行政企分開(kāi)，加快糧食企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變
?。玻€(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員的管理，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，搞好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食供應(yīng)的組織工作，確保供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量合格。要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食方針、政策、法規(guī)上來(lái)，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理以及糧情監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職。糧食行政管理部門(mén)在核定編制的基礎(chǔ)上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市軍糧供應(yīng)中心承擔(dān)駐鄭軍隊(duì)和武警部隊(duì)的糧食供應(yīng)和管理，列入事業(yè)編制，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。
?。常畤?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)作為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的主要力量，要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，接受?chē)?guó)家和地方政府的委托，按照國(guó)家的有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全和穩(wěn)定糧價(jià)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，積極面向市場(chǎng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
三、調(diào)整布局、加快推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組
?。矗凑諈^(qū)域化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)，對(duì)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。要徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的傳統(tǒng)糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，以縣（市）為單位或以龍頭企業(yè)為核心，大力調(diào)整、優(yōu)化糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有限資產(chǎn)向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，提高行業(yè)的集中度和整體效益。通過(guò)整合糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可組建一家承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食企業(yè)。
５．確定數(shù)量、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。到２００５年底，全市國(guó)有獨(dú)資、國(guó) 有 控 股 及 參 股 的 糧 食 購(gòu) 銷(xiāo) 企 業(yè) 減 少 到 ４０ 個(gè) 左 右，相 當(dāng) 于２００２年底全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的１／３。（１）在市區(qū)內(nèi)，根據(jù)需要，除保留極少數(shù)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)管理水平高的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家和省、市級(jí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)和軍糧供應(yīng)任務(wù)外，其他企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于位于市區(qū)繁華地段的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要充分利用地理位置和土地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行置換改組改制。（２）中牟縣、新鄭市、滎陽(yáng)市３個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向、企業(yè)管理水平和對(duì)農(nóng)民服務(wù)及糧食供應(yīng)的功能，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧管所進(jìn)行資產(chǎn)整合，組建３-４個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（３）其他縣（市）和市內(nèi)各區(qū)要根據(jù)糧食購(gòu)銷(xiāo)量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，除保留１-２個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)外，堅(jiān)決撤并或放開(kāi)一批規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。被撤并的原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，符合條件的可作為新企業(yè)的 報(bào) 賬 單 位。在 國(guó) 有 糧 食 購(gòu) 銷(xiāo) 企 業(yè) 的 撤 并 過(guò) 程 中，要 保 留１９９８年以來(lái)利用國(guó)債資金建設(shè)的糧 食 儲(chǔ) 備 庫(kù)，并 發(fā) 揮 其 投 資 效益。
?。叮e極發(fā)展大型糧食企業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)企業(yè)，建立糧食企業(yè)集團(tuán)，壯大實(shí)力。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔２００１〕９０號(hào)）要求，為提高大型糧食企業(yè)和糧食企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和必要的條件。
?。罚D(zhuǎn)變國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與糧食加工等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開(kāi)展委托加工試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，改變“買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧”的經(jīng)營(yíng)方式。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕６２號(hào)）和我市有關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快食品工業(yè)發(fā)展的精神，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，支持糧食精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民實(shí)行聯(lián)合，組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于符合糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品，要用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金予以支持。凡符合國(guó)家、省和市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省和市重點(diǎn)扶持范圍。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，催生一批有基礎(chǔ)、有前景的國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，充分發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。
四、構(gòu)建糧食安全體系，確保糧食安全，促進(jìn)糧食流通
?。福⒑屯晟剖屑?jí)糧食儲(chǔ)備和儲(chǔ)備糧管理體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)糧食“銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，建立適當(dāng)規(guī)模的鄭州市市級(jí)糧食儲(chǔ)備。市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模為２億公斤。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)交易。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立起適當(dāng)?shù)牡胤郊Z食儲(chǔ)備，確保糧食安全。
?。梗涌炫嘤桶l(fā)展多元化的糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第４０７號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣（市）以上糧食行政管理部門(mén)審查糧食經(jīng)營(yíng)資格、工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后從事糧食收購(gòu)。要積極培育糧食市場(chǎng)，根據(jù)鄭州市城市總體規(guī)劃和《鄭州市商品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（鄭政〔２００３〕２７號(hào)）的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，采取多種形式，建立和完善糧食市場(chǎng)體系。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極參與糧食市場(chǎng)建設(shè)，在全市控股或參股１?２個(gè)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ)，提高調(diào)控市場(chǎng)的能力。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)可給予一定的資金支持。糧食行政管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要為糧食市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
五、強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化
?。保埃鶕?jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見(jiàn)》（鄭政〔２００３〕８號(hào)）要求，全市國(guó)有糧食企業(yè)原則上要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)其他非公有制企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。
?。保保母锏闹饕问剑?br>
（１）股份制改造。對(duì)適宜股份制改造的企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工共同入股全部購(gòu)買(mǎi)或部分購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)全部退出或部分退出。
（２）股權(quán)出讓。對(duì)公司制企業(yè)中的國(guó)有股份，可采取向社會(huì)法人、內(nèi)部職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其他自然人出讓、變賣(mài)等方法予以減持。
（３）整體出讓。對(duì)經(jīng)評(píng)估后有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可由受讓方買(mǎi)斷凈資產(chǎn)，承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)。對(duì)負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認(rèn)可，可由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得產(chǎn)權(quán)。
?。ǎ矗┢飘a(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)按照《破產(chǎn)法》和最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律、法規(guī)和司法解釋實(shí)施破產(chǎn)。
?。ǎ担┢渌?。在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的其他形式。
六、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，切實(shí)做好職工安置工作
?。保玻骺h（市）區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)原省經(jīng)貿(mào)委等１２部門(mén)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔２００３〕３７２號(hào)）和市人民政府鄭政〔２００３〕８號(hào)文件精神，改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制。企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金用現(xiàn)金支付。原企業(yè)職工由新企業(yè)重新聘用的，可在職工自愿的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)作新企業(yè)的股本或債權(quán)。
１３．對(duì)國(guó)有獨(dú)資或控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要按照正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量（購(gòu)銷(xiāo)存量）合理定編、定員、定崗，原則上經(jīng)營(yíng)量在１０００萬(wàn)公斤以下的企業(yè)不超過(guò)１０人，每增加５０萬(wàn)公斤-100萬(wàn)公斤增加1-2人。調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，保留業(yè)務(wù)骨干，精簡(jiǎn)管理人員，財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)人員實(shí)行持證上崗。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、考試考核、擇優(yōu)上崗，逐步建立管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。到２００５年底，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工總數(shù)要縮減到２０００人左右。
?。保矗膭?lì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足５年（含５年）或在企業(yè)工作３０年以上（含３０年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。這一期間的生活費(fèi)可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付。期間應(yīng)繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性提留，交給改制后的企業(yè)，專項(xiàng)用于這部分費(fèi)用的支出，不得挪用、截留。各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)按企業(yè)內(nèi)退職工本人上年繳費(fèi)工資的１２０％為基數(shù)進(jìn)行提留，生活費(fèi)按企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)提留。實(shí)行內(nèi)退的職工，不再?gòu)钠髽I(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中提留解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
?。保担髽I(yè)因減員與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的拖欠。企業(yè)要繳清與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等各類社會(huì)保障資金。
１６．要把國(guó)有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)或欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金的企業(yè)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)繳。改制后的企業(yè)要及時(shí)為聘用職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。已參保企業(yè)的退休人員按有關(guān)政策規(guī)定在交納社會(huì)化管理費(fèi)后移交社區(qū)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全部清償，也可從資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。改制企業(yè)的離退休人員、工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除。扣除的資產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，用于上述人員今后專項(xiàng)費(fèi)用的支出。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法按市人民政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)及申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇等，按市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。
?。保罚膭?lì)非公有制企業(yè)在收購(gòu)、兼并國(guó)有糧食企業(yè)的同時(shí)，積極吸納國(guó)有糧食企業(yè)富余職工。根據(jù)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔２００３〕１１號(hào)）規(guī)定，改制安置職工后仍有國(guó)有凈資產(chǎn)的企業(yè)，在原企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同后，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，新企業(yè)重新聘用原企業(yè)職工并簽訂不少于３年勞動(dòng)合同的，每簽訂１人，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€月標(biāo)準(zhǔn)的１８倍折抵資金總額，最低折抵到零。
?。保福骺h（市）、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收減免和市小額信貸支持等政策，改善就業(yè)環(huán)境，著力做好國(guó)有糧食企業(yè)分流人員的再就業(yè)工作。尤其是對(duì)下崗失業(yè)人員中女４０歲以上、男５０歲以上的人員實(shí)行再就業(yè)援助。
?。保梗⑿碌钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)在進(jìn)行改組和改制時(shí)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。依照《公司法》確定董事會(huì)成員，總經(jīng)理由董事會(huì)選聘，并按照《公司法》確立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
七、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策，為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
２０．認(rèn)真落實(shí)省、市人民政府制定的一系列加快國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策，在資產(chǎn)處置、土地處置、債務(wù)處理、職工安置等方面為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
?。ǎ保└闹破髽I(yè)資產(chǎn)或股權(quán)出讓時(shí)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)；確需以協(xié)議價(jià)出讓的，經(jīng)批準(zhǔn)，以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)確定價(jià)格。購(gòu)買(mǎi)方一次性付清價(jià)款，可給予１０％的優(yōu)惠；不能一次性付清價(jià)款的，按隸屬關(guān)系辦理相關(guān)手續(xù)，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價(jià)款的３０％，其余價(jià)款應(yīng)在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付清價(jià)款部分的股權(quán)需在原國(guó)有資產(chǎn)持有單位辦理抵押或擔(dān)保。購(gòu)買(mǎi)方未付清價(jià)款前，無(wú)權(quán)處置其資產(chǎn)，確需處置時(shí)，須經(jīng)其產(chǎn)權(quán)持有人同意。
?。ǎ玻?yīng)收賬款的處理。企業(yè)改制前發(fā)生的３年以上應(yīng)收賬款，改制時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。３年之內(nèi)的應(yīng)收賬款確已形成呆壞賬的也可按規(guī)定核銷(xiāo)。已核銷(xiāo)的應(yīng)收賬款實(shí)行帳銷(xiāo)債留，新企業(yè)保留追索權(quán)，回收的資金仍為原國(guó)有資產(chǎn)所有者所有。為調(diào)動(dòng)新企業(yè)索債積極性，原產(chǎn)權(quán)持有人可按回收資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給新企業(yè)。
?。ǎ常┓慨a(chǎn)的處理。改制為非國(guó)有控股的企業(yè)，改制前已售公有住房資金在落實(shí)企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房公共部位公用設(shè)施維修基金后，全部返還給改制后的企業(yè)。
?。ǎ矗┥婕凹Z食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的處置，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)同意后，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。貸款形成的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施處置，可以轉(zhuǎn)移債權(quán)。
（５）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛債，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性的掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
?。ǎ叮┢髽I(yè)改制時(shí)，應(yīng)及時(shí)征得債權(quán)人的意見(jiàn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。不得惡意規(guī)避債務(wù)。
?。ǎ罚└闹破髽I(yè)提留職工安置費(fèi)后國(guó)有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，其負(fù)值部分可視作改制后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損，按規(guī)定進(jìn)行抵扣，也可在３年內(nèi)由市財(cái)政用該企業(yè)納稅地方留成部分予以彌補(bǔ)。
?。ǎ福?duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征和免征３年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)的原生活性資產(chǎn)原則上應(yīng)與改制后的企業(yè)分離，對(duì)水、電等公共設(shè)施的改造，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給以政策上的支持。
?。玻保扇∑髽I(yè)自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，多渠道籌集資金，支持職工分流再就業(yè)和安置工作，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金足額兌付。資金主要來(lái)源：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓收益；三是企業(yè)原有積累；四是爭(zhēng)取省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排；五是從市國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中安排；六是從其他渠道籌集資金。
?。玻玻疄榻鉀Q我市國(guó)有糧食企業(yè)改制安置職工所需資金缺口較大的問(wèn)題，在省人民政府用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列出的專項(xiàng)資金安置職工的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策市人民政府也安排一部分專項(xiàng)資金，支持糧食企業(yè)改革，安置企業(yè)職工。具體數(shù)額由市糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政局另行研究確定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)比照市里的方法，安排資金。同時(shí)，要隨著改革的不斷深入，適當(dāng)增加資金，以支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。
?。玻常袑?shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對(duì)政府部門(mén)和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行清理，凡不符合國(guó)家和省規(guī)定的要限期返還。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)不得以糧食企業(yè)名義貸款用于糧食收購(gòu)以外的開(kāi)支。確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)、足額撥付到位，嚴(yán)禁以各種形式擠占挪用。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。凡占用糧食企業(yè)的資產(chǎn)、資金，要限期歸還。
?。玻矗_保國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障”線等政策措施。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要積極參與糧食企業(yè)改制方案的研究、制定和實(shí)施，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作，努力促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
２５．糧食行政管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要依照《糧食流通管理?xiàng)l例》，做好糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
２６．財(cái)稅部門(mén)要繼續(xù)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔１９９９〕１９８號(hào)）和《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（豫地稅發(fā)〔２００３〕１２７號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
?。玻罚r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。按照《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》（農(nóng)發(fā)行字〔２００４〕１２１號(hào)）的規(guī)定，對(duì)糧食收購(gòu)資金貸款管理，以執(zhí)行國(guó)家糧食政策為前提，遵循區(qū)別對(duì)待、分類管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、擇優(yōu)扶持、錢(qián)糧掛鉤、按期收回的原則。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換所需資金，要按計(jì)劃保證。對(duì)各級(jí)人民政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供應(yīng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具有貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，要堅(jiān)持以效益為前提，同時(shí)按照省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政按４：３：３的比例落實(shí)貼息的情況下，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)人的盈利狀況和還貸能力，發(fā)放倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)貸款。
?。玻福骷?jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策適用于國(guó)有糧食企業(yè)改革工作。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行
?。玻梗畤?guó)有糧食企業(yè)改革關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局。隨著改革的不斷深入，國(guó)有糧食企業(yè)面臨的困難和矛盾將日漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是職工分流再就業(yè)工作難度大，勞動(dòng)關(guān)系的處理政策性強(qiáng)、牽涉面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)廣大職工的切身利益。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有糧食企業(yè)改革列入重要議事日程。
?。常埃袊?guó)有糧食企業(yè)改革工作要在市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任，積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革的進(jìn)程。現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是企業(yè)改革的組織者，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
３１．嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改制程序，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕９６號(hào)）精神，企業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要參與企業(yè)改制的全過(guò)程，做好產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作。由國(guó)有資本持有單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)擬訂實(shí)施方案，并與相關(guān)部門(mén)就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離、安置職工等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)形成決議后，由企業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。企業(yè)根據(jù)審批后的方案組織實(shí)施。
３２．要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視和發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。涉及職工利益的重大問(wèn)題，要充分尊重職工意見(jiàn)。特別是注意化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要搞好督促檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收，及時(shí)處理和解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，保證國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。
二○○四年七月十四日
１９９８年以來(lái)我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針、政策，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，取得了明顯成效。但是，我市國(guó)有糧食企業(yè)改革還不平衡，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，政企不分、機(jī)制不活、富余人員多、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、效益低下等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重制約了我市國(guó)有糧食企業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展，影響了糧食流通體制改革的深入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２００４〕１７號(hào)），按照省、市人民政府關(guān)于國(guó)企改革的總體要求和部署，為進(jìn)一步加快全市國(guó)有糧食企業(yè)改革，特提出如下意見(jiàn)：
一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo)
?。保凑帐 ⑹腥嗣裾P(guān)于國(guó)企改革的整體要求，全市國(guó)有糧食企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)投資主體的多元化。具體為：２００４年底國(guó)有糧食工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、飼料企業(yè)和其他企業(yè)，應(yīng)基本完成企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。２００５年上半年國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整、改組和改造。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)調(diào)整布局，撤所并點(diǎn)，形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體。
二、實(shí)行政企分開(kāi)，加快糧食企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變
?。玻€(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員的管理，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，搞好糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食供應(yīng)的組織工作，確保供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量合格。要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食方針、政策、法規(guī)上來(lái)，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理以及糧情監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職。糧食行政管理部門(mén)在核定編制的基礎(chǔ)上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市軍糧供應(yīng)中心承擔(dān)駐鄭軍隊(duì)和武警部隊(duì)的糧食供應(yīng)和管理，列入事業(yè)編制，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。
?。常畤?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)作為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的主要力量，要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，接受?chē)?guó)家和地方政府的委托，按照國(guó)家的有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全和穩(wěn)定糧價(jià)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，積極面向市場(chǎng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
三、調(diào)整布局、加快推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組
?。矗凑諈^(qū)域化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)，對(duì)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。要徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的傳統(tǒng)糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，以縣（市）為單位或以龍頭企業(yè)為核心，大力調(diào)整、優(yōu)化糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有限資產(chǎn)向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，提高行業(yè)的集中度和整體效益。通過(guò)整合糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可組建一家承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食企業(yè)。
５．確定數(shù)量、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。到２００５年底，全市國(guó)有獨(dú)資、國(guó) 有 控 股 及 參 股 的 糧 食 購(gòu) 銷(xiāo) 企 業(yè) 減 少 到 ４０ 個(gè) 左 右，相 當(dāng) 于２００２年底全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的１／３。（１）在市區(qū)內(nèi)，根據(jù)需要，除保留極少數(shù)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)管理水平高的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家和省、市級(jí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)和軍糧供應(yīng)任務(wù)外，其他企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于位于市區(qū)繁華地段的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要充分利用地理位置和土地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行置換改組改制。（２）中牟縣、新鄭市、滎陽(yáng)市３個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向、企業(yè)管理水平和對(duì)農(nóng)民服務(wù)及糧食供應(yīng)的功能，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧管所進(jìn)行資產(chǎn)整合，組建３-４個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（３）其他縣（市）和市內(nèi)各區(qū)要根據(jù)糧食購(gòu)銷(xiāo)量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，除保留１-２個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)外，堅(jiān)決撤并或放開(kāi)一批規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。被撤并的原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，符合條件的可作為新企業(yè)的 報(bào) 賬 單 位。在 國(guó) 有 糧 食 購(gòu) 銷(xiāo) 企 業(yè) 的 撤 并 過(guò) 程 中，要 保 留１９９８年以來(lái)利用國(guó)債資金建設(shè)的糧 食 儲(chǔ) 備 庫(kù)，并 發(fā) 揮 其 投 資 效益。
?。叮e極發(fā)展大型糧食企業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)企業(yè)，建立糧食企業(yè)集團(tuán)，壯大實(shí)力。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔２００１〕９０號(hào)）要求，為提高大型糧食企業(yè)和糧食企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和必要的條件。
?。罚D(zhuǎn)變國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與糧食加工等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開(kāi)展委托加工試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，改變“買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧”的經(jīng)營(yíng)方式。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕６２號(hào)）和我市有關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快食品工業(yè)發(fā)展的精神，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，支持糧食精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民實(shí)行聯(lián)合，組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于符合糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品，要用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金予以支持。凡符合國(guó)家、省和市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省和市重點(diǎn)扶持范圍。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，催生一批有基礎(chǔ)、有前景的國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，充分發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活糧食流通的積極作用。
四、構(gòu)建糧食安全體系，確保糧食安全，促進(jìn)糧食流通
?。福⒑屯晟剖屑?jí)糧食儲(chǔ)備和儲(chǔ)備糧管理體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)糧食“銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，建立適當(dāng)規(guī)模的鄭州市市級(jí)糧食儲(chǔ)備。市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模為２億公斤。市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)交易。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立起適當(dāng)?shù)牡胤郊Z食儲(chǔ)備，確保糧食安全。
?。梗涌炫嘤桶l(fā)展多元化的糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第４０７號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣（市）以上糧食行政管理部門(mén)審查糧食經(jīng)營(yíng)資格、工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后從事糧食收購(gòu)。要積極培育糧食市場(chǎng)，根據(jù)鄭州市城市總體規(guī)劃和《鄭州市商品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（鄭政〔２００３〕２７號(hào)）的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，采取多種形式，建立和完善糧食市場(chǎng)體系。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極參與糧食市場(chǎng)建設(shè)，在全市控股或參股１?２個(gè)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ)，提高調(diào)控市場(chǎng)的能力。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)可給予一定的資金支持。糧食行政管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要為糧食市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
五、強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化
?。保埃鶕?jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見(jiàn)》（鄭政〔２００３〕８號(hào)）要求，全市國(guó)有糧食企業(yè)原則上要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)其他非公有制企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。
?。保保母锏闹饕问剑?br>
（１）股份制改造。對(duì)適宜股份制改造的企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工共同入股全部購(gòu)買(mǎi)或部分購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)全部退出或部分退出。
（２）股權(quán)出讓。對(duì)公司制企業(yè)中的國(guó)有股份，可采取向社會(huì)法人、內(nèi)部職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其他自然人出讓、變賣(mài)等方法予以減持。
（３）整體出讓。對(duì)經(jīng)評(píng)估后有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可由受讓方買(mǎi)斷凈資產(chǎn)，承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)。對(duì)負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認(rèn)可，可由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得產(chǎn)權(quán)。
?。ǎ矗┢飘a(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)按照《破產(chǎn)法》和最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律、法規(guī)和司法解釋實(shí)施破產(chǎn)。
?。ǎ担┢渌?。在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的其他形式。
六、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，切實(shí)做好職工安置工作
?。保玻骺h（市）區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)原省經(jīng)貿(mào)委等１２部門(mén)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔２００３〕３７２號(hào)）和市人民政府鄭政〔２００３〕８號(hào)文件精神，改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制。企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金用現(xiàn)金支付。原企業(yè)職工由新企業(yè)重新聘用的，可在職工自愿的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)作新企業(yè)的股本或債權(quán)。
１３．對(duì)國(guó)有獨(dú)資或控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要按照正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量（購(gòu)銷(xiāo)存量）合理定編、定員、定崗，原則上經(jīng)營(yíng)量在１０００萬(wàn)公斤以下的企業(yè)不超過(guò)１０人，每增加５０萬(wàn)公斤-100萬(wàn)公斤增加1-2人。調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，保留業(yè)務(wù)骨干，精簡(jiǎn)管理人員，財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)人員實(shí)行持證上崗。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、考試考核、擇優(yōu)上崗，逐步建立管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。到２００５年底，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工總數(shù)要縮減到２０００人左右。
?。保矗膭?lì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足５年（含５年）或在企業(yè)工作３０年以上（含３０年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。這一期間的生活費(fèi)可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付。期間應(yīng)繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性提留，交給改制后的企業(yè)，專項(xiàng)用于這部分費(fèi)用的支出，不得挪用、截留。各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)按企業(yè)內(nèi)退職工本人上年繳費(fèi)工資的１２０％為基數(shù)進(jìn)行提留，生活費(fèi)按企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)提留。實(shí)行內(nèi)退的職工，不再?gòu)钠髽I(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中提留解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
?。保担髽I(yè)因減員與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的拖欠。企業(yè)要繳清與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等各類社會(huì)保障資金。
１６．要把國(guó)有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)或欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金的企業(yè)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)繳。改制后的企業(yè)要及時(shí)為聘用職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。已參保企業(yè)的退休人員按有關(guān)政策規(guī)定在交納社會(huì)化管理費(fèi)后移交社區(qū)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全部清償，也可從資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。改制企業(yè)的離退休人員、工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除。扣除的資產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，用于上述人員今后專項(xiàng)費(fèi)用的支出。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法按市人民政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)及申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇等，按市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。
?。保罚膭?lì)非公有制企業(yè)在收購(gòu)、兼并國(guó)有糧食企業(yè)的同時(shí)，積極吸納國(guó)有糧食企業(yè)富余職工。根據(jù)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔２００３〕１１號(hào)）規(guī)定，改制安置職工后仍有國(guó)有凈資產(chǎn)的企業(yè)，在原企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同后，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，新企業(yè)重新聘用原企業(yè)職工并簽訂不少于３年勞動(dòng)合同的，每簽訂１人，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€月標(biāo)準(zhǔn)的１８倍折抵資金總額，最低折抵到零。
?。保福骺h（市）、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收減免和市小額信貸支持等政策，改善就業(yè)環(huán)境，著力做好國(guó)有糧食企業(yè)分流人員的再就業(yè)工作。尤其是對(duì)下崗失業(yè)人員中女４０歲以上、男５０歲以上的人員實(shí)行再就業(yè)援助。
?。保梗⑿碌钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)在進(jìn)行改組和改制時(shí)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。依照《公司法》確定董事會(huì)成員，總經(jīng)理由董事會(huì)選聘，并按照《公司法》確立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
七、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策，為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
２０．認(rèn)真落實(shí)省、市人民政府制定的一系列加快國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策，在資產(chǎn)處置、土地處置、債務(wù)處理、職工安置等方面為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
?。ǎ保└闹破髽I(yè)資產(chǎn)或股權(quán)出讓時(shí)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)；確需以協(xié)議價(jià)出讓的，經(jīng)批準(zhǔn)，以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)確定價(jià)格。購(gòu)買(mǎi)方一次性付清價(jià)款，可給予１０％的優(yōu)惠；不能一次性付清價(jià)款的，按隸屬關(guān)系辦理相關(guān)手續(xù)，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價(jià)款的３０％，其余價(jià)款應(yīng)在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付清價(jià)款部分的股權(quán)需在原國(guó)有資產(chǎn)持有單位辦理抵押或擔(dān)保。購(gòu)買(mǎi)方未付清價(jià)款前，無(wú)權(quán)處置其資產(chǎn)，確需處置時(shí)，須經(jīng)其產(chǎn)權(quán)持有人同意。
?。ǎ玻?yīng)收賬款的處理。企業(yè)改制前發(fā)生的３年以上應(yīng)收賬款，改制時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。３年之內(nèi)的應(yīng)收賬款確已形成呆壞賬的也可按規(guī)定核銷(xiāo)。已核銷(xiāo)的應(yīng)收賬款實(shí)行帳銷(xiāo)債留，新企業(yè)保留追索權(quán)，回收的資金仍為原國(guó)有資產(chǎn)所有者所有。為調(diào)動(dòng)新企業(yè)索債積極性，原產(chǎn)權(quán)持有人可按回收資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給新企業(yè)。
?。ǎ常┓慨a(chǎn)的處理。改制為非國(guó)有控股的企業(yè)，改制前已售公有住房資金在落實(shí)企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房公共部位公用設(shè)施維修基金后，全部返還給改制后的企業(yè)。
?。ǎ矗┥婕凹Z食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的處置，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)同意后，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。貸款形成的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施處置，可以轉(zhuǎn)移債權(quán)。
（５）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛債，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性的掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
?。ǎ叮┢髽I(yè)改制時(shí)，應(yīng)及時(shí)征得債權(quán)人的意見(jiàn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。不得惡意規(guī)避債務(wù)。
?。ǎ罚└闹破髽I(yè)提留職工安置費(fèi)后國(guó)有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，其負(fù)值部分可視作改制后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損，按規(guī)定進(jìn)行抵扣，也可在３年內(nèi)由市財(cái)政用該企業(yè)納稅地方留成部分予以彌補(bǔ)。
?。ǎ福?duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征和免征３年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)的原生活性資產(chǎn)原則上應(yīng)與改制后的企業(yè)分離，對(duì)水、電等公共設(shè)施的改造，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給以政策上的支持。
?。玻保扇∑髽I(yè)自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，多渠道籌集資金，支持職工分流再就業(yè)和安置工作，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金足額兌付。資金主要來(lái)源：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓收益；三是企業(yè)原有積累；四是爭(zhēng)取省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排；五是從市國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中安排；六是從其他渠道籌集資金。
?。玻玻疄榻鉀Q我市國(guó)有糧食企業(yè)改制安置職工所需資金缺口較大的問(wèn)題，在省人民政府用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列出的專項(xiàng)資金安置職工的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策市人民政府也安排一部分專項(xiàng)資金，支持糧食企業(yè)改革，安置企業(yè)職工。具體數(shù)額由市糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政局另行研究確定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)比照市里的方法，安排資金。同時(shí)，要隨著改革的不斷深入，適當(dāng)增加資金，以支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。
?。玻常袑?shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對(duì)政府部門(mén)和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行清理，凡不符合國(guó)家和省規(guī)定的要限期返還。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)不得以糧食企業(yè)名義貸款用于糧食收購(gòu)以外的開(kāi)支。確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)、足額撥付到位，嚴(yán)禁以各種形式擠占挪用。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。凡占用糧食企業(yè)的資產(chǎn)、資金，要限期歸還。
?。玻矗_保國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障”線等政策措施。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要積極參與糧食企業(yè)改制方案的研究、制定和實(shí)施，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作，努力促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
２５．糧食行政管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要依照《糧食流通管理?xiàng)l例》，做好糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
２６．財(cái)稅部門(mén)要繼續(xù)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔１９９９〕１９８號(hào)）和《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（豫地稅發(fā)〔２００３〕１２７號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
?。玻罚r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。按照《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》（農(nóng)發(fā)行字〔２００４〕１２１號(hào)）的規(guī)定，對(duì)糧食收購(gòu)資金貸款管理，以執(zhí)行國(guó)家糧食政策為前提，遵循區(qū)別對(duì)待、分類管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、擇優(yōu)扶持、錢(qián)糧掛鉤、按期收回的原則。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換所需資金，要按計(jì)劃保證。對(duì)各級(jí)人民政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供應(yīng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具有貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，要堅(jiān)持以效益為前提，同時(shí)按照省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政按４：３：３的比例落實(shí)貼息的情況下，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)人的盈利狀況和還貸能力，發(fā)放倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)貸款。
?。玻福骷?jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策適用于國(guó)有糧食企業(yè)改革工作。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行
?。玻梗畤?guó)有糧食企業(yè)改革關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局。隨著改革的不斷深入，國(guó)有糧食企業(yè)面臨的困難和矛盾將日漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是職工分流再就業(yè)工作難度大，勞動(dòng)關(guān)系的處理政策性強(qiáng)、牽涉面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)廣大職工的切身利益。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有糧食企業(yè)改革列入重要議事日程。
?。常埃袊?guó)有糧食企業(yè)改革工作要在市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任，積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革的進(jìn)程。現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是企業(yè)改革的組織者，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
３１．嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改制程序，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕９６號(hào)）精神，企業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要參與企業(yè)改制的全過(guò)程，做好產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作。由國(guó)有資本持有單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)擬訂實(shí)施方案，并與相關(guān)部門(mén)就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離、安置職工等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)形成決議后，由企業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。企業(yè)根據(jù)審批后的方案組織實(shí)施。
３２．要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視和發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。涉及職工利益的重大問(wèn)題，要充分尊重職工意見(jiàn)。特別是注意化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要搞好督促檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收，及時(shí)處理和解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，保證國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。
二○○四年七月十四日
