各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén):
《2013年新鄉(xiāng)市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2013年4月12日
2013年新鄉(xiāng)市食品安全工作要點(diǎn)
2013年我市食品安全工作,要全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào))和《2013年全省食品安全工作要點(diǎn)》,認(rèn)真落實(shí)省、市食品安全工作部署,深化治理整頓,嚴(yán)懲違法犯罪,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),健全體制機(jī)制,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),落實(shí)主體責(zé)任,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn),確保不發(fā)生重大食品安全事故,確保全市食品安全系統(tǒng)進(jìn)一步趨穩(wěn)向好,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供重要支撐。
一、鞏固治理成果,深化治理整頓
(一)進(jìn)一步深化治理整頓。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)要持續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。重點(diǎn)突出酒類(lèi)、調(diào)味品、食品包裝材料等各項(xiàng)綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治。上半年進(jìn)一步深化放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品“四大放心”工程整治工作,并以此為中心,將餐飲服務(wù)整治在規(guī)模上向小餐飲、單位內(nèi)部食堂、小攤販、學(xué)校周邊餐飲深化,在環(huán)節(jié)上向上游農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)整治延伸,逐步建立不合格產(chǎn)品召回和質(zhì)量追溯制度,確保問(wèn)題食品可追溯。下半年啟動(dòng)放心主食、放心糧油工程,重點(diǎn)開(kāi)展面粉、食用植物油、大米以及饅頭、面條、米制主食品、速凍食品、油條、方便米面食品等品種的行業(yè)綜合治理,進(jìn)一步提升我市食品安全水平。做好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治理規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有資源,適當(dāng)增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量,服務(wù)周邊群眾。牧野區(qū)政府要搞好北環(huán)大市場(chǎng)的整治,派工作組進(jìn)駐,做到批發(fā)和零售分開(kāi),分區(qū)經(jīng)營(yíng),要進(jìn)行封閉式管理,2013年年底要初見(jiàn)成效,2014年徹底整改到位。
(二)開(kāi)展集中治理市區(qū)燒烤行動(dòng)。為保持新鄉(xiāng)市全國(guó)文明城市的創(chuàng)建成果,營(yíng)造碧水藍(lán)天的城市環(huán)境,培養(yǎng)市民健康飲食習(xí)慣,2013年我市將啟動(dòng)集中治理市區(qū)燒烤行動(dòng)。治理的重點(diǎn)是一是取締市區(qū)內(nèi)的炭火燒烤經(jīng)營(yíng)行為,改用電、氣等清潔能源進(jìn)行燒烤;二是嚴(yán)禁占道、占用公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和在沿街門(mén)店外進(jìn)行燒烤;三是嚴(yán)禁在居民區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)燒烤,嚴(yán)禁燒烤擾民。治理行動(dòng)分為動(dòng)員部署、集中治理、督查總結(jié)三個(gè)階段,衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照市政府的要求,對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、炭火燒烤等行為進(jìn)行嚴(yán)格治理。各區(qū)要提高思想認(rèn)識(shí),把集中治理市區(qū)燒烤行動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)民心工程、一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)抓,要結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真制定具體的工作方案,落實(shí)分工,責(zé)任到人。市政府將組成巡查督導(dǎo)組,組織城管、環(huán)保、食品監(jiān)督、工商、公安、衛(wèi)生等部門(mén)以暗查暗訪(fǎng)的形式,對(duì)各區(qū)夜市治理情況進(jìn)行臺(tái)賬檢查,并實(shí)地督導(dǎo)、督查,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督辦整改,予以通報(bào),以保證此次行動(dòng)落到實(shí)處,取得成效。
(三)繼續(xù)搞好餐飲服務(wù)整治。一是要鞏固2012年餐飲業(yè)大整治效果,對(duì)市區(qū)餐飲業(yè)由市食安辦牽頭,采取明察和暗訪(fǎng)相結(jié)合的方法,對(duì)多次整改不到位的餐飲企業(yè)列入“黑名單”,5年不得進(jìn)入餐飲行業(yè),并堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,追究發(fā)證單位和責(zé)任人的發(fā)證后監(jiān)管責(zé)任。二是推進(jìn)餐飲陽(yáng)光后廚工程,努力打造后廚陽(yáng)光操作常態(tài)化。從2013年1月1日起,要求新建、新辦證的餐飲企業(yè)首先實(shí)施“透明廚房”。對(duì)于現(xiàn)有的餐飲服務(wù)企業(yè),各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)要加大宣傳和引導(dǎo)力度,指引未設(shè)置“透明廚房”的積極改造,到2013年底,努力使全市30%的大中型餐飲服務(wù)企業(yè)(10桌以上規(guī)模)達(dá)到廚房操作的透明化、公開(kāi)化。
(四)開(kāi)展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步完善食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理有關(guān)規(guī)定,著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題,加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化食品出產(chǎn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檢查,突出治理虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)等問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標(biāo)簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)等違法行為。
(五)開(kāi)展飼料非法添加劑和濫用農(nóng)藥獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入、嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類(lèi)藥品或其他違禁藥品、制售假劣農(nóng)藥、違法生產(chǎn)國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥等違法行為。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地,畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))為重點(diǎn),加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì),超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥,將人用藥品用于動(dòng)物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。
(六)開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治。按照全省保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排,通過(guò)清理?yè)Q證,整頓關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以減肥類(lèi)、輔助降血糖類(lèi)、改善睡眠、緩解體力疲勞等保健食品為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違法添加化學(xué)藥物成分、虛假宣傳等違法行為。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的,一律依法吊銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)證明文件,并移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?yán)厲查處一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)用于多個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)品的批準(zhǔn)名稱(chēng)加貼其他商標(biāo)等套用、冒用批準(zhǔn)文號(hào)行為。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治。各縣(市)、區(qū)要全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”,加強(qiáng)對(duì)生物柴油加工和工業(yè)油脂生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)的管理。各有關(guān)部門(mén)要全面加強(qiáng)對(duì)食品用精煉加工和分裝企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等食用油批發(fā)零售單位、以及餐飲單位的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處使用不合格原料生產(chǎn)食用油、銷(xiāo)售使用假冒偽劣或不明來(lái)源食用油行為。各有關(guān)部門(mén)要與公安機(jī)關(guān)建立健全“地溝油”案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大案件偵辦力度,堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重追究刑事責(zé)任。各縣(市)、區(qū)要認(rèn)真貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2010〕130號(hào)),嚴(yán)格落實(shí)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作縣(市)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,全面規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作,嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。
(八)開(kāi)展打擊私屠濫宰,強(qiáng)化肉品安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。
嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入,加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理,堅(jiān)決取締私屠濫宰專(zhuān)業(yè)村(戶(hù))或窩點(diǎn),嚴(yán)懲從事私屠濫宰及為私屠濫宰提供場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施的單位和個(gè)人。嚴(yán)格畜禽檢驗(yàn)檢驗(yàn)制度,嚴(yán)控漏檢現(xiàn)象,嚴(yán)懲只收費(fèi)不檢疫行為。規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗(yàn),重點(diǎn)打擊注水肉和注入其他物質(zhì)行為。嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理制度,嚴(yán)厲打擊販賣(mài)、加工病死畜禽行為。加大市場(chǎng)巡查執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明肉品行為。嚴(yán)格督促各類(lèi)肉制品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度,嚴(yán)厲打擊使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰、生產(chǎn)無(wú)檢疫合格證章肉品的行為。
二、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)懲違法犯罪
(九)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管,嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可,增加和擴(kuò)大食品安全監(jiān)督抽查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍。嚴(yán)格規(guī)范新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要對(duì)米皮、涼皮、拉面、燴面、麻辣燙等容易出現(xiàn)添加非法添加劑的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格管理,嚴(yán)禁在市場(chǎng)上經(jīng)銷(xiāo)散裝鴨血等動(dòng)物血制品,盒裝的要有標(biāo)識(shí)、有生產(chǎn)日期、有生產(chǎn)廠(chǎng)家。完善食品退市、召回、銷(xiāo)毀等管理制度,防止不合格食品回流至食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理,加強(qiáng)林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動(dòng)物食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范食鹽流通行為。
(十)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理。深入開(kāi)展《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》實(shí)施工作,面向食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員,集中開(kāi)展多種形式的宣教活動(dòng)。各級(jí)政府要明確界定監(jiān)管部門(mén)職責(zé),切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū);各有關(guān)部門(mén)加快制定《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的實(shí)施細(xì)則,切實(shí)加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管力度,依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販。要堅(jiān)持科學(xué)管理、正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。
(十一)嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行動(dòng)。堅(jiān)持重典治亂,繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),確保嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行法定職責(zé),切實(shí)依法提高對(duì)食品安全違法行為的處罰力度,對(duì)涉嫌犯罪案件,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案,嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑等行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用,以“非法添加”、“地溝油”、“瘦肉精”、銷(xiāo)售和加工病死畜禽、濫用違禁農(nóng)獸藥、偽造冒用批準(zhǔn)文號(hào)為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品安全違法犯罪行為。對(duì)重大案件要掛牌督辦。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,各監(jiān)管部門(mén)要配合司法機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等工作,衛(wèi)生部門(mén)要配合做好標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)危害認(rèn)定工作。強(qiáng)化司法綜合協(xié)調(diào),對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的違法犯罪行為,要依法做到“能查、能捕、能訴、能判”,做到依法嚴(yán)懲食品安全犯罪行為。
三、健全輿情監(jiān)測(cè),做好應(yīng)急處置
(十二)建立健全食品安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建設(shè)新鄉(xiāng)市食品安全信息網(wǎng),健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和事件報(bào)告體系。完善輿情監(jiān)測(cè)、研判、溝通和反應(yīng)機(jī)制,確保監(jiān)測(cè)及時(shí)、研判準(zhǔn)確、溝通充分、反應(yīng)快捷、處置得當(dāng)。進(jìn)一步完善各部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報(bào)告體系,健全各部門(mén)橫向間的信息通報(bào)機(jī)制和重要信息向食安委報(bào)告制度,及時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題。
(十三)強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要在年內(nèi)完成各級(jí)各類(lèi)食品安全應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作,建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。完善各級(jí)各類(lèi)食品安全事件的信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程。開(kāi)展應(yīng)急演練,提高快速響應(yīng)能力。規(guī)范事故查處流程,強(qiáng)化各部門(mén)的職能和責(zé)任,建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)、妥善處置各類(lèi)食品安全事件。
(十四)做好食品安全事件輿論引導(dǎo)工作。明確食品安全信息發(fā)布主體,規(guī)范審核程序和發(fā)布渠道,確保信息發(fā)布符合政策、科學(xué)準(zhǔn)確,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件。各監(jiān)管單位要建立和完善新聞發(fā)言人制度,推動(dòng)建立食品安全網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍和輿情引導(dǎo)專(zhuān)家隊(duì)伍,及時(shí)解疑釋惑,科學(xué)引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)媒體的管理,強(qiáng)化涉及食品安全重大敏感事件宣傳報(bào)道的協(xié)調(diào)指導(dǎo),依法嚴(yán)查惡意炒作、散布虛假信息、直接或間接敲詐勒索等行為,保證經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
四、強(qiáng)化基層建設(shè)、健全體制機(jī)制
(十五)建立基層管理體系。全面落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處食品安全管理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé),并安排專(zhuān)人具體承擔(dān)食品安全管理工作。加強(qiáng)基層食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè),要在每個(gè)行政村、每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)至少聘任1名食品安全協(xié)管員,承擔(dān)隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等職責(zé),全面構(gòu)建起覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的基層一線(xiàn)食品協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。
(十六)完善食品安全監(jiān)管體制,進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善機(jī)構(gòu)職能,健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。上半年確保縣級(jí)食安辦機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員和經(jīng)費(fèi)“五到位”。對(duì)各縣(市)、區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),要加快建立健全食品安全監(jiān)管體系。
(十七)健全食品安全工作機(jī)制。完善工作機(jī)制,提高監(jiān)管合力和整體效能。完善食安委成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,定期會(huì)商重大事宜,建立食品安全監(jiān)管部門(mén)綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立信息報(bào)送和通報(bào)制度,食品安全委員會(huì)各成員單位要指定1名聯(lián)絡(luò)員,主要負(fù)責(zé)本部門(mén)與食安委辦的食品安全信息聯(lián)絡(luò)工作及本部門(mén)信息的收集、整理;根據(jù)工作需要,由食安辦負(fù)責(zé)組織召開(kāi)由全體或部分聯(lián)絡(luò)員參加的會(huì)議,加強(qiáng)成員單位之間的業(yè)務(wù)交流,傳達(dá)食品安全監(jiān)管會(huì)議和文件精神,通報(bào)食品安全監(jiān)管形勢(shì)和工作情況,研究討論有關(guān)事項(xiàng),提出食品安全監(jiān)管工作建議和意見(jiàn)等。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院食安辦等六部門(mén)制定的《食品安全監(jiān)督管理抽樣檢驗(yàn)信息通報(bào)管理辦法(試行)》,加強(qiáng)監(jiān)管信息的溝通、共享。建立健全食品安全工作考核考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。
五、完善基礎(chǔ)保障,提升監(jiān)管能力
(十八)完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn),制(修)訂一批適應(yīng)監(jiān)督工作現(xiàn)實(shí)需要的配套性規(guī)章制度和規(guī)范性文件,重點(diǎn)是完善加強(qiáng)行業(yè)管理、嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。針對(duì)國(guó)家、省尚未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品行業(yè),要督促企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),做到不留空白,全面監(jiān)管。規(guī)范企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案工作。
(十九)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案,結(jié)合我市實(shí)際,做好全市年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源的統(tǒng)籌利用,加大投入力度,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。逐步建設(shè)新鄉(xiāng)市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng),以做到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享和安全預(yù)警。
(二十)健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加快推進(jìn)行政監(jiān)管主要依托自建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向與社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。整合檢測(cè)設(shè)備、人員和資金,合理布局新建、改造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),著手新鄉(xiāng)市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享。加強(qiáng)企業(yè)檢測(cè)能力建設(shè),提高企業(yè)自檢自控能力。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)室建設(shè),針對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員不固定的問(wèn)題,探索市、區(qū)兩級(jí)政府和市場(chǎng)法人三方共同出資解決的模式。
(二十一)推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源,利用建設(shè)新鄉(xiāng)市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)的契機(jī),加快建設(shè)市、縣兩級(jí)食品安全信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)信息互聯(lián)互通和共享,加強(qiáng)信息管理和綜合利用。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署,加快嬰幼兒配方奶粉和原料乳粉、肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)、保健食品電子追溯體系建設(shè)。
六、落實(shí)責(zé)任主體,加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)
(二十二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等的食品安全管理責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施食品違法經(jīng)營(yíng)者懲戒和行業(yè)退出機(jī)制,依據(jù)《新鄉(xiāng)市食品安全黑名單管理辦法(試行)》(新政食安〔2012〕4號(hào)),對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行行業(yè)禁入。
(二十三)加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。著力推進(jìn)食品工作企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),逐步向飲料、調(diào)味品、方便面、速凍食品等行業(yè)擴(kuò)展。完善各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案,推動(dòng)建立協(xié)調(diào)一致的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信系統(tǒng),并與人民銀行及行業(yè)協(xié)會(huì)等單位有效對(duì)接,推進(jìn)食品安全信用評(píng)級(jí)結(jié)果與企業(yè)懲戒、行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、用地審批等掛鉤,充分發(fā)揮誠(chéng)信信息對(duì)失信行為的制約作用。
七、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升安全水平
(二十四)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照省、市兩級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的要求,支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地,建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。著力提高新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化集群等9個(gè)重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)化集群的服務(wù)水平,提升集群內(nèi)食品安全保障能力。支持建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。各監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù),幫助企業(yè)解決相關(guān)問(wèn)題,不斷提高行業(yè)安全保障水平。
(二十五)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的監(jiān)督制度,落實(shí)協(xié)會(huì)食品安全管理責(zé)任,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)的自律建設(shè),營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境,培育食品安全誠(chéng)信文化。建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,共同研究解決行業(yè)內(nèi)的共性問(wèn)題,及時(shí)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
八、加強(qiáng)宣教培訓(xùn),動(dòng)員社會(huì)參與
(二十六)強(qiáng)化宣傳教育。繼續(xù)貫徹落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》(食安辦〔2011〕17號(hào)),深入開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng),推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等。廣泛普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí),深入宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全的決策、部署和成效,不斷提高公眾食品安全意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。繼續(xù)做好新鄉(xiāng)電視臺(tái)《食品質(zhì)量每周報(bào)告》欄目,多邀請(qǐng)第三方食品安全專(zhuān)家解疑答惑。支持多種媒體開(kāi)設(shè)食品安全專(zhuān)欄,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳。
(二十七)加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)人員培訓(xùn)。建立健全食品安全培訓(xùn)制度,分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展食品安全專(zhuān)題培訓(xùn)。爭(zhēng)取全年舉辦兩期縣(市)、區(qū)及食安辦主任培訓(xùn)班。推進(jìn)食品安全異地交流,適時(shí)組織外地培訓(xùn)。各監(jiān)管部門(mén)要把在職人員培訓(xùn)納入年度監(jiān)管工作計(jì)劃,落實(shí)監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到40小時(shí)以上。市食安辦負(fù)責(zé)組織對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人(負(fù)責(zé)人)的食品安全知識(shí)培訓(xùn),各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn),確保關(guān)鍵崗位持證上崗。
(二十八)引導(dǎo)社會(huì)各界參與監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市食品安全違法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)〉的通知》(新政辦〔2012〕21號(hào)),強(qiáng)化市食品安全舉報(bào)中心職能,加快形成舉報(bào)受理和督辦處置機(jī)制。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)要完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)設(shè)立受理食品安全投訴舉報(bào)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。支持新聞媒體積極依法開(kāi)展輿論監(jiān)督和客觀(guān)報(bào)道,健全溝通渠道,鼓勵(lì)媒體從業(yè)人員及時(shí)向政府部門(mén)反映食品安全問(wèn)題。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
九、加強(qiáng)組織保障,落實(shí)工作責(zé)任
(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé),切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問(wèn)題,確保不發(fā)生重大食品安全事故。各縣(市)、區(qū)食安辦要充分發(fā)揮綜合系統(tǒng)職能,督促各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化全局意識(shí),既要各司其職,又要相互配合,不斷加強(qiáng)監(jiān)督合力。
(三十)加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣(市)、區(qū)政府要建全食品安全資金投入保障機(jī)制,將食品安全綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)、監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、監(jiān)督執(zhí)法裝備、專(zhuān)項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,并逐年增加。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用,提高食品安全監(jiān)測(cè)等資金的使用效率。加大對(duì)食品安全項(xiàng)目的投入,加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作,確保發(fā)揮應(yīng)有效果。
(三十一)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府都要將食品安全工作納入政府工作目標(biāo)考核體系,認(rèn)真做好對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門(mén)年度食品安全績(jī)效考核工作,考核工作作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市各有關(guān)部門(mén)要對(duì)2013年度工作要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化,明確到崗位,落實(shí)到基層,責(zé)任到個(gè)人,確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)完成。強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制,及時(shí)查處和糾正存在問(wèn)題。建立健全食品安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰;對(duì)工作嚴(yán)重失職、發(fā)生重大食品安全事故的地方和單位,在文明單位等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和政府績(jī)效考核中實(shí)行一票否決。全面建立單位、人員、崗位責(zé)任制,加大行政監(jiān)察力度,嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。
