為了進(jìn)一步健全和完善糧食流通體制，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障糧食安全，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
糧食是事關(guān)國計民生的重要戰(zhàn)略物資。近年來，我區(qū)積極推進(jìn)糧食流通體制改革， “老糧、老人、老賬”的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業(yè)全面推向市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區(qū)域糧食安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制不完善，市場監(jiān)管和應(yīng)急保障能力還不強(qiáng)；糧食儲備企業(yè)分散經(jīng)營，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，主渠道作用發(fā)揮不夠；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等。這些問題已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各地、各有關(guān)部門（單位）要從維護(hù)國家糧食安全、保障社會穩(wěn)定的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、推動現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，明確職責(zé)，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制，調(diào)整優(yōu)化種糧結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全流通、儲備體系，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，建立高效有序的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全和有效供給。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過3—5年的努力，建立健全職責(zé)明確、調(diào)控有力、監(jiān)管到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體系，布局合理、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、安全可靠的糧食儲備體系，政府調(diào)控、市場運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)多元、競爭有序的糧食購銷體系，優(yōu)勢突出、特色鮮明、設(shè)施完善、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
三、深化糧食流通體制改革的任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食行政管理
1.進(jìn)一步完善和落實糧食安全行政首長分級負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）政府對本區(qū)域糧食安全和宏觀調(diào)控負(fù)全責(zé)，市、縣（區(qū)）長是本地區(qū)糧食安全的第一責(zé)任人。引黃灌區(qū)糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）要認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)科技支撐，提高糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食品質(zhì)，保障全區(qū)糧食有效供給。中南部各縣（區(qū)）要建立城鄉(xiāng)居民口糧產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制和供求價格預(yù)警機(jī)制，確保糧食供需平衡。
2.強(qiáng)化市、縣（區(qū)）糧食行政管理職責(zé)。市、縣（區(qū)）政府總體負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等。具體負(fù)責(zé)本市、縣（區(qū)）糧食供求平衡、糧食流通市場建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)糧食應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，做好政策性糧源組織、糧食供應(yīng)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)管等職能。在此基礎(chǔ)上，市級突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩(wěn)定；縣級主產(chǎn)區(qū)突出解決好農(nóng)民“賣糧難”問題，切實增加農(nóng)民收入，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，建立市、縣（區(qū)）級成品糧油應(yīng)急儲備?？h級糧食行政管理部門要保持相對獨(dú)立。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要與所屬的國有糧食購銷企業(yè)徹底脫鉤。
3.逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。今后，自治區(qū)黨委、政府將市、縣（區(qū)）糧食安全責(zé)任納入年度績效考核之中，重點(diǎn)考核提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供求平衡、社會儲備糧管理、糧食市場及配套設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建立、糧價穩(wěn)定、國有糧食企業(yè)改革、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及糧食市場監(jiān)管等工作。
?。ǘ┩晟萍Z食儲備體系
1.組建寧夏儲備糧管理有限責(zé)任公司。充分發(fā)揮現(xiàn)有儲備企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢，整合市、縣（區(qū)）糧庫優(yōu)質(zhì)資源，組建寧夏儲備糧管理有限責(zé)任公司，隸屬自治區(qū)糧食儲備管理局，作為自治區(qū)實施糧食宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對外合作的重要載體，承擔(dān)自治區(qū)級糧食儲備任務(wù)和推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)儲備糧的業(yè)務(wù)管理，對自治區(qū)儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，除經(jīng)營與儲備糧吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營活動。自治區(qū)糧食儲備管理局受自治區(qū)人民政府委托，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)力，對寧夏儲備糧管理有限責(zé)任公司資產(chǎn)運(yùn)營實施有效監(jiān)管，對經(jīng)營業(yè)績實行目標(biāo)考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2.健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制。自治區(qū)糧食儲備企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一輪換購銷、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一儲存規(guī)范、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一人事管理等運(yùn)行機(jī)制，在確保儲備糧安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營效益。進(jìn)一步完善儲備糧定額補(bǔ)貼辦法，合理確定現(xiàn)行儲備糧保管和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。健全完善各項管理制度，確保數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保自治區(qū)政府實施糧食宏觀調(diào)控時調(diào)得出、用得上。
3.合理布局市縣（區(qū)）糧食儲備庫。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)糧情況和用糧需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局全區(qū)儲備糧庫網(wǎng)點(diǎn)。到2012年，全區(qū)保留、新增國有原糧儲備倉容120萬噸，其中：銀川市30萬噸、石嘴山市20萬噸、吳忠市25萬噸、固原市20萬噸、中衛(wèi)市25萬噸。新增儲備倉容由區(qū)糧食局、國資委提出意見，將原規(guī)定保留的骨干糧庫部分上劃到儲備體系。結(jié)合糧食購銷企業(yè)改革，各市、縣（區(qū)）在重點(diǎn)區(qū)域原則上至少保留1個骨干糧庫，承擔(dān)成品糧儲備、應(yīng)急供應(yīng)和政策性用糧購銷等任務(wù)。
（三）深化國有糧食購銷企業(yè)改革
1.推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為核心，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。各地要從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)，一企一策，采取兼并、重組、聯(lián)合、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)改革形式整體推進(jìn)。加快寧夏糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革重組步伐，具體改革意見由自治區(qū)糧食局研究提出，報自治區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。鼓勵和支持中糧、中儲糧等區(qū)外國有糧食企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革。
2.妥善解決歷史遺留問題。對國有糧食購銷企業(yè)遺留的尚未解決的“老人”、“老賬”問題，采取以市縣（區(qū)）為主、自治區(qū)支持的辦法分級分類加以解決。對遺留的“老人”問題，各地和有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策，千方百計采取多種辦法積極妥善加以解決。對政策性財務(wù)掛賬，繼續(xù)實行貼息政策，由糧食行政管理部門集中管理。對經(jīng)營性掛賬，由金融等部門按照國家政策核銷一部分，處置企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)化解一部分，引入大型糧食企業(yè)重組兼并托管一部分。對解決遺留問題較好的市、縣（區(qū)）政府，自治區(qū)給予以獎代補(bǔ)。
四、推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要加快編制糧食安全中長期發(fā)展綱要，盡快制定糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大糧食市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設(shè)施改造工程，全面維修改造現(xiàn)有倉儲設(shè)施，增加儲糧新技術(shù)裝備，提升儲備體系整體功能。加強(qiáng)糧油質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完善以自治區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心、市級質(zhì)檢站為骨干、縣級質(zhì)檢站為支撐的三級糧油質(zhì)量檢驗檢測體系。
（二）培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭。結(jié)合自治區(qū)百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，圍繞糧食系列產(chǎn)品，加快建設(shè)具有我區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)糧無公害生產(chǎn)基地。重點(diǎn)扶持和培育一批特色優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大的糧食加工、流通龍頭企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng)。打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動糧食企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，鼓勵中央和地方糧食企業(yè)聯(lián)合組建大型企業(yè)集團(tuán)。打造寧夏優(yōu)質(zhì)糧油品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭用五年時間，使我區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油形成由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。
（三）健全糧食市場體系。加快建設(shè)以銀川國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性糧油批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食市場體系。積極發(fā)展糧油統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散運(yùn)為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現(xiàn)代糧食物流體系。
?。ㄋ模┩七M(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)。各級政府要把確保糧油食品安全作為重要職責(zé)，以“為民、便民、利民”為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生活為宗旨，大力推進(jìn)“放心糧油店”建設(shè)。五年內(nèi)，力爭形成覆蓋城市社區(qū)、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村（組）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持“放心糧油店”采取連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送、上門服務(wù)等形式，積極開發(fā)服務(wù)項目，主動參與市場競爭。引導(dǎo)和支持建設(shè)國有或國有控股的“放心糧油店”。
五、強(qiáng)化改革發(fā)展的扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。“十二五”期間，自治區(qū)財政每年從糧食風(fēng)險基金中安排2000萬元用于解決宏觀調(diào)控等問題；每年安排一定資金改善糧食儲備和物流等基礎(chǔ)設(shè)施；每年從自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中列出專項支持糧食流通業(yè)發(fā)展；糧食企業(yè)購置的倉儲、烘干等機(jī)械設(shè)備享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。各級政府要認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號），確保將糧食行政管理部門工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
?。ǘ├^續(xù)享受稅收等優(yōu)惠政策。糧食儲備企業(yè)和軍供企業(yè)（含經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)）稅收減免政策延長至2015年；對承擔(dān)政府應(yīng)急保障職能的糧店按相關(guān)政策給予減免企業(yè)所得稅（地方留成部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、水利建設(shè)基金、地方教育費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ嵭兄С謬屑Z食企業(yè)“退城進(jìn)郊”的土地政策。依據(jù)國家土地管理等相關(guān)政策，國有糧食企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食物流園區(qū)享受自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。參與糧食流通企業(yè)改革的區(qū)內(nèi)外企業(yè)，在土地、資產(chǎn)重組等方面享受自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┩咨瓢仓脟屑Z食企業(yè)職工。國有糧食企業(yè)改革中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，依照相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先用于繳納拖欠職工的社會保險和安置職工。糧食企業(yè)職工再就業(yè)享受自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。國有糧食企業(yè)拖欠職工身份置換補(bǔ)償金一律由本級財政承擔(dān)，欠繳職工的“三金”由各級財政分級給予支持，欠繳的“三金”滯納金給予全額免除。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極支持糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業(yè)經(jīng)營性呆壞賬。各級各類金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大糧食流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展信貸資金支持力度，降低門檻，減化手續(xù)，為糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
六、加強(qiáng)對糧食流通體制改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。為確保改革順利進(jìn)行，自治區(qū)成立進(jìn)一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定改革意見、組織實施、督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)糧食局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（區(qū)）政府是國有糧食購銷企業(yè)改革的責(zé)任主體，要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保2011年完成改革任務(wù)。
?。ǘ┟芮信浜稀⑿纬珊狭?。各地、各部門（單位）要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責(zé)，加大工作力度，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、財政廳、糧食局、審計廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、農(nóng)發(fā)行等要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)糧食流通體制改革。
（三）明確責(zé)任、抓好落實。全區(qū)糧食系統(tǒng)要緊緊抓住此次改革的歷史機(jī)遇，堅持以改革促發(fā)展，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓落實。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實際，制定具體改革方案，報自治區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。要做好職工思想工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，積極推廣先進(jìn)典型，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動糧食工作持續(xù)快速健康發(fā)展，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
糧食是事關(guān)國計民生的重要戰(zhàn)略物資。近年來，我區(qū)積極推進(jìn)糧食流通體制改革， “老糧、老人、老賬”的歷史遺留問題基本解決，國有糧食購銷企業(yè)全面推向市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，糧食市場主體多元化格局基本建立，有效保障了區(qū)域糧食安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。但是，隨著糧食安全形勢和購銷市場變化，出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制不完善，市場監(jiān)管和應(yīng)急保障能力還不強(qiáng)；糧食儲備企業(yè)分散經(jīng)營，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，主渠道作用發(fā)揮不夠；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等。這些問題已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，迫切需要通過深化改革加以解決。各地、各有關(guān)部門（單位）要從維護(hù)國家糧食安全、保障社會穩(wěn)定的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、推動現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，明確職責(zé)，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代糧食流通業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制，調(diào)整優(yōu)化種糧結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全流通、儲備體系，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，建立高效有序的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全和有效供給。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過3—5年的努力，建立健全職責(zé)明確、調(diào)控有力、監(jiān)管到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體系，布局合理、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、安全可靠的糧食儲備體系，政府調(diào)控、市場運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)多元、競爭有序的糧食購銷體系，優(yōu)勢突出、特色鮮明、設(shè)施完善、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
三、深化糧食流通體制改革的任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食行政管理
1.進(jìn)一步完善和落實糧食安全行政首長分級負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）政府對本區(qū)域糧食安全和宏觀調(diào)控負(fù)全責(zé)，市、縣（區(qū)）長是本地區(qū)糧食安全的第一責(zé)任人。引黃灌區(qū)糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）要認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)科技支撐，提高糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食品質(zhì)，保障全區(qū)糧食有效供給。中南部各縣（區(qū)）要建立城鄉(xiāng)居民口糧產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制和供求價格預(yù)警機(jī)制，確保糧食供需平衡。
2.強(qiáng)化市、縣（區(qū)）糧食行政管理職責(zé)。市、縣（區(qū)）政府總體負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等。具體負(fù)責(zé)本市、縣（區(qū)）糧食供求平衡、糧食流通市場建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)糧食應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，做好政策性糧源組織、糧食供應(yīng)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)管等職能。在此基礎(chǔ)上，市級突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩(wěn)定；縣級主產(chǎn)區(qū)突出解決好農(nóng)民“賣糧難”問題，切實增加農(nóng)民收入，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，建立市、縣（區(qū)）級成品糧油應(yīng)急儲備?？h級糧食行政管理部門要保持相對獨(dú)立。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要與所屬的國有糧食購銷企業(yè)徹底脫鉤。
3.逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。今后，自治區(qū)黨委、政府將市、縣（區(qū)）糧食安全責(zé)任納入年度績效考核之中，重點(diǎn)考核提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供求平衡、社會儲備糧管理、糧食市場及配套設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建立、糧價穩(wěn)定、國有糧食企業(yè)改革、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及糧食市場監(jiān)管等工作。
?。ǘ┩晟萍Z食儲備體系
1.組建寧夏儲備糧管理有限責(zé)任公司。充分發(fā)揮現(xiàn)有儲備企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢，整合市、縣（區(qū)）糧庫優(yōu)質(zhì)資源，組建寧夏儲備糧管理有限責(zé)任公司，隸屬自治區(qū)糧食儲備管理局，作為自治區(qū)實施糧食宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對外合作的重要載體，承擔(dān)自治區(qū)級糧食儲備任務(wù)和推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)儲備糧的業(yè)務(wù)管理，對自治區(qū)儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，除經(jīng)營與儲備糧吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營活動。自治區(qū)糧食儲備管理局受自治區(qū)人民政府委托，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)力，對寧夏儲備糧管理有限責(zé)任公司資產(chǎn)運(yùn)營實施有效監(jiān)管，對經(jīng)營業(yè)績實行目標(biāo)考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2.健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制。自治區(qū)糧食儲備企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一輪換購銷、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一儲存規(guī)范、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一人事管理等運(yùn)行機(jī)制，在確保儲備糧安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營效益。進(jìn)一步完善儲備糧定額補(bǔ)貼辦法，合理確定現(xiàn)行儲備糧保管和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。健全完善各項管理制度，確保數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保自治區(qū)政府實施糧食宏觀調(diào)控時調(diào)得出、用得上。
3.合理布局市縣（區(qū)）糧食儲備庫。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)糧情況和用糧需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局全區(qū)儲備糧庫網(wǎng)點(diǎn)。到2012年，全區(qū)保留、新增國有原糧儲備倉容120萬噸，其中：銀川市30萬噸、石嘴山市20萬噸、吳忠市25萬噸、固原市20萬噸、中衛(wèi)市25萬噸。新增儲備倉容由區(qū)糧食局、國資委提出意見，將原規(guī)定保留的骨干糧庫部分上劃到儲備體系。結(jié)合糧食購銷企業(yè)改革，各市、縣（區(qū)）在重點(diǎn)區(qū)域原則上至少保留1個骨干糧庫，承擔(dān)成品糧儲備、應(yīng)急供應(yīng)和政策性用糧購銷等任務(wù)。
（三）深化國有糧食購銷企業(yè)改革
1.推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為核心，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。各地要從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)，一企一策，采取兼并、重組、聯(lián)合、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)改革形式整體推進(jìn)。加快寧夏糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革重組步伐，具體改革意見由自治區(qū)糧食局研究提出，報自治區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。鼓勵和支持中糧、中儲糧等區(qū)外國有糧食企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革。
2.妥善解決歷史遺留問題。對國有糧食購銷企業(yè)遺留的尚未解決的“老人”、“老賬”問題，采取以市縣（區(qū)）為主、自治區(qū)支持的辦法分級分類加以解決。對遺留的“老人”問題，各地和有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策，千方百計采取多種辦法積極妥善加以解決。對政策性財務(wù)掛賬，繼續(xù)實行貼息政策，由糧食行政管理部門集中管理。對經(jīng)營性掛賬，由金融等部門按照國家政策核銷一部分，處置企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)化解一部分，引入大型糧食企業(yè)重組兼并托管一部分。對解決遺留問題較好的市、縣（區(qū)）政府，自治區(qū)給予以獎代補(bǔ)。
四、推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要加快編制糧食安全中長期發(fā)展綱要，盡快制定糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大糧食市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)市場輻射帶動能力。實施糧食倉儲設(shè)施改造工程，全面維修改造現(xiàn)有倉儲設(shè)施，增加儲糧新技術(shù)裝備，提升儲備體系整體功能。加強(qiáng)糧油質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完善以自治區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心、市級質(zhì)檢站為骨干、縣級質(zhì)檢站為支撐的三級糧油質(zhì)量檢驗檢測體系。
（二）培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭。結(jié)合自治區(qū)百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，圍繞糧食系列產(chǎn)品，加快建設(shè)具有我區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)糧無公害生產(chǎn)基地。重點(diǎn)扶持和培育一批特色優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大的糧食加工、流通龍頭企業(yè)，促其盡快做大做強(qiáng)。打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動糧食企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，鼓勵中央和地方糧食企業(yè)聯(lián)合組建大型企業(yè)集團(tuán)。打造寧夏優(yōu)質(zhì)糧油品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭用五年時間，使我區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油形成由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。
（三）健全糧食市場體系。加快建設(shè)以銀川國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性糧油批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食市場體系。積極發(fā)展糧油統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散運(yùn)為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現(xiàn)代糧食物流體系。
?。ㄋ模┩七M(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)。各級政府要把確保糧油食品安全作為重要職責(zé)，以“為民、便民、利民”為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生活為宗旨，大力推進(jìn)“放心糧油店”建設(shè)。五年內(nèi)，力爭形成覆蓋城市社區(qū)、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村（組）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持“放心糧油店”采取連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送、上門服務(wù)等形式，積極開發(fā)服務(wù)項目，主動參與市場競爭。引導(dǎo)和支持建設(shè)國有或國有控股的“放心糧油店”。
五、強(qiáng)化改革發(fā)展的扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。“十二五”期間，自治區(qū)財政每年從糧食風(fēng)險基金中安排2000萬元用于解決宏觀調(diào)控等問題；每年安排一定資金改善糧食儲備和物流等基礎(chǔ)設(shè)施；每年從自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中列出專項支持糧食流通業(yè)發(fā)展；糧食企業(yè)購置的倉儲、烘干等機(jī)械設(shè)備享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。各級政府要認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號），確保將糧食行政管理部門工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
?。ǘ├^續(xù)享受稅收等優(yōu)惠政策。糧食儲備企業(yè)和軍供企業(yè)（含經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)）稅收減免政策延長至2015年；對承擔(dān)政府應(yīng)急保障職能的糧店按相關(guān)政策給予減免企業(yè)所得稅（地方留成部分）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、水利建設(shè)基金、地方教育費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ嵭兄С謬屑Z食企業(yè)“退城進(jìn)郊”的土地政策。依據(jù)國家土地管理等相關(guān)政策，國有糧食企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食物流園區(qū)享受自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。參與糧食流通企業(yè)改革的區(qū)內(nèi)外企業(yè)，在土地、資產(chǎn)重組等方面享受自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┩咨瓢仓脟屑Z食企業(yè)職工。國有糧食企業(yè)改革中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，依照相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先用于繳納拖欠職工的社會保險和安置職工。糧食企業(yè)職工再就業(yè)享受自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。國有糧食企業(yè)拖欠職工身份置換補(bǔ)償金一律由本級財政承擔(dān)，欠繳職工的“三金”由各級財政分級給予支持，欠繳的“三金”滯納金給予全額免除。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極支持糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業(yè)經(jīng)營性呆壞賬。各級各類金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大糧食流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展信貸資金支持力度，降低門檻，減化手續(xù)，為糧食流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
六、加強(qiáng)對糧食流通體制改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。深化糧食流通體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重。為確保改革順利進(jìn)行，自治區(qū)成立進(jìn)一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定改革意見、組織實施、督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)糧食局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（區(qū)）政府是國有糧食購銷企業(yè)改革的責(zé)任主體，要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保2011年完成改革任務(wù)。
?。ǘ┟芮信浜稀⑿纬珊狭?。各地、各部門（單位）要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責(zé)，加大工作力度，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、財政廳、糧食局、審計廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、農(nóng)發(fā)行等要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)糧食流通體制改革。
（三）明確責(zé)任、抓好落實。全區(qū)糧食系統(tǒng)要緊緊抓住此次改革的歷史機(jī)遇，堅持以改革促發(fā)展，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓落實。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實際，制定具體改革方案，報自治區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。要做好職工思想工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，積極推廣先進(jìn)典型，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動糧食工作持續(xù)快速健康發(fā)展，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
