各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2004〕22號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就深化我市糧食流通體制改革工作提出如下意見(jiàn)。
一、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,健全糧食市場(chǎng)體系
1、進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下,糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí),為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,必要時(shí)應(yīng)根據(jù)省政府的決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格保護(hù)或確定最高銷售限價(jià)。
2、加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育。多年來(lái),糧食批發(fā)市場(chǎng)在確保我市糧食供應(yīng)方面發(fā)揮了極為重要的作用。各區(qū)、縣(市)要進(jìn)一步采取措施,加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育力度,引導(dǎo)社會(huì)多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),政府在建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。同時(shí)積極培育多元糧食經(jīng)營(yíng)主體,以吸納更多的外地糧源。進(jìn)一步加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品(糧食)物流中心建設(shè)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、加工、信息一體化,使其成為杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全的準(zhǔn)入口、浙江乃至華東地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善我市縣級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)建設(shè),形成以物流中心、批發(fā)交易市場(chǎng)為樞紐的糧食流通市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度,鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人從事糧食經(jīng)營(yíng)。對(duì)年經(jīng)營(yíng)量達(dá)到一定規(guī)模的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人,各地政府要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
二、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制,保護(hù)種糧農(nóng)民利益
3、建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。
實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。制定并落實(shí)相關(guān)配套政策和措施,確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的,應(yīng)由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與種糧農(nóng)民簽訂“訂單糧食”合同,收購(gòu)時(shí),按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量,在市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上給予一定的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)出錢”的原則,由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)戶免征農(nóng)業(yè)稅政策。
4、認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作。各地要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則,把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額事先告知每個(gè)農(nóng)戶,并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督,確保種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,加快糧食流通資源的整合
5、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),實(shí)行分類指導(dǎo)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主要承擔(dān)儲(chǔ)備糧管理和實(shí)施政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的責(zé)任,實(shí)行以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)制度為主,接受同級(jí)糧食行政主管部門的管理。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要完善勞動(dòng)用工制度,嚴(yán)格定崗定員,實(shí)行減員分流,精簡(jiǎn)富余人員。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)性企業(yè)要加大推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和用工制度改革力度,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股、控股,條件成熟時(shí),國(guó)有資產(chǎn)可以部分或全部退出。
6、規(guī)范政府與各類糧食企業(yè)之間的委托代理關(guān)系。在政府調(diào)控糧食市場(chǎng)和應(yīng)急需要時(shí),糧食企業(yè)可以受政府委托,承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)。受政府委托的糧食企業(yè)因承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)造成的虧損,由政府給予補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)在1998年6月1日后新發(fā)生的虧損,由有關(guān)區(qū)、縣(市)政府按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則,組織清理、審計(jì),報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審核認(rèn)定。屬財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)形成的虧損,當(dāng)?shù)刎?cái)政要盡快撥補(bǔ)到位；屬政策性原因產(chǎn)生的虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,并由當(dāng)?shù)匦姓y(tǒng)籌資金限期消化；屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損的,由企業(yè)自行消化。
7、支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制訂優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)并培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)骨干龍頭企業(yè),充分發(fā)揮其在糧食流通中的重要作用。同時(shí),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),加大對(duì)糧食深加工的投入,形成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷售一體化的格局,促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種,發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,通過(guò)二次分配,提高糧油訂單的履約率。
8、加快糧食流通資源的整合。按照投資主體多元化的要求,對(duì)我市現(xiàn)有的糧食市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源進(jìn)行整合,提升糧食流通水平,降低流通成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,維護(hù)正常流通秩序
9、充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在政府調(diào)控糧食市場(chǎng)中的重要作用。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作,帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,增加市場(chǎng)供應(yīng),杜絕逆向操作現(xiàn)象的發(fā)生。
10、嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要鼓勵(lì)多種所有制的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售,又要加強(qiáng)監(jiān)管,做到“放而有序、活而不亂”。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)等條件,經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核并取得經(jīng)營(yíng)資格,在工商行政管理部門注冊(cè)登記后,方可從事糧食收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,執(zhí)行糧食企業(yè)入市的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
11、加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè),都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存情況。根據(jù)糧食供求狀況,各地要規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的糧食批發(fā)、成品糧加工、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲等異常情況時(shí),物價(jià)、財(cái)政、糧食等部門要根據(jù)《浙江省糧食零售價(jià)格“警戒線”設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn)》,及時(shí)向政府提出平抑糧價(jià)的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法。政府應(yīng)采取積極組織糧源、拋售儲(chǔ)備糧等手段,增加市場(chǎng)供應(yīng),平抑市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí),報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),可采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,并對(duì)取得糧食收購(gòu)資格企業(yè)執(zhí)行政策情況進(jìn)行審核。工商和物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,嚴(yán)格查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)督和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量和食品安全衛(wèi)生的檢驗(yàn)監(jiān)督,保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五、完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系,確保糧食安全
12、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施,有效提高糧食生產(chǎn)能力。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”措施,不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度,切實(shí)改善糧食生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)水平,扎實(shí)抓好我市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管制度,加強(qiáng)督促檢查,切實(shí)保護(hù)好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
13、進(jìn)一步健全地方儲(chǔ)備糧管理體系。各地要嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于增加地方儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)備規(guī)模的通知》(浙政發(fā)〔2004〕7號(hào))的要求,及時(shí)組織和調(diào)運(yùn)糧食,確保全市糧食儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)到位。為更好地發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控作用,要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣,調(diào)整地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理,嚴(yán)格制度,明確責(zé)任,確保數(shù)量真實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好。各地要重視糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)備糧要按照“相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全”的原則布局,以保證儲(chǔ)備糧“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上”。
14、加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷合作。各地要按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,與糧食主產(chǎn)區(qū)建立更緊密、更穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)和個(gè)人到糧食主產(chǎn)區(qū)或港口、碼頭等交通便利的地方承包土地、租買(建)倉(cāng)庫(kù)、創(chuàng)辦企業(yè)等,發(fā)展跨區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,采取減免各項(xiàng)設(shè)施占用費(fèi)等多種扶持措施,積極引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷大戶到我市從事糧食加工和經(jīng)營(yíng),建立糧食“儲(chǔ)加銷”基地,擴(kuò)大儲(chǔ)糧和銷售規(guī)模。
15、建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。建立健全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)檢測(cè)手段,加強(qiáng)對(duì)糧食及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè),保證質(zhì)量安全。開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等的糧食及其產(chǎn)品的認(rèn)證,實(shí)施轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
六、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,全面落實(shí)糧食工作責(zé)任制
16、堅(jiān)持糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署,進(jìn)一步落實(shí)糧食工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為糧食工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)責(zé)。同時(shí),要建立健全糧食安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,保障糧食安全。市政府與有關(guān)區(qū)、縣(市)每年簽訂《糧食安全責(zé)任書(shū)》,并將糧食工作責(zé)任制的具體考評(píng)辦法重點(diǎn)落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)能力、播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備、最低應(yīng)急成品糧庫(kù)存和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等指標(biāo)上,并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩的,要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
17、切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。糧食行政管理部門要抓好糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的組織實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的檢查。財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位,安排好對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管,確保補(bǔ)貼真正落實(shí)到戶。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要,對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食企業(yè),要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)部門要抓好糧食生產(chǎn),努力提高糧食生產(chǎn)能力。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)在改革中做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要按職能分工,加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。
18、加強(qiáng)糧食管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,進(jìn)一步理順關(guān)系,健全糧食行政管理機(jī)構(gòu),使其切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)。糧食消費(fèi)量大的區(qū)、縣(市)原則上應(yīng)單獨(dú)設(shè)置糧食局,其它區(qū)、縣(市)應(yīng)充實(shí)糧食行政管理人員,做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事糧食管理工作。要確保軍糧和貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧供應(yīng)及時(shí),質(zhì)量合格。
19、加快糧食法制建設(shè)。各區(qū)、縣(市)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),完善有關(guān)配套措施,依法進(jìn)行管理。對(duì)有關(guān)糧食方面的行政許可,要按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。為進(jìn)一步完善我市糧食流通管理體系,維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,確保糧食安全,各級(jí)糧食行政管理部門要組建糧食執(zhí)法隊(duì)伍。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行
20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。進(jìn)一步深化和完善糧食流通體制改革,是建立健全糧食市場(chǎng)體系,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；是增加農(nóng)民收入,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要；是恢復(fù)和增加糧食生產(chǎn),保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要；是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。各地、各有關(guān)部門要高度重視,堅(jiān)決按照中央和省的統(tǒng)一部署,切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各區(qū)、縣(市)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排。發(fā)改(計(jì)劃)、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、工商、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職,密切配合,扎實(shí)工作,確保改革順利進(jìn)行。
杭州市人民政府
二○○五年三月二日
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2004〕22號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就深化我市糧食流通體制改革工作提出如下意見(jiàn)。
一、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,健全糧食市場(chǎng)體系
1、進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下,糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí),為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,必要時(shí)應(yīng)根據(jù)省政府的決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格保護(hù)或確定最高銷售限價(jià)。
2、加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育。多年來(lái),糧食批發(fā)市場(chǎng)在確保我市糧食供應(yīng)方面發(fā)揮了極為重要的作用。各區(qū)、縣(市)要進(jìn)一步采取措施,加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育力度,引導(dǎo)社會(huì)多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),政府在建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。同時(shí)積極培育多元糧食經(jīng)營(yíng)主體,以吸納更多的外地糧源。進(jìn)一步加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品(糧食)物流中心建設(shè)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、加工、信息一體化,使其成為杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全的準(zhǔn)入口、浙江乃至華東地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善我市縣級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)建設(shè),形成以物流中心、批發(fā)交易市場(chǎng)為樞紐的糧食流通市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度,鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人從事糧食經(jīng)營(yíng)。對(duì)年經(jīng)營(yíng)量達(dá)到一定規(guī)模的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人,各地政府要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
二、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制,保護(hù)種糧農(nóng)民利益
3、建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。
實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。制定并落實(shí)相關(guān)配套政策和措施,確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的,應(yīng)由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與種糧農(nóng)民簽訂“訂單糧食”合同,收購(gòu)時(shí),按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量,在市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上給予一定的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)出錢”的原則,由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)戶免征農(nóng)業(yè)稅政策。
4、認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作。各地要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則,把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額事先告知每個(gè)農(nóng)戶,并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督,確保種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,加快糧食流通資源的整合
5、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),實(shí)行分類指導(dǎo)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主要承擔(dān)儲(chǔ)備糧管理和實(shí)施政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的責(zé)任,實(shí)行以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)制度為主,接受同級(jí)糧食行政主管部門的管理。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要完善勞動(dòng)用工制度,嚴(yán)格定崗定員,實(shí)行減員分流,精簡(jiǎn)富余人員。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)性企業(yè)要加大推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和用工制度改革力度,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股、控股,條件成熟時(shí),國(guó)有資產(chǎn)可以部分或全部退出。
6、規(guī)范政府與各類糧食企業(yè)之間的委托代理關(guān)系。在政府調(diào)控糧食市場(chǎng)和應(yīng)急需要時(shí),糧食企業(yè)可以受政府委托,承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)。受政府委托的糧食企業(yè)因承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)造成的虧損,由政府給予補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)在1998年6月1日后新發(fā)生的虧損,由有關(guān)區(qū)、縣(市)政府按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則,組織清理、審計(jì),報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審核認(rèn)定。屬財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)形成的虧損,當(dāng)?shù)刎?cái)政要盡快撥補(bǔ)到位；屬政策性原因產(chǎn)生的虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,并由當(dāng)?shù)匦姓y(tǒng)籌資金限期消化；屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損的,由企業(yè)自行消化。
7、支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制訂優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)并培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)骨干龍頭企業(yè),充分發(fā)揮其在糧食流通中的重要作用。同時(shí),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),加大對(duì)糧食深加工的投入,形成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷售一體化的格局,促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種,發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,通過(guò)二次分配,提高糧油訂單的履約率。
8、加快糧食流通資源的整合。按照投資主體多元化的要求,對(duì)我市現(xiàn)有的糧食市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源進(jìn)行整合,提升糧食流通水平,降低流通成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,維護(hù)正常流通秩序
9、充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在政府調(diào)控糧食市場(chǎng)中的重要作用。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作,帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,增加市場(chǎng)供應(yīng),杜絕逆向操作現(xiàn)象的發(fā)生。
10、嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要鼓勵(lì)多種所有制的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售,又要加強(qiáng)監(jiān)管,做到“放而有序、活而不亂”。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)等條件,經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核并取得經(jīng)營(yíng)資格,在工商行政管理部門注冊(cè)登記后,方可從事糧食收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,執(zhí)行糧食企業(yè)入市的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
11、加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè),都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存情況。根據(jù)糧食供求狀況,各地要規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的糧食批發(fā)、成品糧加工、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲等異常情況時(shí),物價(jià)、財(cái)政、糧食等部門要根據(jù)《浙江省糧食零售價(jià)格“警戒線”設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn)》,及時(shí)向政府提出平抑糧價(jià)的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法。政府應(yīng)采取積極組織糧源、拋售儲(chǔ)備糧等手段,增加市場(chǎng)供應(yīng),平抑市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí),報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),可采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,并對(duì)取得糧食收購(gòu)資格企業(yè)執(zhí)行政策情況進(jìn)行審核。工商和物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,嚴(yán)格查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)督和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量和食品安全衛(wèi)生的檢驗(yàn)監(jiān)督,保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五、完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系,確保糧食安全
12、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施,有效提高糧食生產(chǎn)能力。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”措施,不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度,切實(shí)改善糧食生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)水平,扎實(shí)抓好我市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管制度,加強(qiáng)督促檢查,切實(shí)保護(hù)好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
13、進(jìn)一步健全地方儲(chǔ)備糧管理體系。各地要嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于增加地方儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)備規(guī)模的通知》(浙政發(fā)〔2004〕7號(hào))的要求,及時(shí)組織和調(diào)運(yùn)糧食,確保全市糧食儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)到位。為更好地發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控作用,要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣,調(diào)整地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理,嚴(yán)格制度,明確責(zé)任,確保數(shù)量真實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好。各地要重視糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)備糧要按照“相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全”的原則布局,以保證儲(chǔ)備糧“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上”。
14、加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷合作。各地要按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,與糧食主產(chǎn)區(qū)建立更緊密、更穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)和個(gè)人到糧食主產(chǎn)區(qū)或港口、碼頭等交通便利的地方承包土地、租買(建)倉(cāng)庫(kù)、創(chuàng)辦企業(yè)等,發(fā)展跨區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,采取減免各項(xiàng)設(shè)施占用費(fèi)等多種扶持措施,積極引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷大戶到我市從事糧食加工和經(jīng)營(yíng),建立糧食“儲(chǔ)加銷”基地,擴(kuò)大儲(chǔ)糧和銷售規(guī)模。
15、建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。建立健全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)檢測(cè)手段,加強(qiáng)對(duì)糧食及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè),保證質(zhì)量安全。開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等的糧食及其產(chǎn)品的認(rèn)證,實(shí)施轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
六、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,全面落實(shí)糧食工作責(zé)任制
16、堅(jiān)持糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署,進(jìn)一步落實(shí)糧食工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為糧食工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)責(zé)。同時(shí),要建立健全糧食安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,保障糧食安全。市政府與有關(guān)區(qū)、縣(市)每年簽訂《糧食安全責(zé)任書(shū)》,并將糧食工作責(zé)任制的具體考評(píng)辦法重點(diǎn)落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)能力、播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備、最低應(yīng)急成品糧庫(kù)存和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等指標(biāo)上,并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩的,要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
17、切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。糧食行政管理部門要抓好糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的組織實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的檢查。財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位,安排好對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管,確保補(bǔ)貼真正落實(shí)到戶。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要,對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食企業(yè),要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)部門要抓好糧食生產(chǎn),努力提高糧食生產(chǎn)能力。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)在改革中做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要按職能分工,加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。
18、加強(qiáng)糧食管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,進(jìn)一步理順關(guān)系,健全糧食行政管理機(jī)構(gòu),使其切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)。糧食消費(fèi)量大的區(qū)、縣(市)原則上應(yīng)單獨(dú)設(shè)置糧食局,其它區(qū)、縣(市)應(yīng)充實(shí)糧食行政管理人員,做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事糧食管理工作。要確保軍糧和貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧供應(yīng)及時(shí),質(zhì)量合格。
19、加快糧食法制建設(shè)。各區(qū)、縣(市)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),完善有關(guān)配套措施,依法進(jìn)行管理。對(duì)有關(guān)糧食方面的行政許可,要按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。為進(jìn)一步完善我市糧食流通管理體系,維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,確保糧食安全,各級(jí)糧食行政管理部門要組建糧食執(zhí)法隊(duì)伍。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行
20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。進(jìn)一步深化和完善糧食流通體制改革,是建立健全糧食市場(chǎng)體系,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；是增加農(nóng)民收入,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要；是恢復(fù)和增加糧食生產(chǎn),保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要；是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。各地、各有關(guān)部門要高度重視,堅(jiān)決按照中央和省的統(tǒng)一部署,切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各區(qū)、縣(市)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排。發(fā)改(計(jì)劃)、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、工商、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職,密切配合,扎實(shí)工作,確保改革順利進(jìn)行。
杭州市人民政府
二○○五年三月二日
