伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我區(qū)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一。但是，2008年10月以來，受國際金融危機和三鹿奶粉事件影響，我區(qū)廣大奶農(nóng)和乳品企業(yè)生產(chǎn)面臨較大困難，奶業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。為應(yīng)對當前形勢，穩(wěn)定生產(chǎn)，開拓市場，擴大消費，保護奶農(nóng)利益，特提出如下意見：
一、支持乳品企業(yè)生產(chǎn)，培育乳品消費市場
?。ㄒ唬┰O(shè)立原料奶收購貸款貼息。為進一步緩解乳品企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，2009年自治區(qū)財政安排1000萬元財政資金，用于乳品企業(yè)原料奶收購貸款貼息，貸款貼息為一年，其中：對南疆三地州乳品企業(yè)原料奶收購貸款資金實行全額貼息，對烏魯木齊市、昌吉州、克拉瑪依市、石河子市等地（州、市）按25%貼息，其它地州按50%貼息，不足部分由各地財政承擔(dān)。各地、各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，跟蹤落實好貸款貼息，加強對貸款企業(yè)的監(jiān)控，敞開原料奶收購，杜絕企業(yè)限收拒受合格原料奶。
?。ǘ┙⒛谭蹆渲贫?。2009年自治區(qū)財政安排500萬元奶粉儲備專項補助資金，將區(qū)內(nèi)主要乳品企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、新增奶粉作為自治區(qū)儲備，儲備規(guī)模5000噸，按1000元∕噸進行儲備補助，儲備時限為半年。
?。ㄈ嵭腥橹破吠怃N儲運補貼。鼓勵乳品企業(yè)加大區(qū)外市場開拓力度，2009年自治區(qū)財政安排700萬元專項資金，對區(qū)內(nèi)乳品企業(yè)到區(qū)外開拓市場給予儲運補貼，鮮乳制品補貼100元∕噸、奶粉補貼200元∕噸，補貼時限為一年。
?。ㄋ模┤嫱七M學(xué)生奶飲用計劃。根據(jù)國家七部委《關(guān)于實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知》、農(nóng)業(yè)部等四部委《關(guān)于印發(fā)〈國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法〉的通知》、《關(guān)于進一步加強自治區(qū)學(xué)生飲用奶計劃工作的通知》（新政辦發(fā)〔2006〕1號）精神，從2009年起，實行財政補貼政策，大力推進“學(xué)生奶飲用計劃”。2009年，自治區(qū)財政安排5810萬元資金，對全區(qū)地州所在市和條件具備的縣市（共22個）城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校中小學(xué)學(xué)生飲用學(xué)生奶，按每人每天1袋、每袋補助1元標準進行補貼。其中，南疆三地州由自治區(qū)財政按1元∕袋標準補貼；烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市由當?shù)刎斦?元∕袋標準自行補貼；其它地區(qū)（州、市）由自治區(qū)財政按0.7元∕袋標準補貼，當?shù)刎斦?.3元∕袋補貼。畜牧部門要會商有關(guān)部門，盡快制定推進學(xué)生飲用奶計劃實施辦法。教育部門要加強宣傳和引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)飲奶習(xí)慣。質(zhì)監(jiān)部門要加強對學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，促進企業(yè)嚴把質(zhì)量關(guān)，保證學(xué)生奶質(zhì)量。衛(wèi)生部門要加強對學(xué)生奶飲用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)必須保證學(xué)生奶質(zhì)量，努力降低成本，做好學(xué)生奶配送等服務(wù)工作。
?。ㄎ澹┩貙捜橹破废M渠道。有關(guān)部門要深入調(diào)研，認真測算，盡快制定政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各類食品（饅頭、馕等）企業(yè)在生產(chǎn)食品中添加生鮮奶制品，提高營養(yǎng)成分，努力拓寬乳制品消費渠道。食品加工企業(yè)要積極研發(fā)添加奶制品的各類配方產(chǎn)品。發(fā)改（物價）部門要認真測算，合理確定鼓勵企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格。質(zhì)監(jiān)等部門要加強質(zhì)量監(jiān)管，確保食品安全。
二、提高奶牛生產(chǎn)管理水平
?。ㄒ唬┘哟竽膛ｐB(yǎng)殖配套草料地建設(shè)。各地要結(jié)合自治區(qū)三個“1000萬畝”飼草料地工程建設(shè)，重點加大奶牛養(yǎng)殖配套草料地建設(shè)的支持力度。2009年，自治區(qū)300萬畝高新節(jié)水示范工程中要專門安排100萬畝用于支持奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）優(yōu)質(zhì)青貯飼料地高新節(jié)水改造。
（二）大力推進奶牛標識和養(yǎng)殖檔案管理工作。各地要結(jié)合畜禽免疫標識和養(yǎng)殖檔案管理工作的開展，將全區(qū)備案的500個規(guī)模奶牛場（小區(qū)）全部納入養(yǎng)殖信息化管理和原料乳質(zhì)量可追溯監(jiān)管體系。
三、強化生鮮乳購銷監(jiān)管
（一）加快生鮮乳收購站規(guī)范化建設(shè)。各地要按照自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實〈奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要〉的實施意見》（新政辦發(fā)〔2009〕30號）文件要求，2009年10月底前，確保完成全區(qū)所有奶站規(guī)范化建設(shè)。要充分利用好國家奶站機械補貼資金，完善奶站機械化配套。各地要繼續(xù)深入開展奶站整頓和規(guī)范工作，規(guī)范奶站經(jīng)營管理，打擊原料奶收購哄搶奶源、壓級壓價、摻雜使假等擾亂市場秩序的行為，不斷提高生鮮乳收購站規(guī)范化管理水平。
?。ǘ├^續(xù)加強牛奶第三方檢測站建設(shè)。加快建立以縣級政府畜牧部門為主的原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，確保原料奶檢測的公平、公正、公開、透明，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2009年，自治區(qū)在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)安排30個縣站建設(shè)，爭取覆蓋全區(qū)所有縣（市）。各地要按照自治區(qū)有關(guān)生鮮乳第三方監(jiān)測體系建設(shè)的總體部署，制定實施方案，落實配套資金，建立良好的運行機制。
四、建立穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的長效機制
?。ㄒ唬┞鋵嵞虡I(yè)各項扶持政策。繼續(xù)落實已有的各項奶業(yè)扶持政策措施，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決政策執(zhí)行過程中存在的問題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷完善各項配套政策措施，保持扶持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。落實好國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，協(xié)調(diào)交通和運政部門，為生鮮乳及乳制品運輸提供便利條件和優(yōu)惠政策。
?。ǘ┙⒛虡I(yè)發(fā)展應(yīng)急處置機制。自治區(qū)盡快研究制定《新疆奶業(yè)發(fā)展應(yīng)急調(diào)控預(yù)案》。各地要根據(jù)預(yù)案要求，制定具體的實施方案，建立各有關(guān)部門參加的奶業(yè)發(fā)展應(yīng)急調(diào)控會商機制，在奶價過度下跌，乳制品嚴重滯銷的情況下，及時啟動預(yù)案調(diào)控。
?。ㄈ┌l(fā)展壯大奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織。深入貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極制定扶持奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施。鼓勵奶業(yè)協(xié)會和奶農(nóng)合作組織開展技術(shù)和信息咨詢服務(wù)，促進產(chǎn)銷對接，幫助奶農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，不斷提高奶農(nóng)組織化程度和生產(chǎn)管理水平，保障奶農(nóng)權(quán)益。國家、自治區(qū)扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目資金要向奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織傾斜。
五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展各地、各有關(guān)部門要充分認識當前我區(qū)奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢與機遇，統(tǒng)一思想，增強信心，結(jié)合本地、本部門實際，加大工作力度，一方面要及時采取有效措施，穩(wěn)定生產(chǎn)，擴大消費，主動解決當前奶業(yè)面臨的困難，幫助奶農(nóng)和乳品企業(yè)走出困境；另一方面要積極研究制定鼓勵奶農(nóng)和乳品企業(yè)生產(chǎn)的政策措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)保障、政策措施上全力推動。要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，切實落實責(zé)任制。各相關(guān)行業(yè)和部門要相互協(xié)調(diào)配合，為促進奶業(yè)發(fā)展提供有力的支持和服務(wù)。加強監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決奶業(yè)發(fā)展中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。
二〇〇九年三月二十六日
