各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局、行政服務(wù)中心，有關(guān)單位：
《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法》已經(jīng)2022年5月26日局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，自2022年6月6日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年5月29日
附件： 
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法》的通知 .doc
政策解讀《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法》.docx
上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范和加強(qiáng)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，明確食品質(zhì)量安全受權(quán)人的質(zhì)量管理職責(zé)，確保特殊食品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全管理活動(dòng)，包括企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查、日常檢查，以及食品安全信用分級(jí)的評(píng)估管理等。
本辦法所稱(chēng)的食品質(zhì)量安全受權(quán)人是指具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)并報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，全面負(fù)責(zé)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全的專(zhuān)業(yè)管理人員。
第三條（職責(zé)分工）
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市市場(chǎng)監(jiān)管局”）負(fù)責(zé)本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度落實(shí)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法的計(jì)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度實(shí)施情況的監(jiān)督管理。
第四條（食品質(zhì)量安全受權(quán)人的職責(zé)）
食品質(zhì)量安全受權(quán)人負(fù)責(zé)保證企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，根據(jù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，獨(dú)立履行生產(chǎn)質(zhì)量安全管理職責(zé)，具體承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）保證本企業(yè)特殊食品生產(chǎn)過(guò)程對(duì)食品安全法律、法規(guī)及質(zhì)量管理規(guī)范等方面的合規(guī)性；
（二）組織建立和完善本企業(yè)特殊食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并對(duì)體系實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，確保其有效運(yùn)行；
（三）根據(jù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，對(duì)影響特殊食品質(zhì)量安全的管理活動(dòng)行使決定權(quán)、否決權(quán)；
（四）組織開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系和食品安全狀況的自查，撰寫(xiě)自查報(bào)告，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，定期組織開(kāi)展生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的內(nèi)審工作；
（五）負(fù)責(zé)本企業(yè)食品從業(yè)人員的質(zhì)量相關(guān)工作的培訓(xùn)和考核管理；
（六）參與產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)工藝改造，組織制定、修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；
（七）匯總產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，定期召開(kāi)食品質(zhì)量安全分析會(huì)，對(duì)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量穩(wěn)定性進(jìn)行系統(tǒng)分析，查找并消除食品安全隱患；
（八）參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，確保產(chǎn)品在流通過(guò)程中按質(zhì)量安全要求的條件儲(chǔ)存、運(yùn)輸；參與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量投訴、不合格食品處理，以及食品安全宣傳、廣告管理等工作；
（九）定期或根據(jù)實(shí)際向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)食品質(zhì)量安全管理情況，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理部門(mén)的日常管理。
第五條（食品質(zhì)量安全受權(quán)人的任職條件）
企業(yè)在具備以下條件的在職食品安全管理人員中選用和確定食品質(zhì)量安全受權(quán)人：
（一）熟悉國(guó)家食品安全相關(guān)法律法規(guī)，能夠正確理解、掌握和實(shí)施食品安全質(zhì)量管理體系有關(guān)規(guī)定；
（二）具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，具有食品或相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷或具有中級(jí)以上（含中級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并具有5年以上（含5年）食品生產(chǎn)和質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉和了解企業(yè)自有產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；
（三）熟悉食品生產(chǎn)質(zhì)量管理工作，具有良好的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力。具備指導(dǎo)或監(jiān)督企業(yè)各部門(mén)按規(guī)定實(shí)施食品安全質(zhì)量管理體系的專(zhuān)業(yè)技能和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；
（四）遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，無(wú)違法違規(guī)的不良記錄。
第六條（食品質(zhì)量安全受權(quán)人的決定權(quán)）
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可以授權(quán)食品質(zhì)量安全受權(quán)人，對(duì)下列影響特殊食品質(zhì)量安全的管理活動(dòng)行使決定權(quán)：
（一）質(zhì)量管理文件的批準(zhǔn)；
（二）主要原輔料及成品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)；
（三）生產(chǎn)工藝驗(yàn)證和關(guān)鍵工藝參數(shù)的批準(zhǔn)；
（四）生產(chǎn)工藝規(guī)程和批生產(chǎn)記錄的審核或批準(zhǔn)；
（五）與產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的變更事項(xiàng)的批準(zhǔn)；
（六）每批次產(chǎn)品（成品）放行的批準(zhǔn)；
（七）不合格產(chǎn)品召回、處理的審核或批準(zhǔn)。
第七條（食品質(zhì)量安全受權(quán)人的否決權(quán)）
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可以授權(quán)食品質(zhì)量安全受權(quán)人，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全有重大影響的下列情形行使否決權(quán)：
（一）主要原輔料供應(yīng)商的選取；
（二）生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗(yàn)等部門(mén)的關(guān)鍵崗位人員的選用；
（三）關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝、檢驗(yàn)設(shè)備的選取。
第八條（與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的溝通）
食品質(zhì)量安全受權(quán)人每年至少一次向所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況和食品安全狀況的自查情況，及時(shí)反映企業(yè)質(zhì)量管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
在企業(yè)接受質(zhì)量管理體系認(rèn)證或跟蹤檢查等現(xiàn)場(chǎng)檢查期間，食品質(zhì)量安全受權(quán)人作為企業(yè)的陪同人員，協(xié)助檢查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后及時(shí)將缺陷項(xiàng)目的整改情況報(bào)告所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。
發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，食品質(zhì)量安全受權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并報(bào)告所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；企業(yè)發(fā)生重大食品安全事故、重大輿情事件等，食品質(zhì)量安全受權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。
第九條（學(xué)習(xí)培訓(xùn)）
食品質(zhì)量安全受權(quán)人在崗期間，在加強(qiáng)法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極參加各類(lèi)有利于提高質(zhì)量安全管理能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
食品質(zhì)量安全受權(quán)人每年在崗期間學(xué)習(xí)培訓(xùn)不得少于60小時(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核。
第十條（企業(yè)的管理職責(zé)）
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。設(shè)立食品質(zhì)量安全受權(quán)人的企業(yè)，不能因此而免除食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品質(zhì)量安全受權(quán)人履行職責(zé)提供必要的條件，督促和要求企業(yè)相關(guān)部門(mén)配合食品質(zhì)量安全受權(quán)人按照本辦法規(guī)定履行質(zhì)量安全管理職責(zé)和開(kāi)展相關(guān)工作，確保食品質(zhì)量安全受權(quán)人履職的獨(dú)立性和有效實(shí)施。
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行審核并放行的批準(zhǔn)和相關(guān)操作，行使相關(guān)決定權(quán)、否決權(quán)及參與相關(guān)事項(xiàng)決策和處理，有明確的記錄，包括會(huì)議紀(jì)要、批準(zhǔn)審核、文件會(huì)簽、信息系統(tǒng)操作記錄等，企業(yè)予以存檔管理。
第十一條（食品質(zhì)量安全受權(quán)人的授權(quán)）
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與食品質(zhì)量安全受權(quán)人簽訂授權(quán)書(shū)，明確食品質(zhì)量安全受權(quán)人的職責(zé)、權(quán)限和期限。
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)原則上只任命一名食品質(zhì)量安全受權(quán)人，對(duì)質(zhì)量管理負(fù)全面責(zé)任；具有多個(gè)生產(chǎn)基地的企業(yè)，每個(gè)生產(chǎn)基地可以增設(shè)一名食品質(zhì)量安全受權(quán)人。
食品質(zhì)量安全受權(quán)人確因工作需要，可根據(jù)企業(yè)設(shè)定的批準(zhǔn)程序，將質(zhì)量管理的部分具體工作委托給其他食品質(zhì)量安全管理人員。接受委托的食品質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)背景、技能及專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，能夠履行生產(chǎn)質(zhì)量安全管理職責(zé)。
食品質(zhì)量安全受權(quán)人必須對(duì)委托的食品質(zhì)量安全管理工作負(fù)責(zé)（即授權(quán)不授責(zé)）。接受委托的食品質(zhì)量安全管理人員的培訓(xùn)由食品質(zhì)量安全受權(quán)人負(fù)責(zé)組織。
第十二條（信息報(bào)告）
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照本辦法確定食品質(zhì)量安全受權(quán)人人選，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與食品質(zhì)量安全受權(quán)人簽訂授權(quán)書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將食品質(zhì)量安全受權(quán)人基本信息、授權(quán)事項(xiàng)等相關(guān)材料報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。
新開(kāi)辦企業(yè)在取得許可證后，及時(shí)完成食品質(zhì)量安全受權(quán)人的報(bào)告工作。
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全受權(quán)人保持相對(duì)穩(wěn)定，確需變更食品質(zhì)量安全受權(quán)人時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、原食品質(zhì)量安全受權(quán)人分別書(shū)面說(shuō)明變更原因，按照上述時(shí)限，將新的食品質(zhì)量安全受權(quán)人相關(guān)材料報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。
第十三條（信息公示管理）
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)網(wǎng)站或公示欄，對(duì)符合任職條件的食品質(zhì)量安全受權(quán)人的人選及變動(dòng)情況進(jìn)行公示。
第十四條（監(jiān)督檢查）
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)督檢查、體系檢查和跟蹤復(fù)查等食品安全監(jiān)管工作中，加強(qiáng)對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度履行情況的檢查。
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定任命食品質(zhì)量安全受權(quán)人的，或者任命的食品質(zhì)量安全受權(quán)人不符合要求的，以及其他不符合本辦法要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，提出行政建議；對(duì)于不符合要求的食品質(zhì)量安全受權(quán)人，建議企業(yè)變更人員。
第十五條（責(zé)任追究）
食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度履行情況存在以下情形的，作為不良信用記錄的評(píng)價(jià)因素，列入特殊食品生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年度食品安全信用分級(jí)評(píng)定的重要參考因素。
（一）提交假文憑、假資質(zhì)證書(shū)等，以弄虛作假手段取得食品質(zhì)量安全受權(quán)人資格的；
（二）在擔(dān)任食品質(zhì)量安全受權(quán)人期間，未履行食品質(zhì)量安全受權(quán)人主要職責(zé)的；
（三）在食品安全質(zhì)量管理體系實(shí)施工作中參與弄虛作假的；
（四）無(wú)故不參加相關(guān)培訓(xùn)或連續(xù)兩次考核不合格的；
（五）違反食品安全法律法規(guī)，造成不良后果的。
第十六條（實(shí)施日期）
本辦法自2022年6月6日起施行，有效期至2027年6月5日。
